福建省集體林權(quán)流轉(zhuǎn)行為影響因素研究

敖星海等

摘要：基于福建省8個縣抽樣調(diào)查392個有效樣本數(shù)據(jù)，通過分析農(nóng)戶行為及農(nóng)戶林地資源流轉(zhuǎn)行為，探討了林地資源流轉(zhuǎn)情況，并采用Logistic回歸模型分析了福建省農(nóng)戶林地資源流轉(zhuǎn)行為影響因素。結(jié)果表明：農(nóng)戶年齡、農(nóng)戶受教育年限、家庭勞動力數(shù)量、家庭成員是否擔任村干部、家庭非農(nóng)收入占總收入的比重、 耕地面積、林地面積、林改政策滿意程度、獲取采伐指標容易程度、林權(quán)流轉(zhuǎn)滿意程度對林地資源流轉(zhuǎn)有不同程度影響。在一定范圍內(nèi)，農(nóng)戶年齡越大，受教育年限越低，家庭勞動力越少，發(fā)生林地流轉(zhuǎn)概率越小。相反，受教育程度高對林改政策滿意程度高，林地流轉(zhuǎn)更容易實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：林權(quán)流轉(zhuǎn)；農(nóng)戶行為；規(guī)模效益；影響因素

中圖分類號： F326.2

文獻標識碼： A 文章編號： 16749944（2015）06014904

1 引言

2003 年以來，福建、江西等省率先推進以“明晰產(chǎn)權(quán)、減輕稅費、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)”為主旨的集體林權(quán)改革，在保持林地集體所有制不變前提下，將林地使用權(quán)通過家庭承包的經(jīng)營方式落實到農(nóng)戶，確保農(nóng)民林地承包經(jīng)營的主體地位[1]。分林到戶雖提高了農(nóng)戶營林積極性，也可能導致林地細碎化，產(chǎn)生了家庭林地面積小又零散現(xiàn)象，不利于林地形成規(guī)模效益與林地資源的有效配置。可見，農(nóng)戶迫切關(guān)心如何利用占用的林地資源來提高收入，使林地資源期望收益達到最大。

2008年中央政府就出臺《關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》，第十五條明確提出：在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯?，林地承包?jīng)營權(quán)人可采取多種方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，使林地流轉(zhuǎn)成為集體林區(qū)的一種農(nóng)戶新型經(jīng)濟活動。其不僅林農(nóng)可將林地資源作為資產(chǎn)性資源予以流轉(zhuǎn)獲取流轉(zhuǎn)收益，而且有助于零散的林業(yè)生產(chǎn)要素得以匯集，實現(xiàn)林業(yè)的規(guī)模效益[2]。

2014年集體林權(quán)制度改革開展了“明晰產(chǎn)權(quán)，承包到戶”進村入戶督查工作，近19個省份出臺農(nóng)戶林地資源流轉(zhuǎn)管理辦法；18個省份出臺了加快林下經(jīng)濟發(fā)展的意見；國有林場改革試點在7個省正式啟動并出臺了國有林場改革試點監(jiān)測辦法。全國林業(yè)系統(tǒng)將深入推進集體林權(quán)制度改革，推動林業(yè)混合所有制經(jīng)濟發(fā)展。

在集體林權(quán)改革大背景下，有關(guān)林權(quán)流轉(zhuǎn)制度、法律問題和價值評估等得到廣泛關(guān)注[3，4]，也為林權(quán)制度進一步改革提供了理論支持。但有關(guān)林權(quán)流轉(zhuǎn)難以實現(xiàn)等已成為當前爭議的問題，即未把林農(nóng)考慮進去的林權(quán)流轉(zhuǎn)制度政策難以實施。可見，探討阻礙林權(quán)流轉(zhuǎn)實質(zhì)性的因素成為迫在眉睫。筆者通過問卷調(diào)查、大量走訪農(nóng)戶等方式來探討農(nóng)戶林地資源流轉(zhuǎn)行為發(fā)生、發(fā)展及變化規(guī)律，旨在促進林地資源流轉(zhuǎn)市場完善，為政府制定合理的林地資源流轉(zhuǎn)政策，進一步推進和完善集體林權(quán)制度改革提供實證依據(jù)。

2 農(nóng)戶行為與農(nóng)戶林地資源流轉(zhuǎn)行為

2.1 農(nóng)戶行為理論

目前關(guān)于農(nóng)戶行為理論研究有三個學派，以俄國經(jīng)濟學家恰亞諾夫為代表的組織生產(chǎn)學派，認為農(nóng)戶生產(chǎn)活動是為了滿足自身家庭消費需求，不是為了追求利潤最大化。而理性小農(nóng)學派認為林農(nóng)像企業(yè)家一樣，是追求利潤最大化的。黃宗智總結(jié)：農(nóng)戶具有三種不同面貌，首先農(nóng)戶是生產(chǎn)者，他們投入勞動獲得成果以滿足家庭需要；其次他們是追求利潤者，農(nóng)戶是理性的，他們?yōu)樽非罄麧欁畲蠖鴮φ加械馁Y源進行配置；最后他們是耕作者，又是階級社會中一員，他們的剩余被用來供應(yīng)非農(nóng)業(yè)部門消費需要[4]。

