2014年歐盟RASFF對華食品通報分析研究

戴岳，李強，劉文，*，段敏，孫愛蘭，劉鵬（.中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院食品與農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究所，北京009；.標(biāo)新科技（北京）有限公司，北京08）

2014年歐盟RASFF對華食品通報分析研究

戴岳1，李強1，劉文1，*，段敏1，孫愛蘭2，劉鵬1
（1.中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院食品與農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究所，北京100191；2.標(biāo)新科技（北京）有限公司，北京102218）

摘要：根據(jù)2014年歐盟食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)（Rapid AlertSystem of Food and Feed，RASFF）通報我國輸歐食品安全情況，總結(jié)我國被通報食品種類、風(fēng)險因素以及通報國家的分布，并探討對我國食品安全監(jiān)管的啟示。

關(guān)鍵詞：食品安全；歐盟；RASFF；預(yù)警

以歐盟178/2002號食品安全法為基礎(chǔ)，歐盟制定并實施了食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)（Rapid Alert System of Food and Feed，RASFF）。當(dāng)某一成員國發(fā)現(xiàn)有關(guān)食品或飼料存在對人類健康造成直接或間接風(fēng)險的信息時，立即通過該預(yù)警系統(tǒng)通知歐盟委員會，并將該信息傳遞給各成員國，從而迅速發(fā)現(xiàn)食品安全風(fēng)險并及時采取措施，確保食品安全[1]。RASFF已經(jīng)成為歐盟重要的食品安全風(fēng)險信息交流平臺。

RASFF通報共有警報通報、拒絕進口通報、信息通報、新聞4種類型[2]。警報通報是指當(dāng)食品或飼料在市場上發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重的安全風(fēng)險時，發(fā)出警報，并且需要成員國予以快速應(yīng)對，檢查問題產(chǎn)品是否也流通在自己所管轄的市場中，以便采取相應(yīng)的措施。拒絕進口通報是指食品或者飼料發(fā)現(xiàn)存在安全風(fēng)險時被拒絕進入成員國，發(fā)布此類通報，保證被拒商品不會通過其他口岸進入歐盟。信息通報是指食品或者飼料存在安全風(fēng)險，但是其他成員國不需要立即采取措施時，發(fā)布信息通報。新聞是指與食品飼料的安全有關(guān)，但不屬于警報通報、拒絕進口通報、信息通報范疇的信息。

RASFF每周發(fā)布一期通報，每年發(fā)布一次年度報告，公布相關(guān)食品安全風(fēng)險信息。

1　2014年RASSF通報數(shù)據(jù)分析

1.1總體情況分析

2014年歐盟RASFF共發(fā)布食品、食品接觸材料及飼料類全球通報3089起[3]，包括食品2 599起，食品接觸材料183起，飼料307起，2014年全球食品通報較2013年（2 640起）下降1.55%，見圖1。

2014年對華食品通報235起，占全球食品通報總量的9.04%，較2013年對華食品通報（274起）下降14.23%，共包括警報通報24起，拒絕進口通報139起，信息通報72起。

1.2通報食品種類分析

2014年RASFF對華食品通報共235起，涵蓋17種食品，見表1。

表1　2014年RASFF對華通報食品種類情況Table1　The kindsof notified food of China in 2014 from RASFF

圖1　2013年和2014年RASFF食品通報情況比較Fig.1　The com parision of food notifications from RASFF in 2013 and 2014

由表1可知，堅果及其制品和種子50起，占對華食品通報總量的21.27%，其中花生通報數(shù)量超過80%，還包括瓜子、松子、肉豆蔻等；可可及其制品、咖啡和茶34起，占通報總量的14.47%，主要是綠茶、烏龍茶、普洱茶等茶葉；水果蔬菜30起，占通報總量的12.77%，主要包括西蘭花、荔枝、楊梅、干海帶、竹筍罐頭等；特殊膳食食品、食品補充劑、強化食品26起，占通報總量的11.06%，主要是保健品等；此外，還有食品添加劑18起、谷物及烘焙制品15起、魚及魚制品15起，分別占比7.66%、6.38%和6.38%。

與2013年比較，通報數(shù)量排名前3位的食品種類均是堅果及其制品和種子（2013、2014年均排名第1）、水果蔬菜（2013年排名第2，2014年排名第3）、可可及其制品（2013年排名第3，2014年排名第2）。其中咖啡和茶堅果及其制品和種子一直是通報數(shù)量最高的食品種類，但2014年通報數(shù)量及占通報總量的比例（50起，占比21.27%）較2013年（69起，占比25.18%）均有所下降。此外，食品添加劑和調(diào)味品在2013年僅通報1起，而2014年通報18起，需要引起關(guān)注。

