高校基層黨組織星級管理研究

李釗軍+吳少鵬

摘 要 高?；鶎狱h組織是黨在高校工作的前沿陣地，是高校黨建工作的中堅力量。高?；鶎狱h組織星級管理不僅是落實基層黨組織晉位升級長效機制的體現(xiàn)，更是保持基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要保證。本文通過理論研究的方法對基層黨組織現(xiàn)有成就及遇到的困難進行分析，結(jié)合實際的高校黨建工作，提出了高?；鶎狱h組織星級管理中的改進措施，力求為高校的星級黨建工作提供參考。

關(guān)鍵詞 高校 基層黨組織 星級管理

中圖分類號：G41 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2015.07.042

Star Management of University Party Branches

LI Zhaojun[1]， WU Shaopeng[2]

（[1] College of Mathematics and Statistics， Zhejiang University of Finance and Economics， Hangzhou， Zhejiang 310018;

[2] Department of Students Affairs， Hangzhou， Zhejiang 310018）

Abstract Colleges are the forefront of grassroots Party organizations in universities working party， it is the backbone of the Party Work in Universities. Management of University of grassroots party organizations star is not only the implementation of grassroots Party organizations upgrade reflects the long-term mechanism， it is to maintain the cohesion and combat effectiveness of grassroots Party organizations important guarantee. Through theoretical research methods of grassroots Party organizations existing achievements and difficulties encountered in the analysis， combined with the actual work of Party building in universities， proposed grassroots party organizations stars Management of Universities improvements， and strive to college star party building work reference.

Key words college; grassroots party organizations; star management

1 概念的界定

通過對中國知網(wǎng)相關(guān)文獻的查詢，結(jié)合高?；鶎狱h組織工作經(jīng)驗，對高?；鶎狱h組織的概念進行了界定：高校基層黨組織是指高校黨委在二級院（系）建立的黨的基層組織（分黨委、黨總支），在學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮政治核心作用，對院（系）行政工作實行政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，并對其發(fā)揮保障與監(jiān)督的作用。①高?；鶎狱h組織包含高校學(xué)生基層黨組織、高校教工基層黨組織、高校機關(guān)黨組織高校后勤黨組織等。因此本研究是對高校所有參與星級管理的基層黨組織。

2 研究的意義

習(xí)近平指出：“加強和改進高校黨的建設(shè)，是促進高等教育科學(xué)發(fā)展、建設(shè)高等教育強國的根本保證，是全面貫徹黨的教育方針、培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的必然要求”。②高校基層黨組織的建設(shè)不僅有助于高校深化改革，推進高校黨建工作的開展，而且對黨的執(zhí)政能力及社會主義現(xiàn)代化的建設(shè)，實現(xiàn)社會主義偉大復(fù)興具有重要的意義。

（1）有利于深化校園改革，構(gòu)建穩(wěn)定和諧的校園環(huán)境。高校基層黨組織肩負著引導(dǎo)、組織和團結(jié)高校黨員的職責(zé)，加強高校黨建工作，直接關(guān)系到黨的路線、政策是否能落到實處。隨著社會的發(fā)展，信息傳播的即時性和互交性越來越突顯，新媒體的社會化將勢不可擋，人人都將成為新媒體。③然而很多大學(xué)生缺乏辨析能力和自控能力，很容易受到低俗的、虛假的、誘惑性的信息所吸引，危害身心健康。所以高?；鶎狱h組織要適應(yīng)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)時代，正確引導(dǎo)大學(xué)生的人生觀和價值觀，努力為構(gòu)建和諧穩(wěn)定的校園環(huán)境。（2）有利于增進黨的執(zhí)政能力，強化高校黨建工作。高校基層黨組織是黨的路線方針在高校落實的主要抓手，加強其管理水平，可以不斷加強高?；鶎狱h組織的執(zhí)政能力，提升高校各項黨建工作的順利開展。在高校黨建取得成績的同時，一些新問題、新困難的出現(xiàn)，很多新的問題亟待我們?nèi)ソ鉀Q，加強高?；鶎狱h組織，推進星級管理，不僅利于基層黨組織晉位升級長效機制的構(gòu)建，也有利于把高校黨建方面的工作做得更好。（3）有利于推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)國家偉大復(fù)興。黨的十七屆四中全會，通過了《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，其中提出：“進一步鞏固和加強黨的基層組織，著力擴大覆蓋面、增強生機活力，使黨的基層組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用”。④

