當(dāng)代中國農(nóng)民工公共文化服務(wù)現(xiàn)狀及路徑探究

江劉伍+沈梅

摘要：農(nóng)民工與城市間的內(nèi)在文化沖突，是農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)城市融入的深層壁壘。目前保障農(nóng)民工的文化享有權(quán)，為農(nóng)民工階層提供均等化的公共文化服務(wù)的政策計(jì)劃日益提上日程。制約我國農(nóng)民工公共文化服務(wù)的因素主要是城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，保障制度及資金短缺，管理機(jī)制與服務(wù)手段簡單，農(nóng)民工文化需求表達(dá)機(jī)制與社會(huì)參與機(jī)制闕如等。針對(duì)此，文章提出諸如加快制度改革、多方聯(lián)合推動(dòng)公共文化服務(wù)，公共文化服務(wù)產(chǎn)品的市場化和社會(huì)化等解決路徑。

關(guān)鍵詞：當(dāng)代中國;文化建設(shè);農(nóng)民工;公共文化服務(wù)資源;制約因素;路徑

中圖分類號(hào)：J0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

改革開放以來，“農(nóng)民工”成為中國城市化進(jìn)程中獨(dú)特的一群，他們用超強(qiáng)度的勞動(dòng)和驚人的忍耐力為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了全球矚目的貢獻(xiàn)。截至2012年，中國農(nóng)民工的總量已達(dá)26261萬人，其中，外出農(nóng)民工16336萬人。作為遠(yuǎn)離土地又尚未融入城市的特殊人群，從生活改善到城市融入，億萬農(nóng)民工要跨越的不僅僅是溫飽生活的坎，更需要面對(duì)城市文化的心理認(rèn)同和身份認(rèn)同。可以說，農(nóng)民工的文化精神困境問題，自有農(nóng)民工之日始，就一直存在，直到第二代農(nóng)民工——“新生代農(nóng)民工”出現(xiàn)，這個(gè)困境非但沒有消失，反而更加凸顯，甚至引發(fā)了嚴(yán)重社會(huì)問題。

農(nóng)民工問題本質(zhì)上是在社會(huì)發(fā)展的城市化進(jìn)程中人的社會(huì)角色轉(zhuǎn)換問題。要真正融入城市，由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，由過客轉(zhuǎn)變?yōu)橹魅?，與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益、社會(huì)權(quán)益相比，更為深層的是文化認(rèn)同和文化融入。因?yàn)橹挥袑?shí)現(xiàn)了文化認(rèn)同和融入，才能實(shí)現(xiàn)價(jià)值觀念、行為規(guī)則、生活方式的轉(zhuǎn)化。從這個(gè)意義而言，為農(nóng)民工提供適合自身發(fā)展與群體融入的公共文化服務(wù)，讓他們真正從文化認(rèn)同的角度實(shí)現(xiàn)農(nóng)民——新市民的角色轉(zhuǎn)變，既是尊重人權(quán)、體現(xiàn)社會(huì)公平的必然之舉，也是促進(jìn)群體融入和社會(huì)良性運(yùn)作的必要舉措，在促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、進(jìn)一步拉動(dòng)社會(huì)內(nèi)需的未來，農(nóng)民工的城市融入，更關(guān)乎社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。

2011年，文化部、人力資源和社會(huì)保障部與中華全國總工會(huì)下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工文化工作的意見》，保障農(nóng)民工的文化享有權(quán)，為農(nóng)民工階層提供均等化的公共文化服務(wù)的政策計(jì)劃日益提上日程。意見出臺(tái)之后，全國各地在保障農(nóng)民工基本文化權(quán)益、豐富農(nóng)民工精神生活方面做出了一些頗有實(shí)效的努力。如深圳南山區(qū)在農(nóng)民工集中居住區(qū)設(shè)置外來工圖書館;擁有400多萬農(nóng)民工的深圳寶安區(qū)采取“校企合作”和“社區(qū)教育”等模式實(shí)施“造就百萬技能人才工程”;上海市實(shí)施農(nóng)民工基本素質(zhì)教育培訓(xùn)工程等。