2.2 農(nóng)戶林地資源流轉(zhuǎn)行為理論

2.2.1 經(jīng)濟學分析

（1）規(guī)模經(jīng)濟效益。規(guī)模經(jīng)濟效益是指適度規(guī)模所產(chǎn)生的最佳經(jīng)濟效益。新一輪集體林權(quán)改革后，家庭承包經(jīng)營林地，使農(nóng)戶林地比較分散，難以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，無法取得理想規(guī)模效益。根據(jù)實踐表明，林地規(guī)模經(jīng)營具有規(guī)模經(jīng)濟效益。林地作為一種生產(chǎn)要素，符合邊際收益遞減規(guī)律。農(nóng)戶可以選擇通過林地資源流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益。

（2）機會成本。機會成本指在決策過程中面臨多項選擇，當中被放棄而價值最高的選擇。首先，在營林的過程，林木的生長具長周期性，農(nóng)戶在進行營林時候，需要考慮投資林地機會成本。由于投資林業(yè)，不能及時通過市場進行兌現(xiàn)價值，影響農(nóng)戶進行林地資源流轉(zhuǎn)的決策行為[5]。其次，林地作為生產(chǎn)要素，也要考慮其機會成本，林地機會成本的大小取決于農(nóng)戶。再者，農(nóng)戶是進行林業(yè)生產(chǎn)活動的主體，營林過程中，需要農(nóng)戶家庭勞動力。用于林業(yè)生產(chǎn)的勞動力也有機會成本，農(nóng)民可以進行選擇打工，其收入遠高于林業(yè)生產(chǎn)所獲的收入。農(nóng)戶家庭勞動力如何選擇，直接關(guān)系到農(nóng)戶家庭林地資源流轉(zhuǎn)行為[6]。

（3）營林收益成本。農(nóng)戶在營林過程中，產(chǎn)品成本收益直接影響著農(nóng)戶林地資源流轉(zhuǎn)行為。如果產(chǎn)品收益越低，則農(nóng)戶會更愿意轉(zhuǎn)出林地。反之，更愿意轉(zhuǎn)入林地。農(nóng)戶對經(jīng)營林地獲得效益越高，農(nóng)戶營林積極性也越高，也更愿意通過林地流轉(zhuǎn)形成規(guī)模經(jīng)營林地。農(nóng)戶期望通過合理經(jīng)營林地來獲得最大收益[7]。

2.2.2 社會學分析

林地作為生產(chǎn)要素，與農(nóng)民生產(chǎn)和生活關(guān)系最為密切。林地不單單是一種生產(chǎn)資料和投資載體，它還是農(nóng)戶的生活保障和養(yǎng)老保障。土地收入是農(nóng)民最可靠收入，也是保障家庭生活最基本經(jīng)濟來源，土地是農(nóng)民生活安全保障。當農(nóng)戶自己所享受到的社會保障不足以使自己生有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、老有所靠時，土地所承載的非生產(chǎn)性收益促使農(nóng)戶不愿意放棄自己所擁有的林地[8]。

當然，農(nóng)戶受經(jīng)歷、價值觀念、教育程度、歷史條件等因素影響，會對土地有著特殊情感。農(nóng)戶更傾向于自身持有林地。根據(jù)調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)戶在任何情況下都不會放棄所擁有的林地，再加上農(nóng)戶不了解林地流轉(zhuǎn)的一些法律、政策，對林地流轉(zhuǎn)持抵制態(tài)度，當面臨林地流轉(zhuǎn)決策時，會選擇持有林地，使當?shù)氐牧值亓鬓D(zhuǎn)處于相對遲滯的狀態(tài)。

3 影響因素實證分析

3.1 數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)來源于2013年7月國家林業(yè)局的集體林權(quán)改革課題調(diào)研在福建所做的農(nóng)戶調(diào)查，按照隨機抽樣的原則對仙游、長泰、永定、漳平、永安、尤溪、建甌、屏南8個縣的集體林權(quán)改革進行了實地調(diào)查。共訪問了8個縣，發(fā)放問卷400份，獲得有效問卷392份，有效率98.00%。

