新型城鎮(zhèn)化視閾下產(chǎn)城一體化對策研究

摘要：近年來，徐州積極實施產(chǎn)城一體化戰(zhàn)略，并取得了一定成效，與此同時，全市的產(chǎn)城一體化建設還存在相對滯后、產(chǎn)業(yè)集聚較弱、產(chǎn)業(yè)對農業(yè)轉移人口帶動不強、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等突出問題。推進徐州產(chǎn)城一體化，應從保障機制、服務業(yè)集聚區(qū)建設、優(yōu)化小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局、完善商圈和生態(tài)文明建設等方面采取重點舉措。

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 產(chǎn)城一體化 效應 對策

2015年中央經(jīng)濟工作會議從九個方面總結了新常態(tài)，標志著我國經(jīng)濟發(fā)展正式步入“新常態(tài)”。而新型城鎮(zhèn)化的建設與發(fā)展是決定我國經(jīng)濟進入新常態(tài)后，能否繼續(xù)保持健康發(fā)展的主要支撐點。因此深入研究新常態(tài)下城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向和推進路徑，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、產(chǎn)城互動研究進展

在當前經(jīng)濟新常態(tài)形勢下，如何在實踐層面推進產(chǎn)城一體化建設既是一個系統(tǒng)化的協(xié)調性工程，也是一個需要深入細化、綜合推進的結構型設計。國外對產(chǎn)城互動相關性研究較早，上世紀中葉，發(fā)展經(jīng)濟學代表人物繆爾達爾（Myrdal）和赫斯曼（Hirschman）、佩魯（Perroux）等人就提出了產(chǎn)業(yè)聚集與城鎮(zhèn)化在經(jīng)濟發(fā)展過程中具有循環(huán)累積效應。20世紀90年代以來，新經(jīng)濟地理學派代表人物克魯格曼（Krugman）、維納爾布斯（Venables）和藤田昌久（Fujita）等人提出的“遷移驅動模型”和“投入——產(chǎn)出聯(lián)系驅動模型”對理解產(chǎn)業(yè)集聚和城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟發(fā)展的作用具有重要意義。進入21世紀以來，美國經(jīng)濟學家米爾斯（Mills）和漢密爾頓（Hamilton）提出的“城市形成模型”較好地描述了產(chǎn)業(yè)集聚與城鎮(zhèn)化的互動關系，其基本觀點為：產(chǎn)業(yè)的區(qū)位選擇和集聚過程是城鎮(zhèn)化發(fā)展的源泉和動力。

國內學術界對于產(chǎn)城互動的研究始于本世紀初。潘云鶴、史晉川（2001）在對浙江省城鎮(zhèn)化進行研究時，較早提出了城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之間存在互動關系；侯守禮、張炳申和李鐵立等人（2003）分別從定性和定量的角度，指出了基于產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展戰(zhàn)略能夠促進城鎮(zhèn)質量的不斷提高，而城鎮(zhèn)化水平的提高又反過來促進了產(chǎn)業(yè)加速集聚；仇保興（2004）分析企業(yè)集聚，新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展三者之間的關系，并指出產(chǎn)業(yè)集聚是新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動的途徑之一。馬春暉（2005）以長三角和珠三角兩大城市圈為背景，闡述了產(chǎn)業(yè)集聚對城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要作用，認為長三角和珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚對城鎮(zhèn)化的發(fā)展具有直接明顯的作用。吳福象、沈浩平（2013）則以長三角城市群發(fā)展為例，運用實證分析方法，探討新型城鎮(zhèn)化的背景下，以人力資本為代表的創(chuàng)新要素的空間集聚與城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關系。