1.3通報國家分布分析

2014年RASFF對華發(fā)起通報的歐盟成員國涉及27個國家，見圖2。

圖2　2014年RASFF對華通報國家分布情況Fig.2　The distribution of the countrieswhich had notified China in 2014 from RASFF

其中英國、意大利、德國、法國、西班牙通報數(shù)量較多。英國通報32起，占對華食品通報總量的13.62%，通報食品種類主要包括堅果及其制品和種子（14起）、谷物及烘焙制品（6起）、其他食品/混合食品（4起）、水果蔬菜（2起）、甲殼類動物及其制品（2起）、湯、肉湯及調(diào)味品（2起）等；意大利通報26起，占通報總量的11.06%，主要包括魚及魚制品（5起）、特殊膳食食品、食品補充劑、強化食品（5起）、水果蔬菜（4起）、其他食品/混合食品（3起）等；德國通報24起，占通報總量的10.21%，主要包括堅果及其制品和種子（6起）、水果蔬菜（5起）、可可及其制品、咖啡和茶（2起）、肉及肉制品（除禽肉）（2起）、谷物及烘焙制品（2起）、特殊膳食食品、食品補充劑、強化食品（2起）等；法國通報19起，占通報總量的8.09%，主要包括可可及其制品、咖啡和茶（10起）、堅果及其制品和種子（4起）、水果蔬菜（2起）等；西班牙通報19起，占通報總量的8.09%，主要包括堅果及其制品和種子（5起）、食品添加劑（5起）、魚及魚制品（3起）、糖果（3起）等。

1.4通報風(fēng)險因素分析

2014年 RASFF對華食品通報的風(fēng)險因素共17種[4-7]，見圖3。

圖3　2014年RASFF對華通報風(fēng)險因素情況Fig.3　Thenotified risk factorsof China in 2014 from RASFF

由圖3可知，主要風(fēng)險因素包括生物毒素44起、農(nóng)藥殘留43起、重金屬及其他有害元素28起、成分不合格26起、食品添加劑23起、生產(chǎn)商資料不全19起、微生物污染12起，分別占通報食品總量的18.72%、18.30%、11.91%、11.06%、9.79%、8.09%、5.11%，此外還包括獸藥殘留、非法進口、污染物、輻照、異物、寄生蟲、轉(zhuǎn)基因等。

1.4.1生物毒素

2014年RASFF對華食品通報的首要風(fēng)險因素是生物毒素，與2013年一致，共44起，占對華食品通報總量的18.72%，發(fā)生在堅果及其制品和種子（41起）、香草香料（3起）中。而生物毒素的風(fēng)險主要是黃曲霉毒素，涉及黃曲霉毒素的通報共40起，占生物毒素通報總量的90.91%、占對華食品通報總量的17.02%，涉及食品主要是花生；此外還在瓜子等中發(fā)現(xiàn)赭曲霉毒素A。

1.4.2農(nóng)藥殘留

農(nóng)藥殘留通報共43起，占通報總量的18.30%，2013年農(nóng)藥殘留通報數(shù)量同樣排名第2，發(fā)生在可可及其制品、咖啡和茶（32起）、水果蔬菜（9起）、堅果及其制品和種子（1起）、香草香料（1起）中。主要問題是在茶葉中發(fā)現(xiàn)啶蟲脒、吡蟲啉、唑蟲酰胺、蒽醌、噻嗪酮、定蟲隆、毒死蜱、多菌靈、三唑磷等農(nóng)藥殘留，共32起，占農(nóng)藥殘留通報總量的74.42%，占通報總量的13.62%。還包括西蘭花中發(fā)現(xiàn)溴蟲腈、猛殺威、多菌靈等殘留，在荔枝中發(fā)現(xiàn)高效氯氟氰菊酯等殘留，在楊梅中發(fā)現(xiàn)多菌靈等殘留。

1.4.3重金屬及其他有害元素

重金屬及其他有害元素通報28起，占通報總量的11.91%，主要發(fā)生在食品添加劑（17起）、水果蔬菜（3起）、頭足類動物及其制品（3起）、特殊膳食食品、食品補充劑、強化食品（3起）等中，主要問題是檸檬酸三鈉中含砷，共16起，占重金屬及其他有害元素通報總量的57.14%；還包括保健品含汞、干海帶碘含量較高、魷魚含鎘等。