3.2 研究方法

農(nóng)戶是從事林業(yè)生產(chǎn)活動主體，戶主對林地流轉(zhuǎn)具有重要決策作用。戶主行為直接關(guān)系著林地是否流轉(zhuǎn)。其行為受到個人因素、家庭特征等因素影響，也會受到外部環(huán)境如林改政策等影響。農(nóng)戶作為林地流轉(zhuǎn)行為決策者，農(nóng)戶林地流轉(zhuǎn)行為是理性的，以追求經(jīng)濟效用最大化為目標，以投資、用工、土地配置收益最大化為指導[9]。而農(nóng)戶對于林地資源流轉(zhuǎn)行為取決于農(nóng)戶的風險態(tài)度、判斷成本收益是否為期望收益最大值。

在一定范圍內(nèi)，農(nóng)戶的年齡越大，受教育年限越低，家庭勞動力越少，發(fā)生林地流轉(zhuǎn)概率越小。收入與發(fā)生林地流轉(zhuǎn)具有一定關(guān)系[10]，家庭非農(nóng)收入占總收入比重越大，家庭林業(yè)收入越低，農(nóng)戶發(fā)生林地資源流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)入行為可能性越低。農(nóng)戶家庭耕地面積與林地面積，兩者都需要勞動力來進行經(jīng)營，由于家庭勞動力有限，耕地面積大小直接影響林地資源流轉(zhuǎn)行為。家庭林地塊數(shù)越多，農(nóng)戶林地越零散，更可能影響林地流轉(zhuǎn)行為。農(nóng)戶家庭有擔任村干部，會了解一定林業(yè)方面信息，則有利于農(nóng)戶進行林地資源流轉(zhuǎn)行為。農(nóng)戶對于林改政策的滿意程度，影響著林地資源流轉(zhuǎn)行為。林權(quán)流轉(zhuǎn)滿意程度越低，農(nóng)戶就越難以發(fā)生林權(quán)流轉(zhuǎn)行為。通過以上的假設(shè)，選取的變量如表1。

4 結(jié)果分析

Logistic模型構(gòu)建。將林權(quán)轉(zhuǎn)入或轉(zhuǎn)出可分為愿意和不愿意兩種，采用SPSSl6.0統(tǒng)計軟件，對農(nóng)戶林地資源流轉(zhuǎn)行為影響因素樣本數(shù)據(jù)進行Logistic參數(shù)估計，探究林權(quán)流轉(zhuǎn)行為影響因素。將變量均選入模型中進行回歸分析，得出-2對數(shù)似然值31.263，樣本決定系數(shù)0.341，調(diào)整后樣本決定系數(shù)0.509。具體見表2。

由表2對變量的系數(shù)值和顯著性分析可知，樣本決定系數(shù)0.341、調(diào)整后樣本決定系數(shù)0.509，表明模型解釋了被解釋變量51%以上的變動。-2對數(shù)似然值及樣本決定系數(shù)都處在合理的范圍之內(nèi)。

從表2 來看，與預期結(jié)果基本上是相同的，但調(diào)查對象農(nóng)戶年齡、獲取采伐指標的容易程度等變量對林權(quán)流轉(zhuǎn)影響不是很顯著，可能原因是調(diào)研對象主要為男性，且選取的年齡段相對集中，農(nóng)戶受教育水平相差不是太大；很多農(nóng)戶家庭所調(diào)查年份并未進行采伐行為等樣本統(tǒng)計量集中，所以整體上結(jié)果不太顯著。

依據(jù)表2，可知農(nóng)戶年齡越大，對林地資源流轉(zhuǎn)有負向作用。農(nóng)戶年齡越大，對風險態(tài)度越是保守。農(nóng)戶受教育年限越高、農(nóng)戶家庭成員中有村干部、家庭勞動力數(shù)量越多，對林地資源流轉(zhuǎn)有正向作用。農(nóng)戶受教育水平越高，對于事物看法越全面；農(nóng)戶家庭成員中有村干部，對林業(yè)方面信息也更為了解；家庭勞動力數(shù)量多，家庭中有足夠勞動力來經(jīng)營林地，對林地資源流轉(zhuǎn)就會有促進作用。而家庭非農(nóng)收入所占比重越大，對林業(yè)生產(chǎn)依賴低，越不會進行林地資源流轉(zhuǎn)。當然，如果農(nóng)戶耕地面積越多，其需要勞動力也越多，這樣對林地流轉(zhuǎn)有負向作用。林地面積越大，越容易實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，對林地流轉(zhuǎn)有正向作用。而林改政策是否滿意，林權(quán)流轉(zhuǎn)是否滿意，獲取采伐指標容易程度對林地資源流轉(zhuǎn)都具有反向作用，即林改政策、林權(quán)流轉(zhuǎn)越滿意越會發(fā)生林地流轉(zhuǎn)行為。