在新的形勢下，加強高校黨建，符合第十八次全國高等學(xué)校黨建會議的精神。高校黨建工作的不斷深化，不僅為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)鋪平了道路，更是實現(xiàn)社會主義偉大復(fù)興的重要保證。

3 高?；鶎狱h組織星級管理的成就及現(xiàn)實困境

在高校基層黨組織五星級管理中，不僅將星級評定細化為百分制，而且細化了評分標(biāo)準(zhǔn)，分為7大項22條。星級評定后，要按照“鞏固先進、推動一般、整頓后進”的要求，扎實做好整改提高工作，推動基層黨組織爭創(chuàng)更高星級。⑤五星級管理的推行，深化了高校黨建工作的全面改革，促進和維護了高?；鶎狱h組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，推進了黨在高校各項方針政策的順利實施。

（1）部分高?；鶎狱h支部對黨員的教育和管理松懈，凝聚力不強。部分高校黨組織對黨員的黨性教育缺乏計劃性和針對性，采用常規(guī)的灌輸、上課等方式，忽視了黨員同志轉(zhuǎn)正后的繼續(xù)教育和培養(yǎng)。這導(dǎo)致基層黨支部難于創(chuàng)新，被動開展黨建工作，教育活動走常規(guī)，基層黨支部管理松懈，黨性教育缺乏連續(xù)性。在高?；鶎狱h組織中，要重視管理，落實五星級管理，既要重視黨員數(shù)量，又要重視黨員的質(zhì)量，重視對黨員的黨性教育和繼續(xù)教育，提高基層黨支部的凝聚力。

（2）部分高?；鶎狱h支部活動單一，黨支部活力不足。在高?；鶎狱h支部活動中，部分黨支部活動內(nèi)容枯燥、方法簡單，很難調(diào)動黨員活動的積極性，有些黨支部甚至還停留在“上級安排，下級照辦”的階段，對社會新聞和事件缺乏政治敏感性，既不能提高黨支部的凝聚力，也挫傷了部分黨員同志的積極性。

隨著媒體的廣泛普及，其傳播渠道從單維度向多維度轉(zhuǎn)變，傳播內(nèi)容從單一向多樣的轉(zhuǎn)變，信息發(fā)布和傳遞更加自由和迅捷。⑥這客觀上要求高校基層黨支部需要創(chuàng)新工作方法，結(jié)合社會的熱點和焦點，推出滿足相應(yīng)群體需求的黨支部活動，不斷提高黨支部的活力。

（3）部分高?；鶎狱h組織基層服務(wù)意識薄弱，黨員綜合素質(zhì)有待提升。在高?；鶎狱h組織中，存在部分黨員服務(wù)意識淡漠，“重利益，輕奉獻，重自己，輕集體”的現(xiàn)狀。在新的形勢下，高校基層黨組織要積極學(xué)習(xí)十八大精神，走內(nèi)涵式發(fā)展的道路，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，一方面要強化五星級管理，重視黨支部服務(wù)考核體系的構(gòu)建，加強服務(wù)意識的培養(yǎng)，多開展一些提高黨性教育的課程和活動，提高綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。另一方面，黨員自身也要加強理論學(xué)習(xí)，“多講一些奉獻，少談一些索取”，將強自身服務(wù)意識和綜合素質(zhì)的提高。

（4）部分高?；鶎狱h組織行政黨務(wù)區(qū)分模糊，缺少相應(yīng)的監(jiān)管。高校基層行政事務(wù)主要包括教學(xué)、科研、資料管理和人事管理;而高?；鶎狱h支部負責(zé)著高校的思想政治教育、共青團工會、組織宣傳、統(tǒng)一戰(zhàn)線等方面。兩者有不同的分工，若模糊黨務(wù)行政分工，很容易使高?；鶎狱h組織忽視對自身的建設(shè)和管理，放松甚至麻痹對黨建工作的創(chuàng)新，滋生個人主義和享樂主義，追求物質(zhì)利益，降低對自身基層黨組織的約束和對廣大人民群眾的服務(wù)意識。

4 高?；鶎狱h組織星級管理中的改進措施

高?；鶎狱h組織在我國高等教育中處于重要的地位，它肩負著為社會主義培養(yǎng)合格人才的歷史使命。在新的時期，習(xí)近平總書記更是對基層黨支部提出了更高的要求，要堅持做好服務(wù)型基層黨組織，落實五星級管理，強化自身建設(shè)。

（1）強化基層黨組織建設(shè)，構(gòu)建學(xué)習(xí)型基層黨組織。強化高校基層黨組織建設(shè)，就要不斷改進工作形式和方法，推陳出新。利用課堂、講座、團日活動等多種方式，舉辦豐富多彩的文體活動，提高基層黨組織的管理和教育水平，努力構(gòu)建學(xué)習(xí)型基層黨組織。

