對蒲江縣獼猴桃質(zhì)量安全監(jiān)管的調(diào)研與思考

王吉泉　廖姣　沈賢元

摘 要 近年來，“舌尖上的安全”是老百姓最為關(guān)注的熱點問題，是提高農(nóng)業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力必須應(yīng)對的重大挑戰(zhàn)?；诖?，對成都市蒲江縣構(gòu)建和實施獼猴桃質(zhì)量安全監(jiān)管“四大體系”的做法進行了調(diào)研和總結(jié)，并提出了思考和建議，以期為基層政府加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管建設(shè)提供借鑒，

關(guān)鍵詞 獼猴桃；質(zhì)量安全；四川省蒲江縣

中圖分類號：F322 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）15--02

2015年，中央一號文件要求“加強縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管能力建設(shè)”。李克強總理在中央農(nóng)村工作會議上要求“要抓緊把基層農(nóng)產(chǎn)品和食品安全監(jiān)管機構(gòu)健全起來”。近年來，成都市蒲江縣通過加強獼猴桃質(zhì)量安全監(jiān)管，不僅成功獲評國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品和證明商標(biāo)，深得群眾信任和喜愛，而且還推動了“小果子做成大產(chǎn)業(yè)”，其做法值得學(xué)習(xí)和借鑒。

1 成都市蒲江縣加強獼猴桃質(zhì)量安全監(jiān)管的主要做法

蒲江縣獼猴桃2005年開始大規(guī)模種植，在快速發(fā)展過程中，出現(xiàn)了化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品使用過量，產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后，生產(chǎn)、營銷等綜合服務(wù)不到位，監(jiān)管查處不嚴(yán)等問題。為有效解決這些問題，確保獼猴桃從“田間”到“餐桌”的全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全，贏得廣大消費者信任，加快推動獼猴桃產(chǎn)業(yè)做大做強、走向世界。近年，蒲江縣著力構(gòu)建和實施質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理、綜合服務(wù)、執(zhí)法查處“四大體系”，取得了明顯成效。2014年，全縣優(yōu)質(zhì)獼猴桃種植面積達(dá)0.67萬hm2，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率達(dá)98%以上，鮮果銷往歐洲、日本等20多個國家和地區(qū)，產(chǎn)值近5億元，區(qū)域公用品牌價值超過10億元，成為“國家級獼猴桃標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”“國家級出口獼猴桃質(zhì)量安全示范區(qū)” “全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強縣”“全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營先進縣”。

1.1 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系

蒲江縣堅持將構(gòu)建獼猴桃質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系作為保障產(chǎn)品質(zhì)量、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)，由縣質(zhì)監(jiān)局牽頭，與中科院、中國農(nóng)科院等科研機構(gòu)以及聯(lián)想佳沃公司等獼猴桃龍頭企業(yè)合作，按照國家《食品安全法》《標(biāo)準(zhǔn)化法》，農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》等國家有關(guān)規(guī)定以及國際通行標(biāo)準(zhǔn)，制定并實施了《蒲江獼猴桃產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)》《蒲江獼猴桃標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》《蒲江獼猴桃冷藏技術(shù)規(guī)程》《蒲江獼猴桃地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志使用管理辦法》，建立了覆蓋獼猴桃種植、加工、儲藏、包裝、運輸、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈的標(biāo)準(zhǔn)體系[1]。

1.2 質(zhì)量管理體系

蒲江縣依托完備的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，著力強化獼猴桃產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理。產(chǎn)前著力強化投入品監(jiān)管，建立健全投入品企業(yè)準(zhǔn)入、農(nóng)資進銷貨臺賬和索證索票等制度，并按照“公開公平、競爭擇優(yōu)”原則，面向全國遴選了2家有實力、有信譽的獼猴桃投入品生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)。產(chǎn)中著力強化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理，統(tǒng)一組織印發(fā)了《蒲江獼猴桃標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)實用手冊》，并通過技術(shù)培訓(xùn)、科技下鄉(xiāng)、技術(shù)服務(wù)等多種方式，標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)入戶率、到田率、應(yīng)用率達(dá)100%。產(chǎn)后著力強化產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入，規(guī)定全縣范圍內(nèi)的獼猴桃種植企業(yè)、家庭農(nóng)場和種植戶，必須將產(chǎn)品送縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獼猴桃綜合服務(wù)站、村（社區(qū)）獼猴桃綜合服務(wù)室進行糖份、農(nóng)殘等指標(biāo)檢測，合格后出具《產(chǎn)地準(zhǔn)出證明》，才能入市銷售[2]。