5 小結(jié)與建議

5.1 小結(jié)

通過對福建省農(nóng)戶林地資源流轉(zhuǎn)行為進行Logistic 模型回歸，可知①農(nóng)戶受教育年限、家庭成員中是否有村干部、家庭勞動力數(shù)量、林地面積等因素對農(nóng)戶進行林地資源流轉(zhuǎn)行為有著不同影響，且為正向影響；②農(nóng)戶年齡、非農(nóng)收入占總收入比重、耕地面積、林改政策是否滿意，林權(quán)流轉(zhuǎn)是否滿意，獲取采伐指標容易程度等因素對農(nóng)戶進行林地資源流轉(zhuǎn)為負向影響。

5.2 建議

（1）加強林地交易中心建設(shè)，便利林地規(guī)范流轉(zhuǎn)。調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，由林權(quán)交易中心介入林地流轉(zhuǎn)實際上是通過以合同形式私下進行流轉(zhuǎn)，原因可能是農(nóng)戶并不了解林權(quán)交易中心，或者說根本不知道有一個機構(gòu)，甚至有些地區(qū)根本沒有林權(quán)交易中心。然以市場為主導的林權(quán)交易中心不但能規(guī)范林地資源流轉(zhuǎn)，促進有效的配置林地資源，且能充分發(fā)揮市場作用，最優(yōu)配置林地資源。國家在政策上允許農(nóng)民自主地進行林地流轉(zhuǎn)，同時也制止拔苗助長式的林地流轉(zhuǎn)[11]。林業(yè)主管部門對保障林地公平流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)結(jié)果長期穩(wěn)定關(guān)注度不夠，在林權(quán)交易越來越頻繁的當今社會，加強林地交易中心建設(shè)，并對農(nóng)戶傳授林權(quán)流轉(zhuǎn)方面知識對林地規(guī)范流轉(zhuǎn)十分必要。

（2）推進農(nóng)村社會保障制度建設(shè)，為林地資源流轉(zhuǎn)創(chuàng)造社會制度環(huán)境。政府在完善社會保障制度的同時，應(yīng)該鼓勵農(nóng)戶參與現(xiàn)有農(nóng)村養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，減弱林地賦予的社會保障功能。加強農(nóng)村社會保障制度建設(shè)，將農(nóng)戶社會保障漸漸地由依靠土地轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?，為林地資源流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好外部環(huán)境。改變農(nóng)戶對持有林地態(tài)度，將有利于林地資源流轉(zhuǎn)，并解決現(xiàn)有零散林地。

（3）推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高農(nóng)戶非農(nóng)收入水平和收入結(jié)構(gòu)改變。因農(nóng)戶在農(nóng)村缺乏就業(yè)機會，農(nóng)戶選擇繼續(xù)營林，阻礙了林地資源有效流轉(zhuǎn)。推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，可以促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，這樣農(nóng)戶就有更多就業(yè)機會，擺脫僅靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來獲得生產(chǎn)資料單一模式，進一步推動農(nóng)戶非農(nóng)收入水平的提高和收入結(jié)構(gòu)改變，同時也為農(nóng)戶進入社會保險體系創(chuàng)造一定條件。城鎮(zhèn)化建設(shè)，既增加了農(nóng)戶選擇就業(yè)的機會，又有利于農(nóng)戶手中林地資源流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶科學合理地流轉(zhuǎn)林地資源，從而實現(xiàn)自身經(jīng)濟效益最大化。

（4）構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)體制機制，實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營。福建省是我國重點集體林區(qū)，也是我國集體林權(quán)制度改革先行試點區(qū)之一，其林權(quán)流轉(zhuǎn)行為發(fā)生日益頻繁，本研究對林權(quán)流轉(zhuǎn)行為影響因素分析有助于了解林權(quán)流轉(zhuǎn)特點與規(guī)律，為相關(guān)政策制度提供參考依據(jù)，進而促進林權(quán)合理流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)戶權(quán)益，對深化南方集體林區(qū)林權(quán)制度改革具有很好的林業(yè)生產(chǎn)實踐指導意義與現(xiàn)實參考價值。集體林權(quán)制度改革是中國社會主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)體制機制，促進社會與生態(tài)文明重要舉措，林權(quán)合理流轉(zhuǎn)是集體林權(quán)制度改革重要內(nèi)容與基礎(chǔ)，通過對林權(quán)流轉(zhuǎn)行為影響因素分析有助于更好地了解集體林權(quán)流轉(zhuǎn)特點與規(guī)律，從而為制定合理林權(quán)流轉(zhuǎn)政策與保障措施提供依據(jù)，因地、因時制宜地引導林農(nóng)走合作化、規(guī)范化，從而推進和完善集體林權(quán)制度改革進程，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營。

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