中美兩國電子政務(wù)的比較及經(jīng)驗借鑒

李楠

摘 要：文章首先介紹中美兩國電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀，接著通過比較研究，論述了我國與美國電子政務(wù)發(fā)展的相同點和不同點，最后結(jié)合我國國情以及目前我國電子政務(wù)發(fā)展所面臨的問題，提出了如何通過向美國借鑒經(jīng)驗來發(fā)展我國的電子政務(wù)。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；比較研究；公共服務(wù)

一、引言

所謂電子政務(wù)，即隨著社會經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，政府與公共管理部門開始從各個角度全方位使用現(xiàn)代的管理科學(xué)理論、通訊和信息交流技術(shù)，通過網(wǎng)絡(luò)達成對管理和服務(wù)的最優(yōu)集成效果，打破不同地域、不同時間和不同組織之間的限制條件，更加高效地實現(xiàn)對全社會的協(xié)調(diào)和管理職能。在實施電子政務(wù)的發(fā)達國家之中，美國是起步較早、發(fā)展最迅速的國家，目前已進入發(fā)展比較成熟的階段，對我國電子政務(wù)的發(fā)展具有重要借鑒意義。

二、淺析我國電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r和現(xiàn)存問題

1.我國電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

從20世紀90年代末期開始，隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，我國電子政務(wù)步入了發(fā)展的黃金時代，開始突破地域和部門的限制，向交互性和互聯(lián)網(wǎng)方向發(fā)展。自2008年開始，國務(wù)院和地方各級政府都大力轉(zhuǎn)變政府職能，進行了大刀闊斧的機構(gòu)改革，自此，一大批新的領(lǐng)導(dǎo)人員開始從事電子政務(wù)管理工作。當(dāng)前，我們都知道，“微博”的廣泛應(yīng)用已經(jīng)成為民眾和政府溝通的有效途徑，有力地推動了我國“十二五”電子政務(wù)規(guī)劃工作的發(fā)展。

2.我國電子政務(wù)發(fā)展中存在的問題

首先，我國電子政務(wù)的頂層涉及尚不完善。目前，許多地方政府為追求政績而倉促決定電子政務(wù)項目，只是協(xié)調(diào)項目實施的難度增大，建成以后也難實現(xiàn)真正能的信息共同和互享，不利于電子政務(wù)效益的發(fā)揮。其次，我國長期以來的行政官僚體制滋生和助長了地方利益和部門利益，具體來說，為了維護自身利益，地方各級政府和政府內(nèi)部的各個部門之間往往不愿去互動和分享，導(dǎo)致信息的固守和滯后。再次，我國的電子政府尚處在摸索階段，沒有形成一個完全統(tǒng)一的規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致了各個組織間信息流動不夠高效。

三、中美電子政務(wù)比較研究

1.我國與美國電子政務(wù)發(fā)展的相同點

（1）專業(yè)的管理部門。美國有一個專門的組織——“政府技術(shù)推動組”，它由十個負責(zé)監(jiān)督和調(diào)控政府信息化的組織機構(gòu)組成，在聯(lián)邦政府的統(tǒng)一組織和管理之下，他們?yōu)槊绹碾娮诱?wù)工作提供了良好的保障和把控。對應(yīng)美國的電子政務(wù)管理部門，我國的相關(guān)部門是1984年由國務(wù)院批準(zhǔn)的國家計委成立的信息管理辦公室，成立初期主要負責(zé)推進國務(wù)院有關(guān)部委的信息系統(tǒng)建設(shè)工作。兩年之后由國務(wù)院批準(zhǔn)并成立了國家經(jīng)濟信息系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)小組和國家信息中心。20世紀末，為了進一步強化政府信息化建設(shè)，增強對社會全體信息化工作的管控力，國務(wù)院研究成立了“國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，全面負責(zé)我國的電子政務(wù)管理工作。

（2）顧客導(dǎo)向，強化政府服務(wù)理念。紐約市政府電子政務(wù)工作所取得成效是美國政府工作高效率的典型案例。紐約市政府可以同時為在全市5個區(qū)工作和生活的800多萬市民、35萬名政府職員以及2000多個非盈利性組織提供各種信息和個人服務(wù)，已成為規(guī)劃化的電子政務(wù)集成式網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。我國政府當(dāng)前高度關(guān)注政府職能轉(zhuǎn)變，提高工作績效，例如“十二金工程”就是由政府監(jiān)管，體現(xiàn)“管理優(yōu)先”的電子政務(wù)工程。此外，我國第一個實現(xiàn)全面交互式網(wǎng)上辦公的電子政務(wù)系統(tǒng)是建設(shè)在北京中關(guān)村科技全區(qū)的 “數(shù)字園區(qū)”項目，其著力利用網(wǎng)絡(luò)平臺，全面整合企業(yè)資源、社會資源、中介資源及政府資源，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，為我國高新技術(shù)企業(yè)的成立和發(fā)展提供科學(xué)、全面的數(shù)字化指導(dǎo)。