1.3 綜合服務(wù)體系

蒲江縣堅持充分發(fā)揮政府和市場“兩只手”的作用，著力建立并完善以發(fā)揮政府作用為主的“三級”服務(wù)體系和以發(fā)揮市場作用為主的“六個統(tǒng)一”連鎖種植模式，基本形成了主體多元、形式多樣的社會化服務(wù)體系?！叭墶狈?wù)體系，即縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村“一中心一站兩室”三級服務(wù)體系，縣級層面在縣農(nóng)發(fā)局成立綜合服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面在7個主產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了綜合服務(wù)站，村（社區(qū)）層面在44個主產(chǎn)村（社區(qū)）全部建立了綜合服務(wù)室和技物服務(wù)室，及時為種植戶提供土壤改良、農(nóng)資配送、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、技術(shù)咨詢、檢驗檢測等綜合服務(wù)?！傲鶄€統(tǒng)一”連鎖種植模式，即依托聯(lián)想佳沃公司的全球化布局優(yōu)勢，建立統(tǒng)一品牌授權(quán)、統(tǒng)一農(nóng)事標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一全程品控、統(tǒng)一包銷、統(tǒng)一協(xié)助融資的連鎖種植模式。

1.4 執(zhí)法查處體系

蒲江縣堅持工作做在平時，建立了基層巡查機制和聯(lián)合執(zhí)法機制，實現(xiàn)了監(jiān)管工作由被動應(yīng)付向常態(tài)管理、執(zhí)法工作由形式主義向嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)變?；鶎友膊闄C制，制定《獼猴桃采摘至銷售環(huán)節(jié)巡查執(zhí)法方案》，按3人/主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2人/主產(chǎn)村、1人/主產(chǎn)社開展日常巡查，并積極鼓勵和發(fā)動群眾檢舉揭發(fā)違法違規(guī)行為。聯(lián)合執(zhí)法機制，從縣公安、農(nóng)發(fā)、質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)、城管、商務(wù)等部門抽調(diào)20余名執(zhí)法人員組建縣綜合巡查執(zhí)法隊，狠抓投入品市場、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、流通消費執(zhí)法監(jiān)管，并通過建立違法違規(guī)“黑名單”制度和違法案件移送機制，實現(xiàn)了“查處一案、震懾一方、教育一片”的效果。2014年，縣獼猴桃綜合巡查執(zhí)法組共立案查處農(nóng)業(yè)投入品案件41件，結(jié)案41件，罰沒金額24.938萬元[3]。

2 對加強基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的思考和建議

對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的重要性和緊迫性，從上而下、從政府到企業(yè)到消費者，都有著清醒和深刻的認(rèn)識，但卻始終是個老大難問題。蒲江縣獼猴桃質(zhì)量安全監(jiān)管的探索與實踐，帶給我們最大的啟發(fā)和最根本的經(jīng)驗就是，堅持“有規(guī)可依、有規(guī)愿依、有規(guī)必依”，把國家關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī)、要求部署變?yōu)榱嘶鶎诱闹鲃幼鳛?，變?yōu)榱宿r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者（企業(yè)和農(nóng)戶）、消費者的自覺行為[4-5]。