1.4.4成分不合格

成分不合格通報26起，占通報總量的11.06%，發(fā)生在特殊膳食食品、食品補充劑、強化食品（17起）、魚及魚制品（7起）、甲殼類動物及其制品（2起）中，主要問題是保健品中發(fā)現(xiàn)未經(jīng)批準(zhǔn)物質(zhì)西地那非、他達拉非、四氫大麻酚、伐地那非等，共15起，占成分不合格通報總量的57.69%，此外還有冷凍魚糜含未申報的蛋成分等。

1.4.5食品添加劑

食品添加劑通報中23起，占通報總量的9.79%，主要發(fā)生在其他食品/混合食品（7起）、谷物及烘焙制品（5起）、水果蔬菜（5起）、糖果（4起）等，其中粉絲、粉條、面條中鋁含量較高，共9起，占食品添加劑通報總量的39.13%，還有花生餅干、口香糖、蘿卜泡菜中日落黃、檸檬黃不合格、以及干獼猴桃片、脫水胡蘿卜中亞硫酸鹽不合格等。

此外，還有微生物污染通報12起，主要問題是水果蔬菜、菜肴和小吃等受到沙門氏菌、蠟樣芽胞桿菌污染；獸藥殘留通報8起，主要問題是在甲殼類動物及其制品中含違禁物質(zhì)氯霉素、肉及肉制品（除禽肉）中含違禁物質(zhì)硝基呋喃（代謝物）呋喃唑酮（呋喃唑酮代謝物）等；污染物通報6起，主要問題是湯、肉湯及調(diào)味品、可可及其制品、咖啡和茶中含苯并芘等。

2　對我國食品安全監(jiān)管的啟示

2.1建立我國食品安全預(yù)警機制

積極借鑒和推廣歐盟RASFF先進經(jīng)驗，加強食品安全預(yù)警研究工作，完善以預(yù)警機制為基礎(chǔ)的食品安全法律法規(guī)體系，加強食品安全預(yù)警信息交流和發(fā)布機制建設(shè)，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源，建立和完善我國食品安全預(yù)警信息采集、管理和發(fā)布制度及信息平臺，向有關(guān)部門和消費者通報食品安全預(yù)警信息，實現(xiàn)食品安全問題的早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警和早處置。

2.2實施食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險分級分類監(jiān)管

RASFF對華食品通報共涉及17種食品，不同的食品種類風(fēng)險程度存在差異，建議按照食品安全風(fēng)險管理理論，基于食品風(fēng)險等級劃分，確定食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險等級，并以此為基礎(chǔ)確定監(jiān)管重點和設(shè)置監(jiān)管頻次，合理配置監(jiān)管資源，控制突出的食品安全風(fēng)險，提高監(jiān)管效率。

2.3加強過程監(jiān)督，有效控制食品安全危害

RASFF對華食品通報分析研究發(fā)現(xiàn)花生中黃曲霉毒素、茶葉中農(nóng)藥殘留、食品中鋁含量高等食品安全問題占了較大比重，應(yīng)該引起我國食品安全監(jiān)管部門及相關(guān)食品生產(chǎn)企業(yè)的關(guān)注。預(yù)警的目的并非發(fā)布預(yù)警信息，而是控制食品安全危害，發(fā)現(xiàn)食品安全風(fēng)險后，要積極采取相應(yīng)措施以控制危害，并全面查找問題發(fā)生的原因，加強過程監(jiān)管，加強原輔料把關(guān)，從而有效地化解食品安全風(fēng)險。

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DOI：10.3969/j.issn.1005-6521.2015.22.045

收稿日期：2015-10-12

基金項目：十二五國家科技支撐計劃課題：基于電子溯源的食品安全監(jiān)測預(yù)警關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用（2015BAK36B00）

作者簡介：戴岳（1983—），女（漢），助理研究員，碩士，研究方向：食品監(jiān)測與控制，食品標(biāo)準(zhǔn)化。

*通信作者：劉文（1963—），女（漢），研究員，博士，研究方向：食品監(jiān)測與控制，食品與農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。

Analysis on China Food Safety by Notifications of EU Rapid A lert System for Food and Feed （RASFF）in 2014

DAIYue1，LIQiang1，LIUWen1，*，DUANMin1，SUNAi-lan2，LIUPeng1
（1.Instituteof Food and Agriculture Standardization，ChinaNational Institute of Standardization，Beijing 100191，China；2.Biao Xin Technology（Beijing）Co.，Ltd.，Beijing102218，China）

Abstract：Based on the food safety situation of China notified by EU Rapid Alert System for Food and Feed （RASFF）in 2014.It summarized the kinds of notified food in China，risk factors and the distribution of the countries which had notified China.And the revelation of the food safety supervision of China was also investigated.

Keywords：food safety；EU；RASFF；alert