大數(shù)據(jù)背景下重慶市社會治理中決策能力創(chuàng)新的探索與前瞻

【摘要】本文以重慶市的社會治理為主體，揭示大數(shù)據(jù)背景下重慶市社會治理創(chuàng)新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，探索在此背景下重慶市社會治理中決策能力創(chuàng)新的相關(guān)實(shí)踐，從而獲得相應(yīng)的啟示。

【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù)；社會治理；決策能力；創(chuàng)新

一、前言

在社會治理中運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠提高社會治理的能力，是社會發(fā)展的迫切需要。廣泛采集數(shù)據(jù)、整理數(shù)據(jù)以及處理數(shù)據(jù)，對社會治理的能力創(chuàng)新具有顯著的成效，也是大數(shù)據(jù)時代的必然選擇。在中國步入發(fā)展“新常態(tài)”的背景下，重慶市作為國內(nèi)第一個出臺大數(shù)據(jù)發(fā)展完整路徑圖的省級行政區(qū)，理應(yīng)做好社會治理能力創(chuàng)新的帶頭作用，尤其是社會治理中的決策能力創(chuàng)新。

二、大數(shù)據(jù)背景下重慶市社會治理能力創(chuàng)新的機(jī)遇

1、社會治理思路的創(chuàng)新

隨著全球化以及網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，大數(shù)據(jù)影響著人類生活的方方面面，重慶市為適應(yīng)大數(shù)據(jù)發(fā)展，應(yīng)變革其社會治理思路。重慶市在以往的社會治理中，主要是基于社會局部事實(shí)的抽樣分析方法來進(jìn)行事實(shí)判斷以及邏輯分析，這有可能扭曲事實(shí)或者提供不完整的解決方案。因此，處于大數(shù)據(jù)背景之下，重慶市社會治理的思路應(yīng)當(dāng)從多維度、多層次、多元化的角度分析問題，滿足不同時期、不同群體的需求，從而破解社會發(fā)展過程中的難題。

2、社會治理對象的創(chuàng)新

大數(shù)據(jù)背景下的重慶市社會治理，其主要的對象不僅包含社會，而且還有治理和數(shù)據(jù)。不僅要研究人們在交流過程中通過互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)送的各種聊天記錄以及圖片視頻等非機(jī)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)背后的人們的情感、興趣以及價值觀等現(xiàn)實(shí)社會各方面形成的大數(shù)據(jù)情況，而且應(yīng)以政府作為社會治理的主體，通過提供方方面面的非機(jī)構(gòu)化數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)重慶市社會治理未來的發(fā)展方向，更加針對性地推進(jìn)社會治理能力現(xiàn)代化。

3、社會治理方式的創(chuàng)新

以往的重慶市社會治理方式主要強(qiáng)調(diào)兩個方面：一是通過問卷調(diào)查、訪談以及座談的抽樣調(diào)查來采集數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，這樣的隨機(jī)偶然性較大，而且不具有代表性，缺乏準(zhǔn)確性；二是對社會治理的比較研究，主要是比較兩個區(qū)域間的社會治理特點(diǎn)、環(huán)境等，通過聽取匯報、問卷調(diào)研等進(jìn)行分析，提出社會治理的方法與途徑。在大數(shù)據(jù)背景下，需要對各個層次與各種類型的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合與管理，發(fā)現(xiàn)規(guī)律，有效進(jìn)行社會治理。

三、大數(shù)據(jù)背景下重慶市社會治理創(chuàng)新的挑戰(zhàn)

1、數(shù)據(jù)孤島難題

在大數(shù)據(jù)時代，重慶市社會治理還存在數(shù)據(jù)孤島以及數(shù)據(jù)不能完全實(shí)現(xiàn)共享的難題，這主要表現(xiàn)在：一是重慶市社會治理主體中尤其是政府部門往往根據(jù)本部門的工作需要進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，不同部門或者不同機(jī)構(gòu)之間缺乏溝通，擺脫不了“數(shù)據(jù)小農(nóng)”意識，沒有大數(shù)據(jù)“思維”，導(dǎo)致社會治理過程中的數(shù)據(jù)利用效益低下；二是重慶市社會治理的責(zé)任主體不夠明確，導(dǎo)致很多政府部門不敢或者擔(dān)心泄露國家機(jī)密而不作為。

2、數(shù)據(jù)制度缺位

由于大數(shù)據(jù)時代信息傳播具有匿名性、廣覆蓋性，所以很容易在信息傳播過程中放大社會的問題，很容易引發(fā)突發(fā)性事件，將社會治理處于被動狀態(tài)；并且會導(dǎo)致社會安全以及個人隱私泄露等問題。這些現(xiàn)存的問題給大數(shù)據(jù)的管理和應(yīng)用帶來了困擾，但目前我國尚未出臺與數(shù)據(jù)制度相關(guān)的在全國具有普遍指導(dǎo)性意見的制度，故而導(dǎo)致在重慶市社會治理過程中缺乏明確的目標(biāo)指向。

3、數(shù)據(jù)人才缺失

麥肯錫公司在其2011年報告中概括：“大數(shù)據(jù)將成為全世界下一個創(chuàng)新、競爭和生產(chǎn)率提高的前沿”。大數(shù)據(jù)是一種應(yīng)用性極強(qiáng)的服務(wù)型技術(shù)，其發(fā)展?fàn)顩r主要取決于大數(shù)據(jù)人才的狀況。我國是世界性的數(shù)據(jù)中心，其數(shù)據(jù)流量已經(jīng)占據(jù)世界的10%，需要大量的專業(yè)性人才。重慶市作為我國發(fā)展速度較快的城市之一，需要培養(yǎng)一批既懂得數(shù)據(jù)分析工具、又懂得行業(yè)分析的人才。