隨著社會的進步，學(xué)習(xí)型基層黨組織的學(xué)習(xí)媒介也越來越多。高?；鶎狱h組織要主動占領(lǐng)教育陣地、宣傳陣地和輿論陣地，采用多種方式，堅持健康、文明、和諧的校園文化導(dǎo)向，消除負面信息，加強正能量的引導(dǎo)，及時了解廣大師生的訴求和他們關(guān)心的問題。

（2）豐富高?；鶎狱h支部活動，加強基層黨組織的黨建水平。在定期開展高?；鶎狱h支部活動時，要打開思維，注重基層黨支部活動的豐富性和有效性，既要能起到帶動黨員之間團結(jié)力的左右，又要實實在在起到宣傳教育作用。

在活動的開展過程中，一定要結(jié)合當(dāng)前的時事和師生關(guān)注的焦點內(nèi)容，改變過去單一、教條的說教形式，采取多種形式開展活動。在活動開展的同時，要充分利用網(wǎng)絡(luò)、班級、社團等良好的載體，將黨支部的教育實踐活動融入到學(xué)生的課堂、生活的園區(qū)、活動的校園里，為高?；鶎狱h支部活動注入青春的氣息。

（3）加強基層黨組織的服務(wù)意識，努力建設(shè)服務(wù)型黨組織。構(gòu)建高校服務(wù)型基層黨組織，首先要強化服務(wù)意識。十八大以來，以習(xí)近平總書記的黨中央，堅持走群眾路線，開展了一系列的黨的群眾路線教育實踐活動。2013年6月和2014年1月，分別開展了兩次主題鮮明的群眾路線教育活動，在黨內(nèi)外開展了批評和自我批評，極大的提升了黨員內(nèi)部的先進性和純潔性。⑦

在強化服務(wù)意識的基礎(chǔ)上，基層黨組織要改進工作作風(fēng)，突出服務(wù)功能。積極引導(dǎo)高?；鶎狱h員繼承不畏困難、艱苦樸素、聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，始終把大家的集體利益放在首位。利用網(wǎng)絡(luò)媒體、學(xué)生公寓、學(xué)生社團、報紙廣播等服務(wù)窗口，不斷改進服務(wù)體系，開展有針對性的幫扶工作。

（4）加大群眾參與力度，不斷推進高?；鶎狱h組織建設(shè)。高?；鶎狱h組織的建設(shè)，離不開群眾的監(jiān)督和參與。高校基層黨組織應(yīng)該通過多種途徑，公開黨員身份，樹立模范黨員形象，建立監(jiān)督電話、網(wǎng)站和照片墻，對高校黨組織建設(shè)情況進行監(jiān)督。同時，利用主題會議和教育實踐活動，讓群眾參與進來，開展批評和自我批評，讓黨外人士提提意見，亮亮觀點，通過充分的討論活動，提高群眾的參與度。

在提高群眾參與的基礎(chǔ)上，明確和健全高?；鶎狱h組織的組織領(lǐng)導(dǎo)機制，厘清黨務(wù)和政務(wù)的關(guān)系，杜絕高?；鶎狱h組織大包大攬或相互推諉現(xiàn)象的發(fā)生。

黨的十七屆四中全會和第十八次全國高校黨建工作會議已經(jīng)為高校黨建工作構(gòu)建了藍圖，我們應(yīng)從國家戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識高校黨建工作的重要性，著力建設(shè)高校基層黨組織星級管理，不斷增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

注釋

① 周菲.高?；鶎狱h組織及黨員考核評價體系構(gòu)建研究[J].遼寧大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2011.9.39（5）：142.

② 中國共產(chǎn)黨組織史資料（第九卷）[C].北京：中共黨史出版社，2007：777.

③ 季海菊.新媒體時代高校思想政治教育研究[D].南京：南京師范大學(xué)，2013.

④ 中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定[C].北京：人民出版社，2009：27.

⑤ 關(guān)于推行五星級管理深化基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的指導(dǎo)意見[N].中共浙江省委組織部文件，浙組[2012]45號.

⑥ 湯力峰，王學(xué)川.自媒體環(huán)境下高校思想政治工作的創(chuàng)新[J].中國青年研究，2012（3）.

⑦ 齊衛(wèi)平.群眾路線教育實踐活動與執(zhí)政黨建設(shè)路徑[J].中共中央黨校學(xué)報，2013（10）.