但是，課題組調(diào)研①顯現(xiàn)的問題也是普遍而集中的：囿于我國現(xiàn)行的農(nóng)民工公共文化服務(wù)體系本身缺乏必要的制度保障和充足的經(jīng)費(fèi)支持，在針對(duì)農(nóng)民工的問題上，公共文化服務(wù)的提供往往缺乏明確的戰(zhàn)略目標(biāo)、穩(wěn)定的保障機(jī)制和清晰的責(zé)任體系?，F(xiàn)階段各地對(duì)于農(nóng)民工的公共文化服務(wù)，大多停留在設(shè)施建設(shè)和較為單一的單向服務(wù)方面（如送書、送演出等），在制度層次和精神層次的設(shè)計(jì)和觀照還有待提升。可以說，目前我國農(nóng)民工人均享有公共文化服務(wù)資源的水平是極其有限的（表1）。

造成農(nóng)民工人均享有公共文化服務(wù)資源水平低下的原因既有客觀上的制度與保障機(jī)制的缺失，也有文化水平制囿所造成的主體參與意識(shí)淡薄，具體可以從以下方面分析。

一、戶籍制度壁壘

現(xiàn)有的公共文化經(jīng)費(fèi)管理體制、戶籍制度、就業(yè)制度和勞動(dòng)人事制度、社會(huì)保障制度等，是農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系的制度樊籬。戶籍制度人為地將農(nóng)民工排除在城市公共服務(wù)體系之外，在社會(huì)保障、就業(yè)教育培訓(xùn)、子女入學(xué)等一系列制度上，農(nóng)民工都難以享受與市民均等的待遇。如缺少行之有效的制度保障，農(nóng)民工不可能享受到城市公共文化服務(wù)體系對(duì)體系內(nèi)對(duì)象提供的文化服務(wù)。

城鄉(xiāng)二元體制是造成公共服務(wù)非均等化的根本性制度原因。城鄉(xiāng)分割的“二元化”模式，構(gòu)成了城市和鄉(xiāng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間不平衡的公共產(chǎn)品供應(yīng)體制和基本制度，將客觀進(jìn)城的農(nóng)民工的相關(guān)配套滯后地留在農(nóng)村。二元模式一方面造成了農(nóng)民工現(xiàn)象并極大程度地限制了這一群體城市融入的進(jìn)程。另一方面又因?yàn)槌青l(xiāng)差別、體制差別，造成公共文化服務(wù)相關(guān)制度、配套物資和服務(wù)隊(duì)伍的地區(qū)差——在制度設(shè)計(jì)、設(shè)施建設(shè)上，我國現(xiàn)有的公共文化服務(wù)最早以城市和發(fā)達(dá)地區(qū)為重點(diǎn)，圖書館、博物館、文化活動(dòng)中心等公共文化設(shè)施多集中在城市中心和相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，很多文化活動(dòng)的開展和文化產(chǎn)品的提供也以城市居民為優(yōu)先考慮對(duì)象，城郊、農(nóng)村及落后地區(qū)薄弱;在文化服務(wù)的人才隊(duì)伍上，很多文化從業(yè)精英傾向于向都市和權(quán)利上層流動(dòng)，造成公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)倒掛，農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和城市農(nóng)民工聚集地等弱勢地區(qū)的供給不足，客觀上再次加劇了農(nóng)民工享受公共文化服務(wù)的難度。

二、公共文化服務(wù)資金與保障制度短缺

改革開放30年，隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了一系列的變化。由于政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)體制和文化體制等領(lǐng)域的的改革進(jìn)程不平衡，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨極為復(fù)雜的矛盾和問題。進(jìn)一步的改革和發(fā)展對(duì)社會(huì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)提出了新的要求。

