“如何更好地發(fā)揮政府作用”的經(jīng)濟(jì)法思考

摘要：十八屆三中全會(huì)提出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用?！敝挥凶裱袌鼋?jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，才能夠更好地發(fā)揮政府作用，有利于社會(huì)健康持續(xù)的發(fā)展。但是，如何把握政府與市場的關(guān)系？如何更好地發(fā)揮政府的作用？這些難題確實(shí)值得我們進(jìn)行深入的探討。

關(guān)鍵詞：市場；政府；政府作用

中圖分類號：D922.29文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號：2095-4379-（2015）20-0130-02

作者簡介：劉一鳳（1990-），女，漢族，河南焦作人，中共黨員，云南大學(xué)法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法專業(yè)2013級研究生。

一、市場與政府的關(guān)系

（一）市場——“看不見的手”

市場作為一種有效的資源配置方式，它能夠充分發(fā)揮市場主體的潛能，提高經(jīng)濟(jì)效率，使得社會(huì)資源通過市場這只“看不見的手”，在全體社會(huì)中給予有效的分配和利用。但是，市場它并不是萬能的，只是相對而言，它還算是一種較為滿意的資源配置方式。市場自身固有的缺陷會(huì)導(dǎo)致市場失靈，從而抑制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的整體效率，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，市場自身具有自發(fā)性。在價(jià)值規(guī)律的自發(fā)調(diào)節(jié)下，經(jīng)濟(jì)市場主體會(huì)自發(fā)地?cái)U(kuò)大或縮小經(jīng)濟(jì)規(guī)模，影響社會(huì)供求的平衡，同時(shí)會(huì)造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。

其次，市場行為會(huì)產(chǎn)生盲目性。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場主體不可能掌握社會(huì)各個(gè)方面的信息。因此，他們有時(shí)候做出的經(jīng)營決策會(huì)有一定的盲目性，會(huì)造成經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和資源浪費(fèi)。

再次，市場調(diào)節(jié)往往會(huì)具有滯后性。從形式上看，市場調(diào)節(jié)它是一種事后調(diào)節(jié)，經(jīng)濟(jì)主體往往是在商品供求出現(xiàn)失衡，產(chǎn)生商品價(jià)格波動(dòng)后，才做出擴(kuò)大或減少生產(chǎn)經(jīng)營的決定的，這種后知后覺的滯后性也會(huì)導(dǎo)致資源浪費(fèi)。

（二）政府——“看得見的手”

市場這只“看不見的手”無法有效實(shí)現(xiàn)資源配置的優(yōu)化，就需要政府這只“看得見的手”給予適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)來彌補(bǔ)市場失靈帶來的損害。雖然政府的作用是不可小覷的，但是，政府在改正市場失靈的過程中，越來越多的干涉市場經(jīng)濟(jì)，不斷地?cái)U(kuò)大政府權(quán)力，也會(huì)產(chǎn)生種種矛盾，最終會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)的發(fā)展，于是就會(huì)造成“政府失靈”的現(xiàn)象。

因?yàn)槭袌稣{(diào)節(jié)會(huì)出現(xiàn)失靈狀況，因此，必要時(shí)候就需要政府出面予以解決，市場的過度自由往往會(huì)帶來盲目和浪費(fèi)，只有借助政府的宏觀控制為正常的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境提供良好的制度保障，才能最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置。政府行為的介入能夠彌補(bǔ)市場失靈所帶來的弊端，但是與此同時(shí)政府的干預(yù)又會(huì)引發(fā)新的問題。因此，為了防止政府過度干預(yù)所帶來的困擾，就必須要加強(qiáng)政府監(jiān)管，正確的履行政府職能，加強(qiáng)市場監(jiān)管、做好公眾服務(wù)，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。

（三）協(xié)調(diào)市場與政府的關(guān)系

要想不斷完善我國的經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)的發(fā)展，就必須要處理好政府和市場的關(guān)系。只有使市場調(diào)節(jié)這只“看得見的手”和政府調(diào)節(jié)這只“看不見的手”相互配合，才能最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

要想處理好政府與市場的關(guān)系，單單只是依靠強(qiáng)化市場作用，壓制政府權(quán)力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我們必須要重新界定兩者的關(guān)系，在優(yōu)化資源配置方面市場要起到更大的作用，在市場和社會(huì)監(jiān)管方面以及公共服務(wù)方面，需要政府來維持優(yōu)良的制度環(huán)境。在現(xiàn)階段的我們必須要分清政府與市場的關(guān)系，劃分他們各自的職能范圍，促進(jìn)兩者之間的相互配合，經(jīng)濟(jì)體制改革中，必須厘清政府與市場的界線，逐步實(shí)現(xiàn)政府的職能轉(zhuǎn)型，使政府的角色從全能型的政府向服務(wù)型的政府轉(zhuǎn)變。

二、政府的經(jīng)濟(jì)職能

當(dāng)今社會(huì)環(huán)境中，政府不僅僅是重要的政治組織，同時(shí)它也是重要的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控組織。政府的經(jīng)濟(jì)職能主要體現(xiàn)在：

第一是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能，即政府可以根據(jù)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境制定一段時(shí)期的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃，制定和執(zhí)行宏觀調(diào)控政策，由政府來統(tǒng)一決策一些重大事項(xiàng)，例如規(guī)劃城市的整體建設(shè)。

第二是監(jiān)管市場職能，即政府為市場主體服務(wù)，通過完善法律體系，規(guī)范市場行為，壓制不正當(dāng)競爭，維護(hù)穩(wěn)定的市場秩序。