四、直面大數(shù)據(jù)：重慶市社會治理中決策能力創(chuàng)新的應(yīng)用實(shí)踐

1、民生服務(wù)領(lǐng)域：建立“大數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)安全聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室”

2014年，重慶大數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)安全聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室由重慶市公安局、奇虎360公司、重慶郵電大學(xué)三方共同建立，該實(shí)驗(yàn)室將實(shí)現(xiàn)以下三大功能：一是主要建設(shè)大數(shù)據(jù)的采集以及應(yīng)用與服務(wù)平臺；二是促進(jìn)“產(chǎn)、學(xué)、研”協(xié)同創(chuàng)新，聯(lián)合軟件企業(yè)、通訊運(yùn)營商、學(xué)校以及政府部門等進(jìn)行大數(shù)據(jù)服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)安全研究；三是為大數(shù)據(jù)以及網(wǎng)絡(luò)安全培養(yǎng)人才，開展各項(xiàng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、實(shí)習(xí)指導(dǎo)以及技能比賽。

2、行業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域：打造“重慶金融后援服務(wù)中心”

2014年，位于重慶雙福區(qū)的巴云科技有限公司就是打造金融云平臺，從而通過收集、處理以及分析海量信息為金融機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)提供決策參考，從而降低金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行的風(fēng)險與成本。正處于轉(zhuǎn)型期的重慶，金融后援服務(wù)中心的建立就是社會治理過程中決策能力創(chuàng)新的又一項(xiàng)表現(xiàn)，在2015年后重慶將集中享受標(biāo)準(zhǔn)化、一站式的軟硬件服務(wù)，并實(shí)現(xiàn)信息共享。

3、城市綜合管理：將在“12319投訴熱線中”找規(guī)律

大數(shù)據(jù)已經(jīng)運(yùn)用到重慶市的市政管理中，2014年10月下旬，重慶市市政委表示實(shí)現(xiàn)城市管理智慧化必定是未來的發(fā)展趨勢，結(jié)合大數(shù)據(jù)來管理好12319投訴熱線綜合平臺。12319投訴熱線綜合平臺主要是通過搜集民眾的意見及建議，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行綜合分析，找出群眾投訴高發(fā)問題的內(nèi)在規(guī)律，追根溯源，以提高民眾在城市生活中的幸福感。

五、思考與啟示

1、加快建設(shè)社會治理大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略

大數(shù)據(jù)的發(fā)展已經(jīng)滲透到金融、住房、健康、交通以及教育等重要的民神領(lǐng)域，正在影響著企業(yè)的決策與社會治理。重慶市的社會治理廣泛運(yùn)用大數(shù)據(jù)就是一個實(shí)際例子，在我國的廣東、上海、北京以及浙江等地都先后開始啟動實(shí)施大數(shù)據(jù)計劃。建議首先應(yīng)從國家層次設(shè)計大數(shù)據(jù)發(fā)展的戰(zhàn)略，其次引領(lǐng)各個地方的社會治理廣泛運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)。

2、加大培養(yǎng)相關(guān)領(lǐng)域的人才

大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平?jīng)Q定了大數(shù)據(jù)時代的數(shù)據(jù)能否有效進(jìn)行收集、分析與應(yīng)用，相關(guān)領(lǐng)域人才的培養(yǎng)影響著大數(shù)據(jù)與社會治理能否有機(jī)結(jié)合。

一是加大與技術(shù)型企業(yè)、專業(yè)學(xué)校以及研究機(jī)構(gòu)的合作，培養(yǎng)一批能夠進(jìn)行大數(shù)據(jù)應(yīng)用的專業(yè)人才；二是以政府為主導(dǎo)者，形成各種社交網(wǎng)絡(luò)、客戶終端的數(shù)據(jù)平臺，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)解決社會治理難題。

3、加速促進(jìn)社會治理大數(shù)據(jù)的共享

促進(jìn)社會治理大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享是社會治理大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，因此應(yīng)當(dāng)播出社會治理相關(guān)大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)完全共享的各種障礙，為社會治理大數(shù)據(jù)的研究與應(yīng)用創(chuàng)造條件。

應(yīng)當(dāng)以政府部門為主導(dǎo)，加速建立國家級或者省級社會治理大數(shù)據(jù)中心，充分調(diào)動政府、企業(yè)、社會組織等各個方面的資源優(yōu)勢，搜集與社會治理有關(guān)的數(shù)據(jù)，同時建立數(shù)據(jù)庫資源的共享與開放利用的機(jī)制，打破政府部門之間的“信息孤島難題”。

六、結(jié)語

本文通過分析大數(shù)據(jù)背景下重慶市社會治理創(chuàng)新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，進(jìn)而得出三個方面的啟示：加快建設(shè)社會治理大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加大培養(yǎng)相關(guān)領(lǐng)域的人才，加速促進(jìn)社會治理大數(shù)據(jù)的共享。

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【作者簡介】

譚穗（1992—），女，漢族，山西省運(yùn)城市鹽湖區(qū)北相鎮(zhèn)人，西南大學(xué)碩士研究生，主要研究方向：行政管理。