伴隨我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國家財(cái)政能力大幅增強(qiáng)：我國財(cái)政收入從1960年的572億元增加到2007年的117210億元，增長204.91倍;財(cái)政支出從1960年的654億元增加到2012年的125712.25億元，增長了192.22倍。雄厚的財(cái)政實(shí)力為我國加大公共文化服務(wù)體系提供堅(jiān)實(shí)后盾。然而，一方面是我國整體與各地區(qū)的文化事業(yè)費(fèi)快速增長，人均文化事業(yè)費(fèi)大幅提升（全國人均文化事業(yè)費(fèi)從1980年的0.56元增加到2012年的35.46元，增長63.32倍）;另一方面是投入增長速度和國民經(jīng)濟(jì)及財(cái)政收入的增長不相匹配（文化事業(yè)費(fèi)從1985年的9.32億元增加到2012年的480.10億元，增長了51.51倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于GDP和國家財(cái)政支出的增長速度）。從理論上說，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，文化事業(yè)的投入增速應(yīng)大于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增速，但我國文化事業(yè)投入的增速卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政能力的增速。20多年來，我國文化事業(yè)費(fèi)占國家財(cái)政支出的比例不僅沒有上升，反而呈下降趨勢：1985年為0.51%，2012年只為0.38%，雖然該比例中間有所反復(fù)，但自1988年以來，一直未高于0.40%②，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國外發(fā)達(dá)國家2%-3%的水平。在省級(jí)區(qū)域方面，各地文化事業(yè)費(fèi)占財(cái)政支出的比例也基本不高;文化事業(yè)的基本建設(shè)投資增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家基本建設(shè)投資，且投入經(jīng)費(fèi)的各項(xiàng)支出不盡合理（表2）。

現(xiàn)行公共文化經(jīng)費(fèi)管理體制形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，曾對(duì)我國文化事業(yè)的繁榮做出過重要貢獻(xiàn)。但是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，這種傳統(tǒng)的公共文化體制顯現(xiàn)出某些不適應(yīng)性：一直以來，政府在看待和解決農(nóng)民工問題時(shí)，只偏重維護(hù)農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)權(quán)益，而忽視農(nóng)民工精神文化需求，在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的過程中，城市政府多著力于滿足轄區(qū)內(nèi)市民的文化需求和維護(hù)權(quán)益，并未考慮到在體系內(nèi)對(duì)農(nóng)民工維護(hù)權(quán)益的保障和文化需求的滿足，在制度設(shè)計(jì)時(shí)未將農(nóng)民工納入。因此，農(nóng)民工在城市工作生活，但文化權(quán)益的維護(hù)卻缺乏制度保障，從而制約了農(nóng)民工文化需求的滿足（表3）。

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工文化工作的意見》出臺(tái)之后，頂層設(shè)計(jì)開始關(guān)注農(nóng)民工的文化需求的保障與滿足，并強(qiáng)調(diào)城市要將農(nóng)民工納入其公共文化服務(wù)體系之中，但建構(gòu)于國家公共文化服務(wù)體系下的農(nóng)民工公共文化服務(wù)體系，在資金投入上帶有明顯的先天不足，即使沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)也仍普遍性地存在著財(cái)政支出對(duì)公共文化投入的非均衡性滯后，在公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)上與其他公共事業(yè)處在不均等的地位;且現(xiàn)行的公共文化經(jīng)費(fèi)管理體制并不能及時(shí)有效地為農(nóng)民工的文化權(quán)益提供財(cái)政支持，這種財(cái)政投入的方式與質(zhì)量嚴(yán)重制約著農(nóng)民工公共文化服務(wù)發(fā)展的規(guī)模和速度。如何有效地兼顧農(nóng)村—城市、流動(dòng)—留守所造成的不穩(wěn)定性，切實(shí)有效地將良好的制度設(shè)計(jì)、財(cái)政支持落實(shí)于這一特殊的群體，是目前農(nóng)民工公共文化服務(wù)必須面對(duì)的問題。

