淺析跨國公司人權責任國際法律實踐對我國的影響和啟示

高琳菲　趙青

摘要：隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國已經(jīng)成為世界上吸引外資最多的經(jīng)濟體之一。今年，我國加入WTO的十五年保護期屆滿后，外商投資領域將繼續(xù)擴大?？鐕具M駐中國的數(shù)量將會繼續(xù)增長，這些外國跨國公司給我國帶來大量商機的同時，也會給我國造成在環(huán)境、勞工權利、食品安全等方面的問題。隨著我國企業(yè)不斷做大做強，我國企業(yè)在海外的經(jīng)營行為也漸漸受到關注。在全球化時代，企業(yè)間的競爭已經(jīng)從硬件競爭上升到軟件的競爭，從技術，產(chǎn)品的競爭上升到企業(yè)理念和道德的競爭。我國應順應趨勢，借助跨國公司強化公司責任的潮流強化我國企業(yè)的公司責任，把跨國公司強化公司責任的潮流作為提升我國企業(yè)競爭力的一個轉折點，重視在華跨國公司以及在海外的我國跨國公司在人權保護領域的責任規(guī)制問題。

關鍵詞：跨國公司；人權責任；國際法律；啟示

中圖分類號：D998.2文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2015）20-0220-02

作者簡介：高琳菲（1986-），女，河南鄭州人，碩士，鄭州大學西亞斯國際學院講師，研究方向：國際法。

一、跨國公司人權責任國際法律實踐對我國的影響

隨著經(jīng)濟全球化進程的加快，跨國公司普遍將中國作為自己的目標市場，中國不容置疑地成為跨國公司全球事業(yè)的重要支柱。世界五百強企業(yè)中，進駐我國的已達480家。在跨國公司蜂擁而至時，一些問題也隨之而來，人權問題尤為突出。盡管我國的憲法和法律都對跨國公司在人權領域的法律義務做了較為明確的規(guī)定，但在實踐中，仍然存在為數(shù)不少的跨國公司逃避人權義務的現(xiàn)象，跨國公司人權責任問題也越來越得到各方的重視。與此同時，跨國公司人權責任的國際法律實踐對我國的影響也開始顯露端倪，主要表現(xiàn)在對保護勞工權的生產(chǎn)守則運動、“全球契約”與中國的聯(lián)系等方面。

（一）保護勞工權的生產(chǎn)守則運動

上個世紀末，我國的勞工問題開始被國際社會所關注。一些勞工組織和跨國公司針對中國的勞工問題，制定了專門的“生產(chǎn)守則”，要求中國的出口加工企業(yè)遵守。如美國國際勞工權利基金會、全球交流組織等21個勞工組織、消費者組織、人權組織聯(lián)合起草，并有多家跨國公司簽署了“中國商業(yè)原則”。此后，各大跨國公司相繼開始了旨在對中國供應商和分包商實施以勞工標準檢查為內(nèi)容的社會責任運動。這些公司普遍在中國公司內(nèi)設立了相關的社會責任部門，自行或委托第三方的審核機構，對于中國的供應商和分包商的企業(yè)勞工標準執(zhí)行狀況進行監(jiān)督審核。而從事企業(yè)社會責任認證的國際組織，也都相繼在中國登陸。近些年來，中國沿海地區(qū)的數(shù)千家作為跨國公司供貨商的企業(yè)，已經(jīng)接受過跨國公司的社會責任檢查。這一運動使得勞工標準和勞工權益保護這一命題，在企業(yè)和社會的范圍內(nèi)，獲得了更加廣泛和深入的社會認知程度，特別是對于提高勞動者和雇主雙方的權利意識都有積極的意義。

（二）“全球契約”與中國

“全球契約”在世界范圍內(nèi)得到了廣泛的發(fā)展，現(xiàn)已有近12000成員，遍布145個國家。聯(lián)合國已陸續(xù)在各國與其政府和企業(yè)界共同組織“全球契約”的啟動和宣傳，并由在聯(lián)合國總部設立的“全球契約”辦公室負責協(xié)調(diào)和推動工作。在充分認識到缺少一個像中國這樣迅速崛起的發(fā)展中大國企業(yè)的參與，其完整性和廣泛性必將受到挑戰(zhàn)。從2002年起，“全球契約”不斷推廣其社會認知度，中國企業(yè)界也在不同場合做出了積極的回應。中國企業(yè)聯(lián)合會在2005年專門成立了“全球契約”推進辦公室，并以組織名義正式加入“全球契約”，成為全球第一個以非企業(yè)形式加入“全球契約”的組織。隨后，“全球契約”工作在中國取得了很大進展。2014年，“全球契約”中國網(wǎng)絡制定了章程，致力于推動全球契約十項原則的實施，標志著全球契約實踐在我國日趨完善。

二、跨國公司人權責任的國際法律實踐對我國的啟示

跨國公司人權責任的國際法律實踐，是在不斷的向積極融合多方約束機制方向發(fā)展。我國作為跨國公司生產(chǎn)鏈條的終端以及銷售市場，如何在吸引外商投資的同時，對國際趨勢進行有力的回應，是采取消極、保守抑或是積極的態(tài)度，是我們應謹慎思考的。作為一個負責任的大國，我們應認清局勢，積極順應國際趨勢，一方面，可以保障人民的權益，從環(huán)境、工作等方面改善民生；另一方面，也能為跨國公司創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。