2.1 有規(guī)可依是前提

規(guī)，就是規(guī)則、制度、標(biāo)準(zhǔn)，簡言之就是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。從調(diào)研情況看，基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管普遍存在“標(biāo)準(zhǔn)缺失、標(biāo)準(zhǔn)較低”的問題。主要原因是基層開展監(jiān)管的主要依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，與發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距，一些地方雖然依托地方特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品制定了部分農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)，但真正能覆蓋種植、加工、儲藏、包裝、運輸、銷售各個環(huán)節(jié)的“全產(chǎn)業(yè)鏈、國際接軌”的標(biāo)準(zhǔn)還很缺乏。目前，國家正在加快農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘標(biāo)準(zhǔn)制修訂進程，提出用5 a時間，使農(nóng)獸藥殘標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10 000項，與國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)基本同步。對此建議，在國家新的標(biāo)準(zhǔn)出來前，應(yīng)鼓勵和支持基層政府尤其是市、縣政府對已有的特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)，按照全產(chǎn)業(yè)鏈的思路進行梳理，本著“缺什么補什么”的原則，進一步完善現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系，推進主要特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。

2.2 有規(guī)愿依是關(guān)鍵

“徒法不足以自行”，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的標(biāo)準(zhǔn)有了，并不代表它就能自動發(fā)揮作用?；鶎佑绕涫青l(xiāng)鎮(zhèn)一級的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)、檢驗檢測體系建設(shè)還亟待加強，設(shè)施設(shè)備、人員配置、經(jīng)費投入等軟硬件建設(shè)也有待提升，有的地方甚至處于空白狀態(tài)。對此建議：一方面，堅持重心下移，嚴(yán)格落實國家關(guān)于加強縣鄉(xiāng)、基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全能力建設(shè)和機構(gòu)建設(shè)的要求，學(xué)習(xí)蒲江現(xiàn)將服務(wù)延伸“到戶、到人、到田”的做法，有效解決農(nóng)戶“怕花錢、嫌麻煩”的問題，從內(nèi)心到行動都愿意遵守標(biāo)準(zhǔn)。一方面，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與公益性服務(wù)，特別是有實力、有技術(shù)、帶動能力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，形成企業(yè)、農(nóng)戶“共同監(jiān)督、共同受益”的良好局面，推動企業(yè)、農(nóng)戶共同遵循標(biāo)準(zhǔn)，主動接受監(jiān)管。

2.3 有規(guī)必依是保障

基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管的隊伍、機構(gòu)、機制還有待加強和完善。目前，基層農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的收購、貯藏、運輸過程的監(jiān)管，食藥監(jiān)部門負(fù)責(zé)進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后的收購、貯藏、運輸過程的監(jiān)管，彼此間的協(xié)調(diào)、合作的機制有待建立，力度有待加強。對此建議：應(yīng)督促地方政府尤其是縣級政府認(rèn)真落實省農(nóng)業(yè)、食藥監(jiān)部門《關(guān)于加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見》“加強合作”的要求，重點針對食用農(nóng)產(chǎn)品，成立兩部門聯(lián)合工作小組，從組織架構(gòu)、工作機制上推進雙方務(wù)實合作協(xié)商乃至聯(lián)合執(zhí)法，真正建立起全產(chǎn)業(yè)鏈、一條龍的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

參考文獻(xiàn)

[1]陳曉華副部長在全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作會議上的講話[EB/OL].農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局，http：//www.moa.gov.cn/sjzz/jianguanju/dongtai/201502/t20150204_4395814.htm，2015-02-04.

[2]蒲江縣人民政府.關(guān)于加強獼猴桃質(zhì)量安全監(jiān)管工作的實施意見[R].蒲府發(fā)〔2014〕5號.

[3]山東省農(nóng)業(yè)廳.守護“舌尖安全”地方政府有啥新招[N].農(nóng)民日報，20150-03-17.

[4]浦江縣農(nóng)村發(fā)展局.蒲江縣扎實推進獼猴桃質(zhì)量安全工作[EB/OL].四川三農(nóng)新聞網(wǎng)，http：//www.sc3n.com/NewsChannel/Detail/69569.html，2014-11-04.

[5]葉青.蒲江模式：開啟食品安全新未來[EB/OL].中國食品報，http：//www.cnfood.cn/n/2014/1208/40094.html，2014-12-08.

（責(zé)任編輯：劉昀）