三、農(nóng)民工公共文化服務(wù)管理體制不順，主管部門職能不清

傳統(tǒng)的文化建設(shè)按地方和行業(yè)的條塊分割方式設(shè)立，文化經(jīng)營管理單位眾多，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，服務(wù)效率低下。在文化體制改革中，這一局面雖有改善，但作為文化服務(wù)主體的政府部門之間、政府與各公益性事業(yè)單位之間依然存在體制不順、職能不清等情況。

所謂“政府主導(dǎo)、企業(yè)共建、社會(huì)參與”③的農(nóng)民工文化工作機(jī)制，在缺乏相應(yīng)保障機(jī)制的前提下，這三方究竟有著怎樣的責(zé)任和目標(biāo)，并無進(jìn)一步細(xì)致的規(guī)定，因此政府的“每一個(gè)職能化的機(jī)構(gòu)都愿意在職能邊際內(nèi)尋找與公共文化服務(wù)體系的功能疊合，并且也就會(huì)在縫隙性政府結(jié)構(gòu)中形成對(duì)公共文化服務(wù)體系的某些功能排斥或者功能減值”[1]（p.24）。由于缺少必要的制度規(guī)范和相關(guān)鼓勵(lì)機(jī)制，在農(nóng)民工公共文化資源供給領(lǐng)域，企業(yè)和社會(huì)力量參與不足——企業(yè)在追求社會(huì)效益時(shí)，往往注重所參與社會(huì)公益活動(dòng)的傳播性和影響力，一般不會(huì)太多地把具有勞動(dòng)能力的農(nóng)民工納入自己的公益投資對(duì)象;而由于市場準(zhǔn)入壁壘和相關(guān)激勵(lì)機(jī)制的缺乏，很多潛力巨大的民間資本不能進(jìn)入公共文化服務(wù)領(lǐng)域。

四、農(nóng)民工文化需求表達(dá)機(jī)制與參與機(jī)會(huì)闕如

尊重農(nóng)民工的文化權(quán)利，就要尊重他們的文化需求的表達(dá)權(quán)和公共決策的知情權(quán)、參與權(quán)。調(diào)查顯示，農(nóng)民工對(duì)于享受文化生活有較高熱情（表5），但普遍對(duì)現(xiàn)有的公共文化服務(wù)評(píng)價(jià)不高（表4）。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公眾的公共文化需求基本是由長官意志決定，改革開放以來，這種制度模式還有很深的影響，在公共文化服務(wù)模式的構(gòu)建和公共文化產(chǎn)品的提供等方面，也存在著行政領(lǐng)導(dǎo)主觀“決定”公眾公共文化需求的情況。在農(nóng)民工公共文化服務(wù)資源供給方面，政府與公共文化服務(wù)資源的提供機(jī)構(gòu)一般只有單純的服務(wù)輸出和設(shè)施建設(shè)，而作為服務(wù)對(duì)象的農(nóng)民工基本處于被動(dòng)地位——既不掌握相關(guān)信息，也無法對(duì)接受服務(wù)的過程進(jìn)行評(píng)價(jià)、問責(zé)，更無法定的參與渠道。很多文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和文化服務(wù)的提供因?yàn)椴环线@一群體的特定需求，而出現(xiàn)“供而不需”、“供而不當(dāng)”的“被服務(wù)”局面。究其原因，就是缺少一個(gè)農(nóng)民工參與的公共決策程序。

由于長期以來公共文化發(fā)展的滯后，我們的公共文化服務(wù)欠賬很多，在此體系下的農(nóng)民工公共文化服務(wù)帶有先天的不足，建設(shè)農(nóng)民工公共文化服務(wù)體系是一個(gè)長期的系統(tǒng)工程，不能畢其功于一役，它需要全社會(huì)的支持與參與。