二、徐州產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化的相關性分析

（一）徐州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化的效應分析

城鎮(zhèn)化的高低是衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展進步的重要標志，根據(jù)克拉克定理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結構優(yōu)化的城鎮(zhèn)化效應，主要有三個階段性過程：一是農業(yè)人口在空間上轉化為城鎮(zhèn)人口；二是非農產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，表現(xiàn)為區(qū)域非農業(yè)化率逐步提高；三是通常工業(yè)比農業(yè)、商業(yè)比工業(yè)的利潤多得多，勞動力必然由農轉工，再由工轉商，農業(yè)人口減少，城市非農產(chǎn)業(yè)人口增多。因此，隨著非農產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，會進一步的吸納農業(yè)轉移人口，城鎮(zhèn)化會提高。通過對徐州2008—2013年的城鎮(zhèn)人口數(shù)量與產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值進行簡單的散列點分析（圖1），可以發(fā)現(xiàn)徐州城鎮(zhèn)人口與產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值具有一定的線性關系，具備進一步通過產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)和城鎮(zhèn)人口的變化來分析徐州產(chǎn)城一體化的現(xiàn)狀。

在散點圖形的基礎上，根據(jù)線性回歸分析基本原理，研究建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化的一元線性回歸方程。由于當前城鎮(zhèn)化率的統(tǒng)計方式通常用年末城鎮(zhèn)常住人口占全部人口的百分比來表示，反映農業(yè)人口向城鎮(zhèn)聚集的過程和聚集程度，因此，城鎮(zhèn)化的效用主要體現(xiàn)在城鎮(zhèn)人口的增長上，而產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要體現(xiàn)在三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值增長。因此，規(guī)范的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化的方程可以確定為：Y=α+βX，其中Y值表示城鎮(zhèn)人口的變化值，α為常數(shù)，β為方程彈性，表示產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長的城鎮(zhèn)人口增長的效用度規(guī)范回歸原理顯示，而實際數(shù)值指標難以反映出數(shù)量上的變動關系，原因是計算出的值一般波動性不大，由于產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值與城鎮(zhèn)人口的增加值之間為指數(shù)非完全線性關系，所以研究對方程兩邊取對數(shù)，形成的回歸方程lnY'=α+βlnX't，t-5+δ，其中增加δ為隨機誤差，χ值采用t至t-5的方式，主要原因是有關徐州經(jīng)濟進入快速發(fā)展的主要時期是從2003年開始的，因此，t值采用向前5年數(shù)據(jù)，分別選取了十一五的后兩年、十二五前三年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化，有利于分析徐州“十一五”至“十二五”期間的5年產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與城鎮(zhèn)人口變化的線性關系（表1）。

經(jīng)過線性回歸分析，從2012年起分析數(shù)據(jù)R2值均達到0.95以上，ANOVA方差分析中回歸殘差總計 Sig值均為0.000a，表示回歸擬合度較高，表明產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的增長與城鎮(zhèn)人口的增長存在一定線性關系。

（二）徐州市三次產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值份額影響分析

同理，三次產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的構成，根據(jù)配第—克拉克（Colin Clark）的經(jīng)濟學推論，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，勞動力首先由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉移，當經(jīng)濟社會發(fā)展進一步提高時，勞動力便向第三產(chǎn)業(yè)轉移 研究同樣采取了t至t-5的三元線性分析，采用lnY'=α+ΣβilnΧ'i，t，t-5進行回歸分析，研究 5年來三次產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值中的貢獻值變化，其中i表示產(chǎn)業(yè)部門。

