事業(yè)單位預算管理的問題及對策

劉德斌

預算管理是一項全方位的管理工作，不僅能夠?qū)?jīng)營主體的運營進行有效規(guī)范，還能夠?qū)⑵湄攧展芾硭竭M行有效提升，對企、事業(yè)單位的發(fā)展起著不可忽略的重要促進作用。

本文首先就預算管理作了簡要概述，然后就我國事業(yè)單位預算管理中存在的問題做了進一步的分析與探討，并提出了改善事業(yè)單位預算管理的一些建議與措施，希望能為實際工作起到一定的指導作用。

事業(yè)單位/預算管理/對策

引言

在我國社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的進程中，我國財政部在加強對各事業(yè)單位的預算管理的同時，也給事業(yè)單位的財務管理提出了新的要求。但目前情況來看，由于各種內(nèi)外因素的影響與制約，我國的事業(yè)單位不論是在財務管理方面，還是在預算管理方面，都存在這諸多不容忽視的問題（例如，草案質(zhì)量低、財務改革力度不足、預算管理與業(yè)務工作脫節(jié)等），為此，如何能夠高效的運用各項管理措施，將預算管理的功效發(fā)揮到最大，已經(jīng)成為擺在各事業(yè)單位面前的一道重要課題。

一、預算管理的基本概述

所謂預算管理，即是指企業(yè)或相關組織機構利用預算來實現(xiàn)對企業(yè)內(nèi)部各部門及各種資源的分配、控制與考核，以便于更好的對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行組織與協(xié)調(diào)。加強預算管理工作，不僅有助于企、事業(yè)單位的業(yè)績評價、提升企、事業(yè)單位在經(jīng)濟決策方面的有效性，還能有效促進企業(yè)各部門之間，員工與員工之間的交流與合作，對提升企業(yè)的整體管理水平，促進企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有著十分重要的現(xiàn)實意義。

二、我國事業(yè)單位預算管理中存在問題

（一）對預算管理的認識不足

當前，在我國的事業(yè)單位中，普遍存在對預算管理認識不足，或認識存在偏差的問題現(xiàn)象。具體來說，即部分事業(yè)單位認為財務工作的主要工作目標是為本單位爭取更多的財務資源。這種錯誤的管理思想使得其在具體管理工作中過于注重資金的‘引入’，而忽視了對預算管理工作的的執(zhí)行、控制與考核，與此同時，在預算執(zhí)行前期的準備工作上也十分欠缺，這便進一步導致事業(yè)單位的預算管理執(zhí)行率的降低。

（二）預算編制欠缺合理

科學的預算編制是事業(yè)單位有效開展預算管理工作的必要保障。然而實際情況來看，我國部分事業(yè)單位的預算編制卻普遍存在準確性低、科學性不高的問題。相當一部分事業(yè)單位在進行預算編制時，單純的以獲取更多的預算資金為根本目標，而未能將事業(yè)單位的發(fā)展要求以及年度事業(yè)發(fā)展計劃進行充分考慮與結合，使致其預算編制不能與單位的發(fā)展要求和實際資金需求相契合，很大程度上影響了預算管理功效的發(fā)揮。

（三）預算管理與業(yè)務工作存在脫節(jié)

事業(yè)單位是一種社會公益性的社會服務組織，其具體業(yè)務過程即是一種提供各種社會服務的過程，同時，也是一種消耗預算資金的過程。為此?？梢哉f事業(yè)單位的預算管理與具體業(yè)務工作的聯(lián)系是緊密相依的[1]。然而現(xiàn)階段來看，依然有相當一部分的事業(yè)單位，單純的認為預算管理工作僅僅只是財務部門的事，并將預算的編制、執(zhí)行及其他管理工作都推給財務部門來進行落實。而在財務部門方面，也缺乏對單位其他部門業(yè)務的推動力，未能對事業(yè)單位業(yè)務工作的開展進程進行有效控制。這便致使事業(yè)單位在降低財政資金使用效益的同時，還削弱了預算管理的嚴肅性。

