公共工程何日走出“夢(mèng)魘”

延誤、超支，似已成本澳大型公共工程代名詞。典型的，如新城A區(qū)填海工程延誤；氹仔北安碼頭工程成“大白象”，至今依然啟用無期；作為重大交通基建工程的輕軌工程更似陷入無底深潭，連澳門段何時(shí)動(dòng)工亦是未知數(shù)，遑論輕軌落成啟用時(shí)間。拖得越耐，輕軌最終造價(jià)料將天文數(shù)字。即使立下“軍令狀”的“萬九”公屋工程，部分仍有阻滯，建成的更屢現(xiàn)質(zhì)量問題。公共工程延誤直接影響民生，超支耗費(fèi)公帑，最令公眾氣結(jié)，多份審計(jì)報(bào)告均剖析了相關(guān)問題，但過後城市基建還是泥足深陷。教訓(xùn)一個(gè)接一個(gè)，嚴(yán)重打擊政府的管治威信。

公共工程之所以反覆出現(xiàn)延誤、超支，歸根究底便是政府採(cǎi)購(gòu)、招標(biāo)、預(yù)算制度法律已不合時(shí)宜，欠缺有效監(jiān)管機(jī)制。加上承建商可提出種種延期理由，結(jié)果工程延期又成為大型工程的“習(xí)慣”，有的甚而衍生質(zhì)量問題。

相比之下，私人工程鮮見延誤。路氹城一幢幢大型綜合度假村，工程爭(zhēng)分奪秒，從動(dòng)土到竣工不過兩三年。究其因，商業(yè)機(jī)構(gòu)以盈利為目的，量入為出，在訂定工程合同時(shí)，明確施工期，延期需賠償損失等，雙方一切依合同辦事，自然水到渠成。況且，即使普羅大眾家居裝修，亦會(huì)與裝修師傅明碼實(shí)價(jià)、確定工期。同樣是工程，政府主導(dǎo)的大型公共工程為何又是另一回事？

誠(chéng)然，當(dāng)局亦非不知公共工程的種種弊病，特別是投標(biāo)、開標(biāo)、中標(biāo)、簽約一切依法，但執(zhí)行起來卻大打折扣。需要從改革法律、監(jiān)管制度方向著手，明確將研究引入補(bǔ)償性違約金。然而，修訂預(yù)算綱要法、承建商分級(jí)、公共批給評(píng)分制度、訂立“採(cǎi)購(gòu)法”等應(yīng)對(duì)方法，提出多年，至今未有下文，唯一肯定的只是修訂“預(yù)算綱要法”會(huì)在今年啟動(dòng)。多年來，政府乃至全社會(huì)為公共工程延誤、超支付出了龐大代價(jià)。

痛定思痛，當(dāng)務(wù)之急，政府須透過修訂法律法規(guī)，改善公共工程漏弊，更重要的是政府要建立善用公帑的心態(tài)，否則，再完善的法律，亦是徒然，公共工程永遠(yuǎn)走不出延遲、超支夢(mèng)魘。

（澳門/張默）