經(jīng)過回歸分析，發(fā)現(xiàn)徐州第一產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值中的影響份額隨著經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大而逐漸的降低（表2），從1.984減少到0.985，而第二產(chǎn)業(yè)的影響份額基本沒變，主要原因是徐州的經(jīng)濟支柱還是以重工業(yè)特別是裝備制造業(yè)為主的發(fā)展模式。而第三產(chǎn)業(yè)的影響份額在2008年至2011年期間，份額有所上升，但隨后的2012年和2013年影響份額有所下降，主要原因是全球大背景下國際市場需求萎縮，對服務業(yè)產(chǎn)生了連鎖效應，導致近兩年徐州市的第三產(chǎn)業(yè)增速不是太明顯。目前徐州的第三產(chǎn)業(yè)仍存在滯后的局面，沒有形成有效的規(guī)模效應，加上勞務報酬偏低，因此不能有效吸納徐州地區(qū)的農業(yè)轉移人口，對徐州市的城鎮(zhèn)化拉動不是非常明顯。徐州當前要做的還是積極培育第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮區(qū)域商貿物流的優(yōu)勢、構建產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式，加強徐州的“龍頭企業(yè)”、“拳頭產(chǎn)品”、“三重一大”等項目建設，同時通過整合縣域經(jīng)濟發(fā)展方式，對于提升徐州城鎮(zhèn)化發(fā)展水平具有很強帶動作用。

三、推進徐州產(chǎn)城一體化的對策

（一）強化統(tǒng)籌配套，完善保障機制建設

推進產(chǎn)城融合需要對現(xiàn)有的城鎮(zhèn)發(fā)展進行整體規(guī)劃，其中涉及到生活設施、交通配套等各個方面。這種規(guī)劃本身應該是多層次、綜合性的，要滿足綜合需求。目前徐州的不少地區(qū)在建設新城區(qū)，新區(qū)的管理委員會的行政管理權限僅僅局限在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，而在社會管理方面，如文化、教育等方面的管理工作還是歸屬老城區(qū)相關管理部門，就造成了這些新城區(qū)在引進人才時往往還要跟老城區(qū)相關管理部門去銜接，因此應該嘗試在管理體制上解決這個問題。同時，人才、技術、資金、信息等創(chuàng)新要素的交流也需要在老城區(qū)和新區(qū)之間以及新區(qū)內部順暢進行。

（二）科學規(guī)劃，做好現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設

當前徐州市正處于產(chǎn)業(yè)結構調整、城市轉型發(fā)展的關鍵期，應圍繞區(qū)域性中心城市和“八大中心”建設，高標準規(guī)劃建設現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，加快推動現(xiàn)代服務業(yè)做大做強、優(yōu)化發(fā)展，有助于促進經(jīng)濟轉型升級，進一步提升中心城市的承載力、輻射力和影響力。首先政府有關部門要切實抓好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制和重點企業(yè)培育等工作，著力做好產(chǎn)業(yè)招商引資等工作，重點園區(qū)和產(chǎn)業(yè)項目的規(guī)劃建設工作，真正凝聚起推進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的強大合力。其次要科學做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，進一步深化完善服務業(yè)集聚區(qū)建設規(guī)劃，強化與城市總體規(guī)劃、城市土地利用規(guī)劃和城市商圈規(guī)劃的對接，堅持區(qū)域集中、企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚，高起點推進集聚區(qū)建設，為現(xiàn)代服務業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。其次要進一步明確服務業(yè)集聚區(qū)功能定位。要圍繞城市建設格局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，突出產(chǎn)業(yè)鮮明特色，明確各個服務業(yè)集聚區(qū)的功能定位，加快構建錯位競爭、共同發(fā)展服務業(yè)布局。同時還要抓好在建產(chǎn)業(yè)項目的推進，力爭產(chǎn)業(yè)項目建設上實現(xiàn)更大突破，以產(chǎn)業(yè)項目建設新成效帶動服務業(yè)擴容提質、提檔升級。