五、加快農(nóng)民工融入城市的制度建設(shè)

彼得·德魯克在其重要政治作品《工業(yè)人的未來》中認(rèn)為，一個(gè)社會(huì)要給它的工業(yè)體系中的每個(gè)成員以明確的社會(huì)功能和身份，這樣的建構(gòu)才是合法的。此理論解釋了德國工業(yè)革命中功能性社會(huì)建設(shè)失敗給世界帶來的戰(zhàn)爭災(zāi)難，也解釋了中國東南沿海功能性社會(huì)缺失造成的政治后果，廣東“烏坎事件”中的族群矛盾深刻地說明了這一點(diǎn)。對(duì)于很多新生代農(nóng)民工而言，他們對(duì)于農(nóng)村和土地的依附已大大減弱，在情感認(rèn)同上，他們更認(rèn)同也更渴望城市生活，對(duì)于這一群體的保障制度和文化服務(wù)，關(guān)系到他們的城市融入和對(duì)社會(huì)主流價(jià)值觀的認(rèn)同，也關(guān)系到社會(huì)的良性運(yùn)作與長治久安。

城鎮(zhèn)化將成為中國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的最大內(nèi)需，隨著中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，農(nóng)民工也將成為城鎮(zhèn)化最主要的力量。淡化戶籍，解決居住、醫(yī)保、教育等生存發(fā)展難題，讓農(nóng)民工享有城鎮(zhèn)居民身份，從而有資格在福利分配方面享受更好的待遇，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化和社會(huì)保障體系的全覆蓋，城鎮(zhèn)化才能順利推進(jìn)。在公共文化服務(wù)領(lǐng)域，加快戶籍制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)民工的城市化，為農(nóng)民享受均等的公共文化服務(wù)提供前提和保障。

六、健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、增加資金投入

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是由于中央和地方財(cái)政之間的縱向不平衡和各區(qū)域之間的橫向不平衡而產(chǎn)生和發(fā)展的，它在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展上能夠轉(zhuǎn)移和調(diào)節(jié)區(qū)域收入，從而直接調(diào)整區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)、不平衡狀況。我國目前實(shí)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度仍然需要進(jìn)一步健全、完善。現(xiàn)行的公共文化經(jīng)費(fèi)管理體制并不能及時(shí)有效地為農(nóng)民工的文化權(quán)益提供財(cái)政支持，在針對(duì)農(nóng)民工的流動(dòng)性上，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)更為便捷和有效地兼顧農(nóng)村—城市、流動(dòng)—留守所造成的不穩(wěn)定性，將屬于個(gè)人的文化事業(yè)費(fèi)有效地落實(shí)于個(gè)人。

發(fā)展公共文化服務(wù)需依靠政府財(cái)政資金支持，要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把更多財(cái)政資金投向公共文化服務(wù)領(lǐng)域。目前文化事業(yè)費(fèi)占國家財(cái)政總支出的比重只有0.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于我國的財(cái)政收入和財(cái)政支出的發(fā)展速度。應(yīng)按照財(cái)權(quán)和事權(quán)相匹配的原則，加大轉(zhuǎn)移支付力度，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付方式，建立農(nóng)民工專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，并建立監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，著力提高轉(zhuǎn)移支付效果。

七、厘清服務(wù)職責(zé)，理順服務(wù)思路

對(duì)于長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的中國社會(huì)來說，“政府的基本文化職責(zé)主要集中在兩個(gè)方面，一是在政府條件下發(fā)揮文化在意識(shí)形態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)中的獨(dú)特優(yōu)勢，二是在公共政府條件下作出政府在公共文化生活中的應(yīng)有努力并提供與社會(huì)發(fā)展水平相一致的公共文化生活條件。”[1]（p.18）對(duì)于后者而言，隨著社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程，促進(jìn)社會(huì)成員綜合素質(zhì)的提高，不僅是對(duì)公民個(gè)體的人權(quán)保障，還關(guān)乎社會(huì)的整體發(fā)展進(jìn)程，要提高公共文化服務(wù)水平，必須厘清政府職責(zé)，理順服務(wù)思路，建立清晰的責(zé)權(quán)制度和問責(zé)制度，追求服務(wù)效率的高效化和廉潔化。