三、改善事業(yè)單位預算管理的措施分析

（一）提升對預算管理重要性的認識

全面、準確的認識預算管理，是事業(yè)單位做好預算管理工作的第一步，而具體措施可以從以下幾個方面來入手。首先，扭轉(zhuǎn)事業(yè)單位對預算管理工作的錯誤認識，通過開展講座或培訓的方式來向單位全體員工詳細的介紹預算管理涵義以及預算管理的重要性，讓員工真正從內(nèi)心意識到預算管理工作的重要性，并認識到預算管理工作并非只是財務部門的專屬工作，而是一項涉及到單位各個部門以及單位管理各個方面的重要工作。另外，事業(yè)單位對自身定位的準確性將影響到預算管理工作的開展效率，為此，各個事業(yè)單位應明確本單位在預算管理及財務管理上的定位。具體來說，如果是政府型的事業(yè)單位，則應將實現(xiàn)資金效益的最大化作為財務管理的重點；如果是公益性的事業(yè)單位，則應將提升資金效益的綜合使用率和實現(xiàn)社會資金的保值和增值作為財務管理的重點；如果是經(jīng)營性的事業(yè)單位，在財務管理上則應以實現(xiàn)經(jīng)營效益的最大化為作為重要目標[2]。

（二）提高預算編制的科學性

科學的預算編制是事業(yè)單位有效開展預算管理工作的重要基礎，也是提高預算管理水平的關鍵之所在。為此，提升預算編制的合理性以及科學性具有十分重大的現(xiàn)實意義。具體而言，就是各事業(yè)單位應當在制定預算編制前，要根據(jù)企業(yè)的實際條件及發(fā)展要求對本單位下一年的工作進行有效規(guī)劃，并以之為重要參考依據(jù)，來做實預算編制工作[3]。另外，財務部門應認真、嚴格的審核單位各個業(yè)務部門所報送的預算，以保證預算的準確性與有效性。

（三）加強財務部門與各業(yè)務部門的配合

財務部門雖在事業(yè)單位的預算管理中起著十分關鍵的主導作用（即監(jiān)督與控制作用），但其并不是事業(yè)單位預算管理工作的唯一主體。預算管理工作要想進行有效執(zhí)行與落實，還有賴于財務部門與其他業(yè)務部門的支持與配合[4]。為此，單位財務部門應當加強與其他業(yè)務部門的配合力度，根據(jù)單位各業(yè)務部門所提供的預算執(zhí)行進度編制用款計劃進行嚴格的監(jiān)督與審核，以保證按照各項法律法規(guī)進行開支；而業(yè)務部門也應在財務部門的協(xié)作下積極推進單位各項預算管理項目的發(fā)展與執(zhí)行，以將各項預算管理工作進行有效落實。

四、結語

總而言之，事業(yè)單位的預算管理水平不僅一定程度體現(xiàn)了事業(yè)單位提供公共服務的質(zhì)量，還將直接關系到我國教育、文化、科學、衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展。為此，加強事業(yè)單位的預算管理、提升其財務管理水平則顯得尤為迫切與重要。各事業(yè)單位應在遵循國家政策的基礎上，以單位內(nèi)部的實際情況為出發(fā)點，加強單位的財務管理與預算管理，以將預算管理工作的功效進行充分發(fā)揮。

參考文獻：

[1]劉豐良，劉心.淺議基層事業(yè)單財務管理的分析與改進[J].科技咨詢. 2013（05）

[2]林琰，高慧穎.適應財政改革要求 強化預算及財務管理[J].科技資訊. 2013（34）

[3]楊潔，戰(zhàn)夢霞.淺談我國事業(yè)單位財務管理的發(fā)展對策[J].中國黨政干部論壇.2012（02）

[4]李全勝，黃一超.淺論事業(yè)單位財務管理問題[J].新疆社會科學.2012（01）