（三）完善中小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)布局

當前徐州市各級部門可以根據(jù)其自身的資源環(huán)境承載能力、要素稟賦和比較優(yōu)勢，培育發(fā)展各具特色的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系。目前徐州基本形成了以徐州特大型區(qū)域中心城市為龍頭、5個中等城市為骨干、30個重點中心鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)為基礎的城鎮(zhèn)體系。要加大開發(fā)開放力度，健全以先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系，提升要素集聚、科技創(chuàng)新、高端服務能力，發(fā)揮規(guī)模效應和帶動效應。東隴海沿線重要節(jié)點城鎮(zhèn)要完善相應的功能，壯大經(jīng)濟實力，加強協(xié)作對接，實現(xiàn)集約發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展、互補發(fā)展。堅持以徐州市區(qū)經(jīng)濟帶為中心，推進勞動密集型加工業(yè)向周邊縣域轉移，加強與周邊城鎮(zhèn)基礎設施連接和公共服務共享，推進中心城區(qū)功能向1小時交通圈地區(qū)擴散，培育形成通勤高效、一體發(fā)展的都市圈。還要有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，而徐州目前小城鎮(zhèn)吸收轉移勞動力能力較弱。因此要按照控制數(shù)量、提高質量，節(jié)約用地、體現(xiàn)特色的要求，推動小城鎮(zhèn)發(fā)展與自身區(qū)域內中等城市的城區(qū)功能相結合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合、與服務“三農”相結合。

（四）積極推進商圈建設，加快產(chǎn)業(yè)互動融合

商圈是商業(yè)經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，直接反映了一個城市的商業(yè)發(fā)達程度和經(jīng)濟競爭力。首先要健全完善徐州市的城市綜合服務功能，積極推進核心區(qū)商業(yè)中心功能性項目建設；健全完善城市商業(yè)體系；推進農村微商圈建設。特別是要快速提升流通現(xiàn)代化水平，大力發(fā)展物流配送，推進現(xiàn)代物流業(yè)和商貿業(yè)融合發(fā)展以及電子商務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進而帶動城市經(jīng)濟轉型升級。其次要加速產(chǎn)業(yè)互動融合發(fā)展。一是要促進農業(yè)與商貿流通業(yè)互動發(fā)展，實現(xiàn)徐州市品牌農產(chǎn)品區(qū)域自由流動；二是要促進文化產(chǎn)業(yè)與商貿流通業(yè)互動發(fā)展，逐步把徐州市打造成為區(qū)域文化消費中心；三是要積極地促進旅游業(yè)與商貿流通業(yè)互動發(fā)展，加強區(qū)域交流合作，打造區(qū)域共同旅游目的地，進而擴大徐州影響力和輻射力。

（五）以生態(tài)文明建設作為產(chǎn)城一體化的落腳點

在加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，應始終堅持生態(tài)立市的發(fā)展理念。堅持把生態(tài)文明建設作為第一追求，作為產(chǎn)城一體化的出發(fā)點和落腳點。首先要轉變發(fā)展模式，堅持可持續(xù)戰(zhàn)略。要改變目前徐州單純追求經(jīng)濟增長的發(fā)展模式，堅持邊發(fā)展邊治理的思路，以在不過度消耗和損害能源的基礎上，在社會需求、環(huán)境健康和經(jīng)濟繁榮之間尋找平衡。在具體實施過程中政府層面要積極采取大量節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保的生態(tài)措施。其次要樹立起能夠讓全社會遵守的環(huán)保法規(guī)誠信機制。第三還要在徐州市各級政府中選取一定數(shù)量生態(tài)文明先行示范區(qū)，并對這些先行示范區(qū)進行相應的配套改革，力爭在生態(tài)文明制度建設方面取得突破，形成符合徐州實際、可復制可推廣的生態(tài)文明建設有效模式。

四、結論與建議

本文基于產(chǎn)城一體化理念，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸納農業(yè)轉移人口為主軸，從實證的角度重點探索徐州市產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化互動問題，以期起到拋磚引玉的作用，為進一步研究徐州新型城鎮(zhèn)化和提高徐州城鎮(zhèn)質量做引導。

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〔本文系江蘇省高校哲學社會科學研究專題項目“蘇北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式與路徑選擇研究”（項目編號：2014SJD461）階段性成果〕

（彭明唱，1977年生，江蘇徐州人，徐州工程學院講師。研究方向：城鎮(zhèn)化）