在農(nóng)民工文化的建設(shè)主體和推進(jìn)力量方面，常住地政府是保障農(nóng)民工文化權(quán)益、滿足農(nóng)民工文化需求的責(zé)任主體。城市公共文化服務(wù)體系的建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)保障和資源配置應(yīng)考慮轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工的文化需求，提高面向農(nóng)民工的文化服務(wù)能力。城市社區(qū)是促進(jìn)農(nóng)民工融入城市的主要平臺(tái)和載體，要以常住人口為主要依據(jù)，考慮轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工的規(guī)模、特點(diǎn)和文化需求，規(guī)劃建設(shè)和優(yōu)化配置社區(qū)文化設(shè)施和服務(wù)，構(gòu)建以社區(qū)文化設(shè)施為依托的農(nóng)民工文化服務(wù)平臺(tái);提高農(nóng)民工文化活動(dòng)參與能力，促進(jìn)農(nóng)民工城市融入。各級(jí)政府部門要鼓勵(lì)和引導(dǎo)用工企業(yè)加強(qiáng)農(nóng)民工文化工作，督促用工企業(yè)加強(qiáng)農(nóng)民工文化權(quán)益保障。研究與企業(yè)共建農(nóng)民工文化服務(wù)體系的長效機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與農(nóng)民工文化工作的積極性。引導(dǎo)企業(yè)將農(nóng)民工文化生活納入企業(yè)文化建設(shè)范疇，提升企業(yè)開展農(nóng)民工文化工作的自覺性，鼓勵(lì)用工企業(yè)加強(qiáng)農(nóng)民工文化建設(shè)。

明晰職權(quán)，理順農(nóng)民工公共文化服務(wù)的服務(wù)手段，必須對(duì)現(xiàn)有文化機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，提高公共文化服務(wù)能力，加大內(nèi)部機(jī)制改革和文化事業(yè)單位改革，深化文化體制改革，重點(diǎn)推進(jìn)公益性單位內(nèi)部勞動(dòng)人事、分配和社會(huì)保障制度的改革，以轉(zhuǎn)化機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)為著力點(diǎn)，取得成效。

八、推動(dòng)公共文化的市場化和社會(huì)化

調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)資源供給，推動(dòng)公共文化服務(wù)一定程度的社會(huì)化和市場化。構(gòu)建公共文化服務(wù)體系必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)的方針和原則，這是政府應(yīng)盡的職責(zé)。但是，無論從投入資金還是精力來看，政府的資源畢竟是有限的，所以，“在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的過程中，除發(fā)揮政府文化部門及傳統(tǒng)的公辦文化事業(yè)單位力量外，還應(yīng)當(dāng)通過創(chuàng)新公益文化活動(dòng)運(yùn)作機(jī)制，通過政府采購、委托承辦、承包等形式，吸引社會(huì)辦各類文化藝術(shù)機(jī)構(gòu)參與公共文化服務(wù)，推動(dòng)公共文化的市場化和社會(huì)化?！盵2]（p.78）

在宏觀上進(jìn)行管理和調(diào)控，將公共文化服務(wù)的生產(chǎn)與供給分開。對(duì)于政府機(jī)構(gòu)來說，一個(gè)重要任務(wù)是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，至于服務(wù)產(chǎn)品，可以根據(jù)宏觀需要，通過多種方式有效獲得。E.S.薩瓦斯在區(qū)分“供應(yīng)”與“生產(chǎn)”的基礎(chǔ)上，總結(jié)了公共服務(wù)供給（delivering）包括政府服務(wù)、政府出售、政府間協(xié)議、合同承包、特許經(jīng)營、政府補(bǔ)助等10種不同的制度安排[3]，這些都給我們在制度設(shè)計(jì)時(shí)提供參照和思考。