第三是提供公共服務(wù)職能，即政府提供公共交通、衛(wèi)生、教育等方面的建設(shè)以及承擔(dān)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資公共事業(yè)，從而創(chuàng)建一個(gè)穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

第四是管理國有資產(chǎn)職能，即政府是國家資產(chǎn)的掌控者，負(fù)責(zé)管理國有資產(chǎn)，在堅(jiān)持國家所有的前提下，盡最大可能地發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府將在整個(gè)社會(huì)中擔(dān)當(dāng)起新的角色。首先，政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)維護(hù)公共利益的角色，避免貧富差距過大，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序。再次，政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的角色，加強(qiáng)管制，防止過度競爭和壟斷，保護(hù)消費(fèi)者的利益。最后，政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控者角色，避免由于市場失靈造成的市場經(jīng)濟(jì)秩序混亂。

三、政府失靈理論

（一）“政府失靈”的主要表現(xiàn)

在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下，“政府失靈”確實(shí)是一個(gè)現(xiàn)實(shí)存在客觀事實(shí)。其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，政府運(yùn)作效率低下。政府作為一個(gè)壟斷組織，因此低效率是不可避免的，行政機(jī)構(gòu)繁雜、官僚主義盛行以及辦事效率低下，這些都是導(dǎo)致政府效率低下的重要原因。

第二，政府預(yù)算失衡。政府預(yù)算失衡既可能表現(xiàn)為不適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大某些預(yù)算份額，例如不適當(dāng)擴(kuò)大政府的開支；也可能表現(xiàn)為不適當(dāng)?shù)目s小某些預(yù)算份額，如科技研發(fā)支出過小等。

第三，權(quán)力尋租。權(quán)力尋租，就是利益主體為了謀取自身的經(jīng)濟(jì)利益，采取行賄等不正當(dāng)手段，影響權(quán)力控制者做出判斷的活動(dòng)。實(shí)質(zhì)上就是利益主體為了在經(jīng)濟(jì)上獲得更多的不正當(dāng)?shù)睦?，刻意采取一定的手段去賄賂公權(quán)力，尋求政府給予的特權(quán)。

（二）“政府失靈”產(chǎn)生的主要原因

一是政府權(quán)力的腐敗性。政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)為權(quán)力尋租提供了條件，在這種情形下，掌握權(quán)力的人們往往會(huì)受到引誘，做出有利于行賄違法者從而不利于公眾利益的行為。

二是政府的低效率性。行政部門一般是缺乏市場競爭的領(lǐng)域。因此，制定和執(zhí)行政府決策的管理者，不可能像私企那樣有著直接的利益刺激，因而缺乏充足的動(dòng)力和壓力，極易造成政府運(yùn)行的低效率。

三是監(jiān)管的缺乏性。在我國的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，存在著許多偽劣假冒產(chǎn)品、違規(guī)非法經(jīng)營問題。例如廣為知曉的“蘇丹紅”事件、“三聚氰胺”奶粉事件，這些都是由于政府對市場監(jiān)管不力所造成的。

四、如何更好地發(fā)揮政府作用

在市場經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，政府失靈所產(chǎn)生的一系列問題，為了更好地發(fā)揮政府的作用，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面努力：

（一）轉(zhuǎn)變政府管理方式，重視間接調(diào)控

中國加入WTO以后，政府壟斷控制一切的弊病顯得更加嚴(yán)重。政府對經(jīng)濟(jì)主體最好不要直接干預(yù)，應(yīng)該采用宏觀調(diào)控的方法，以更加靈活、注重效率的方式來進(jìn)行間接調(diào)控。只要是經(jīng)濟(jì)主體能夠做好的事情，政府最好就不要插手，政府只需為其創(chuàng)造有利的條件即可。

（二）強(qiáng)化市場監(jiān)督職能，保障公平競爭

目前，我國規(guī)范市場秩序的法律法規(guī)尚不健全，行政壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重，再加上管理不嚴(yán)，執(zhí)法松懈，造成市場秩序的混亂。因此，我們必須要完善市場管理制度、健全市場監(jiān)督機(jī)制、強(qiáng)化市場監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)綜合治理，建立公平競爭、規(guī)范有序的市場制度環(huán)境。

（三）提倡廉潔性建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府高效

一個(gè)機(jī)構(gòu)龐大、人浮于事的政府，不僅會(huì)增加政府成本，而且會(huì)導(dǎo)致效率低下，因此首先要建設(shè)廉潔高效的政府。建設(shè)廉潔政府，就要充分認(rèn)識(shí)政府在反腐斗爭中的地位和作用，樹立廉潔行政的形象。建設(shè)高效政府，就要精簡機(jī)構(gòu)，下放權(quán)力，處理好中央與地方的關(guān)系，一方面要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，維護(hù)中央的核心地位，同時(shí)又要調(diào)動(dòng)地方的積極性。

總之，通過以上幾個(gè)方面的改進(jìn)，使得直接控制經(jīng)濟(jì)的全能型政府逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┕卜?wù)的服務(wù)型政府，在充分尊重市場一般規(guī)律的前提下，更好地發(fā)揮政府作用，使經(jīng)濟(jì)獲得持續(xù)健康的發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

[1]高尚全.使市場在資源配置中起決定性作用[J].前線，2013（12）.

[2]劉小林.論政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的作用[J].當(dāng)代財(cái)經(jīng)，2005（12）.