莫把國(guó)企自建房搞成內(nèi)部人福利

南方周末評(píng)論員 朱迅垚

2015年7月3日，北京市國(guó)土資源局在通報(bào)了今年上半年北京土地供應(yīng)計(jì)劃之后表示，今年將進(jìn)一步鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)利用自有用地建設(shè)自住型商品房。

這條新聞恍惚有1990年代末房改之前的時(shí)代氣息。1980年代到1990年代，中國(guó)有過(guò)一個(gè)單位自建房的高潮。直到現(xiàn)在，我國(guó)城市里仍然有相當(dāng)一批房子是單位自建房（房改房）。

在房改之后，商品房才是中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的主流。即使今天房?jī)r(jià)相對(duì)高企，但不可否認(rèn)的事實(shí)是，中國(guó)絕大部分人的住房狀況得到了改善。房改符合市場(chǎng)化潮流，增加了中國(guó)人的福祉。

在這一語(yǔ)境下，所謂國(guó)有企業(yè)利用自有用地建設(shè)自住房令人有時(shí)光倒流之感。當(dāng)然，目前的國(guó)企自住型商品房跟過(guò)去不完全一樣。過(guò)去個(gè)人獲得房產(chǎn)純粹靠單位“分配”，個(gè)人在單位的資歷、年限和職務(wù)是分配房子大小好壞的標(biāo)準(zhǔn)。但目前存在的單位或者國(guó)企自建商品房部分職工也要掏錢(qián)購(gòu)買(mǎi)，并非完全靠分配。

但令人擔(dān)心的在于兩點(diǎn)，第一，這種自建商品房的供給面向哪個(gè)人群？第二，這種自建商品房是否會(huì)成為福利房？

在實(shí)際操作中，雖然說(shuō)這種自建商品房有部分供給社會(huì)公眾，成為保障房的一種，但大部分仍然供給了擁有土地的國(guó)企或者單位，否則為什么叫“自住型”商品房呢？這種自建商品房在事實(shí)上的確會(huì)低于市場(chǎng)價(jià)，原因在于這是國(guó)企自己的土地，他們?cè)瓌t上不用向政府繳納土地出讓金；即使走招拍掛的程序，也只會(huì)額外增加小部分成本，土地成本與商品房不可同日而語(yǔ)，這就導(dǎo)致這些自建商品房的價(jià)格要低于市場(chǎng)價(jià)，所謂“內(nèi)部?jī)r(jià)格”是也。

事實(shí)上，雖然中國(guó)房地產(chǎn)的主流是市場(chǎng)化，但這些年來(lái)，我們?nèi)匀粫r(shí)常聽(tīng)到某些大型國(guó)企或者國(guó)家單位為自己?jiǎn)T工建房的新聞。2007年，廣州就專(zhuān)門(mén)出政策鼓勵(lì)有地的大型國(guó)企和單位“在符合土地使用規(guī)劃的前提下為員工自建住房”。

無(wú)論是當(dāng)時(shí)的廣州，還是現(xiàn)在的北京市國(guó)土局，理由無(wú)外乎兩點(diǎn)：第一，一線城市土地供應(yīng)尤其像北京這樣的城市增量土地供應(yīng)越來(lái)越少，而不少單位和國(guó)企手中握有土地，政府試圖利用起來(lái)，盤(pán)活一些舊廠房、閑置園區(qū)，增加土地供給存量；其二，增加市場(chǎng)的商品房供給，平抑房?jī)r(jià)，即使供給量不大，也能夠起到一定作用。

即使如此，這種單位自建商品房的問(wèn)題仍然備受詬病。它的售賣(mài)或者分配規(guī)則難以透明，容易滋生腐敗和尋租行為。更重要的是，它造價(jià)低于市場(chǎng)價(jià)，而且大部分給了原本就收入不錯(cuò)的國(guó)企員工，對(duì)要辛辛苦苦掙錢(qián)從市場(chǎng)買(mǎi)商品房的普通人來(lái)說(shuō)，是極大的不公。

國(guó)企理論上是“全民所有制”，讓內(nèi)部人以遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)的內(nèi)部?jī)r(jià)格獲得自住商品房，在道義上也說(shuō)不過(guò)去。

國(guó)有企業(yè)和一些單位手中的存量土地的確是一個(gè)歷史問(wèn)題，但完全可以通過(guò)既公平又有效率的方法去解決。房地產(chǎn)市場(chǎng)化之路已經(jīng)走到今天，不能再走回頭路。