九、鼓勵(lì)農(nóng)民工參與公共文化服務(wù)，

注重農(nóng)民工需求的特殊性

自20世紀(jì)打工潮開始，就有文學(xué)愛好者一邊打工，一邊記錄自己的打工生活，涌現(xiàn)了許多才華橫溢的小說家、詩人、歌手、戲劇導(dǎo)演和民間藝術(shù)家，如安子、王十月、鄭小瓊、許強(qiáng)、孫恒等。如今，越來越多的農(nóng)民工擁有了文化創(chuàng)造的物質(zhì)條件和創(chuàng)造愿望，煥發(fā)著旺盛的文化熱情。鼓勵(lì)農(nóng)民工參與公共文化服務(wù)，不僅可以改善目前供給模式單一以及供給產(chǎn)品“供而不當(dāng)”、“供而不需”的現(xiàn)狀，而且有利于其自身情感的釋放，促進(jìn)社會(huì)融入。從社會(huì)融合角度看，公民參與性原則可以增強(qiáng)公民的歸屬感和責(zé)任感，培養(yǎng)現(xiàn)代公民意識(shí)，樹立公民在公共文化生活中的主人翁意識(shí)、文化認(rèn)同感和凝聚力，從而更好地調(diào)動(dòng)公民參與公共生活的積極性并激發(fā)其文化創(chuàng)造力（圖1）。因此，公共文化服務(wù)除了對(duì)農(nóng)民工提供看書、看電影的初級(jí)文化服務(wù)，還應(yīng)該幫助農(nóng)民工在主動(dòng)參與和創(chuàng)造文化成果中實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。公民參與具體包括兩個(gè)方面的含義：一是參與公共文化政策的制定、執(zhí)行和監(jiān)督過程，特別是其中的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，使公民的文化利益訴求得到充分及時(shí)的表達(dá)，以實(shí)現(xiàn)公民合法擁有的民主權(quán)利;二是參與文化活動(dòng)的舉辦、文化成果的創(chuàng)造，從而實(shí)現(xiàn)公民創(chuàng)造文化成果的權(quán)利。目前，農(nóng)民工參與公共文化的保障機(jī)制有待建立，農(nóng)民工參與公共文化活動(dòng)、文化成果創(chuàng)造的渠道亟待建立。

圖1農(nóng)民工對(duì)自身在城市公共文化建設(shè)中發(fā)揮作用的評(píng)價(jià)缺乏平等參與和均衡關(guān)系的服務(wù)供給過程極易導(dǎo)致服務(wù)內(nèi)容和基本需求之間的脫節(jié)與扭曲，同樣也會(huì)削弱農(nóng)民工參與公共文化服務(wù)的熱情以及公共文化服務(wù)的社會(huì)效果。農(nóng)民工不是被動(dòng)的文化接受者，作為為社會(huì)做出極大貢獻(xiàn)的獨(dú)特群體，他們曾經(jīng)歷鄉(xiāng)土中國的浸潤，又感受到了城市文明的步履，在文化需求和文化表達(dá)上具有獨(dú)特性，尤其是新一代農(nóng)民工，他們對(duì)于城市的認(rèn)同和對(duì)于自身表達(dá)的需要，都較他們的父輩明顯而強(qiáng)烈。

要加強(qiáng)農(nóng)民工文化需求調(diào)研，研究分析農(nóng)民工的文化需求特點(diǎn)和文化消費(fèi)規(guī)律，尤其是新生代農(nóng)民工文化需求的特殊性，積極探索適合農(nóng)民工的文化活動(dòng)形式。在保障農(nóng)民工享受城市基本公共文化服務(wù)的同時(shí)，還要充分考慮農(nóng)民工文化需求特點(diǎn)，提供有針對(duì)性的文化服務(wù)，豐富農(nóng)民工的精神文化生活。還要鼓勵(lì)、扶持農(nóng)民工自辦業(yè)余文化團(tuán)隊(duì)。