（一）政府和立法者層面，積極加強跨國公司人權責任的規(guī)制

首先，對在華跨國公司人權責任的規(guī)制問題上，通過媒體的披露，我們可知在華跨國公司侵犯人權責任最為常見的有健康權、勞工權以及環(huán)境權，因此需在這三個方面重點規(guī)制在華跨國公司。特別是對于在華跨國公司的勞工保護方面應該給予持續(xù)的關注。在立法層面，則需要針對現(xiàn)有原則性較強的法律出臺具操作性的事實細則。如在工人的結社問題和被強制勞動問題方面、在就業(yè)歧視的具體認定方面、強化公民的環(huán)境權方面，可以借鑒國際標準適當予以規(guī)定。需知勞工和環(huán)境標準的適度提高也有利于我國產(chǎn)業(yè)結構的升級，因為最容易發(fā)生勞動侵權的企業(yè)往往是勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

其次，對我國跨國公司人權責任的規(guī)制問題上，我國跨國公司到其他國家進行投資的情況逐漸增多，其在國外遵守人權的狀況也將漸受關注。一些非政府組織對我國跨國公司在海外的經(jīng)營行為提出了批評，我們有必要對我國跨國公司在海外的經(jīng)營行為進行反思。我國政府應當采取積極的措施鼓勵走出去的跨國公司遵守人權規(guī)范，例如可以通過貸款或減稅的方式鼓勵走出去的跨國公司以更人性化的方式進行經(jīng)營。在促進當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展的同時，注重相關群體權益的保護?，F(xiàn)在越來越多發(fā)展中國家開始效仿發(fā)達國家，加強對勞工的保護及對違反勞動法律的懲罰。

同時，可以從“全球契約”以及跨國公司生產(chǎn)守則等方面切入，積極引導在華跨國公司以及我國跨國公司。在“全球契約”得以普遍推廣的情況下，其開放性利于我們逐步推進跨國公司人權責任的承擔。生產(chǎn)守則作為跨國公司的自律規(guī)范，使其得以有效適用無疑可以解決許多現(xiàn)階段的難題，如“胡蘿卜+大棒”理論則是賦予其有效性的充分做法，我們可以嘗試將該理論應用于實踐。

（二）跨國公司層面，通過各種方式踐行其人權責任

首先，定期發(fā)布人權責任履行報告，接受社會各界監(jiān)督。聯(lián)合國《跨國公司和其他工商企業(yè)在人權方面的責任準則》第16條規(guī)定，跨國公司和其他工商企業(yè)應依據(jù)這些準則定期評估自身活動對人權的影響。評估的重要途徑是定期發(fā)布公司人權責任報告，將其人權責任的實踐情況公之于眾，接受社會各界的監(jiān)督。然而目前定期發(fā)布人權履行報告的企業(yè)少之又少，但跨國公司一般都自愿提交社會責任履行報告，目前的趨勢是兩種相互對立的力量，即跨國公司的自愿報告和有關國家的規(guī)范融為一體。無論如何，跨國公司提交自愿報告目的在于使包括消費者在內(nèi)的利益相關者確信該公司履行了社會責任。因此，未來跨國公司發(fā)布人權履行報告也將會是一種趨勢，它能使企業(yè)的人權狀況為公眾所了解，從而提高公司的信賴度，間接為企業(yè)帶來經(jīng)濟效益。

其次，加大對外監(jiān)管力度，完善公司監(jiān)管機制?？鐕就七M其人權責任的重要途徑是把好對外監(jiān)管關，完善公司的對外監(jiān)管機制。聯(lián)合國《跨國公司和其他工商企業(yè)在人權方面的責任準則》第16條也明確要求跨國公司的供應商、銷售商等必須遵守準則關于人權保護的規(guī)定，跨國公司在這一環(huán)節(jié)中應擔負起正確監(jiān)管的責任。

（三）社會層面，各方加強監(jiān)督

對跨國公司在國內(nèi)從事的各項經(jīng)營活動、有關人權責任方面的各項舉措以及其破壞本國社會利益的行為離不開社會的監(jiān)督、約束。在我國，社會監(jiān)督對跨國公司承擔人權責任的積極影響已有一些良好的實例。

目前，許多跨國公司也已經(jīng)漸漸意識到：忽視其人權責任的做法最終只能使他們的社會評價跌入谷底，積極承擔人權責任將在媒體、消費者和相關人權監(jiān)督機構中塑造較好的形象，間接提升其市場競爭力。這些社會監(jiān)督可分為：⑴公民個人的監(jiān)督；⑵債權人的監(jiān)督；⑶社會經(jīng)濟團體的監(jiān)督；⑷新聞輿論的監(jiān)督。社會監(jiān)督已經(jīng)為許多經(jīng)濟立法文件所確認，不少經(jīng)濟法律也規(guī)定了公民個人對經(jīng)濟活動特定的監(jiān)督權。公民個人的監(jiān)督是對抗跨國公司濫用權力（權利）的有效手段，也是弱者進行自力救濟的法律工具，有利于實現(xiàn)強者與弱者之間的力量平衡。同時，由于輿論監(jiān)督成本低、覆蓋面廣、社會影響快而深遠。因此，輿論監(jiān)督是社會監(jiān)督的重心。而跨國公司人權責任的產(chǎn)生、發(fā)展與壯大的歷史就證明了這一點。

[參考文獻]

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