目前，一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)采用的理事會(huì)制度、公示制度、聽證制度、表決制度等，通過理事會(huì)、咨詢委員會(huì)、公民調(diào)查、公民會(huì)議等技術(shù)方法獲取專家學(xué)者、社會(huì)各界及普通公民對(duì)公共文化管理及具體文化項(xiàng)目的意見建議，取得良好效果，并在一些技術(shù)環(huán)節(jié)上積累了不少寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

十、改變服務(wù)模式，形成多方聯(lián)動(dòng)的供給模式

參與不僅僅是公民個(gè)人的依法參與，還應(yīng)吸納社會(huì)力量，通過組織民間社團(tuán)、非營利性文化機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織形式，合法地、有組織地進(jìn)入公共領(lǐng)域，形成公共文化服務(wù)的共同治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)中政府與公民社會(huì)的良性互動(dòng)。

提供切實(shí)可行的服務(wù)模式和農(nóng)民工需求的文化產(chǎn)品，建立有利于社會(huì)力量參與的配套制度，增強(qiáng)社會(huì)資金融入的渠道和規(guī)模，鼓勵(lì)企業(yè)、組織、個(gè)人的直接捐贈(zèng)、稅前贊助及遺產(chǎn)奉獻(xiàn)等多種文化事業(yè)捐助形式，這樣既能減少地方政府的財(cái)政支出，又能提高公共文化服務(wù)體系的社會(huì)公信度和社會(huì)號(hào)召力。

總之，文化是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的心理溝壑的重要因素，能否對(duì)農(nóng)民工提供均等有效的公共文化服務(wù)，關(guān)乎群體融入和社會(huì)良性運(yùn)作，更關(guān)乎社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展。囿于目前我國公共文化服務(wù)現(xiàn)狀，服務(wù)于農(nóng)民工的公共文化服務(wù)體系，在制度保障、資金支持、服務(wù)職能以及雙向參與等諸多環(huán)節(jié)都需進(jìn)一步完善。淡化戶籍，健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、增加資金投入，厘清服務(wù)職責(zé)，推動(dòng)公共文化的市場化和社會(huì)化，鼓勵(lì)農(nóng)民工參與公共文化服務(wù)，注重農(nóng)民工需求的特殊性，從而在精神—制度—設(shè)施三個(gè)層面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工公共文化服務(wù)體系的有效構(gòu)建與積極關(guān)聯(lián)，才能真正有效促進(jìn)農(nóng)民工群體的文化認(rèn)同和城市融入。

①根據(jù)研究需要，2012-2013年，課題組前往成都、北京、廣州、深圳、上海、阜陽等地開展調(diào)研訪談，共收取有效問卷4183份，本文數(shù)據(jù)即來源于此。

②數(shù)據(jù)來源：據(jù)《中國文化文物統(tǒng)計(jì)年鑒》（文化部編）、《2013中國文化統(tǒng)計(jì)手冊》（文化部財(cái)政司編）整理。

③文化部、人力資源和社會(huì)保障部和中華全國總工會(huì)在2011年下達(dá)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工文化工作的意見》。

參考文獻(xiàn)：

[1]王列生等.國家公共文化服務(wù)體系論[M].北京：文化藝術(shù)出版社，2009.

[2]曹愛軍、楊平.公共文化服務(wù)的理論與實(shí)踐[M].北京：科學(xué)出版社，2011.

[3][美]E.S.薩瓦斯著，周志忍譯.民營化與公私部門的伙伴關(guān)系[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2002.

（責(zé)任編輯：楚小慶）