2.中美電子政務(wù)發(fā)展的差別

（1）外部環(huán)境的差別。我們都知道，作為世界第一發(fā)達國家，美國的市場環(huán)境良好，運行機制有序，因此在政府自身完成信息化工作的基礎(chǔ)之上，更多的來自社會其他方面的信息化任務(wù)多由市場來完成，政府只需要為其提供穩(wěn)定的運營環(huán)境即可。

相比之下，我國目前的市場機制相對不完善，信息化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，往往需要政府采取強制性的行政手段來投入人力、財力和無力來推進電子政務(wù)的發(fā)展。

（2）電子政務(wù)理念與戰(zhàn)略的不同。美國興起電子政務(wù)建設(shè)的時期也是其“重塑政府運動”開展的時期。重塑政府運動的指導(dǎo)思想是“新公共管理理論”，強調(diào)相對弱化政府、強化市場，是政府應(yīng)該“抓大放小”，做好宏觀調(diào)控，遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，充分放權(quán)給市場。在此思想的指導(dǎo)下，美國的電子政務(wù)堅持做“掌舵的政府，而不是劃槳的政府”的理念，以流程重組為基礎(chǔ)推動信息化發(fā)展。而我國的電子政務(wù)仍具有工業(yè)化社會特征的官僚制管理模式，即“管理型電子政務(wù)”，其指導(dǎo)原則與現(xiàn)代官僚制模式相適應(yīng)，管理方式單一、強硬，“以信息化帶動工業(yè)化”的政府效率中心論為管理依據(jù)。

（3）電子政務(wù)管理體制的區(qū)別。美國已經(jīng)形成比較完善的電子政務(wù)管理體制，通過首席信息官聯(lián)席制度和首席財務(wù)官聯(lián)席機制、首席人力資源官聯(lián)席機制、首席采購官聯(lián)席機制共同作用，建成了跨部門的聯(lián)動管理機制。審視我國的電子政務(wù)，在相關(guān)方面的互動合作的制度建設(shè)尚不完備，各個平臺之間的溝通協(xié)作也有待加強。

四、美國電子政務(wù)建設(shè)對我國的經(jīng)驗借鑒

1.用法律手段為電子政務(wù)的發(fā)展“保駕護航”

正如上文提到，我國電子政務(wù)的發(fā)展尚缺乏國家層面的統(tǒng)一法律規(guī)范，沒有法律的約束，很難實現(xiàn)發(fā)展的有序和高效，因此電子政務(wù)立法要從有利于信息技術(shù)發(fā)展、有利于電子政務(wù)開展的角度，解決各種急需解決的問題。

加快制定各種信息資源的從業(yè)規(guī)范，例如電子政務(wù)工程建設(shè)的施工、管理、驗收、維護等一系列的技術(shù)規(guī)范和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，做到規(guī)劃、建設(shè)、驗收、維護有依據(jù)、有約束，與國際信息網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)接軌。出臺與電子政務(wù)相關(guān)的行政管理法律法規(guī)，實現(xiàn)政府網(wǎng)站信息“量多質(zhì)優(yōu)”，從而構(gòu)建起政府部門與社會和企業(yè)之間通過網(wǎng)絡(luò)平臺的密切聯(lián)動。有了法律保障，才能從根本上為電子政務(wù)的發(fā)展提供方向性的指引和操作技術(shù)層面的規(guī)范約束。

2.深化行政體制改革，加強電子政務(wù)創(chuàng)新

瀏覽各級地方政府的政府網(wǎng)站，我們會發(fā)現(xiàn)很多信息滯后、重要信息難以獲取的問題，這正是因為我國在電子政務(wù)發(fā)展過程中，相當(dāng)數(shù)量的政府網(wǎng)站往往是用來應(yīng)付上級領(lǐng)導(dǎo)檢查，突擊完成信息“公開”工作，異化為只是追求形式美的“面子工程”。這就要求加快建成與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的現(xiàn)代政府行政體制，而電子政府的發(fā)展方向必須緊跟行政體制改革的步伐，創(chuàng)新電子政務(wù)思想和運作模式，結(jié)合市場的需求和資源，凸顯電子政務(wù)在管理方式上的高效性。

3.始終堅持顧客的需求為第一要務(wù)

隨著政府改革的不斷推進，民眾對電子政務(wù)的服務(wù)功能在數(shù)量和質(zhì)量上都會有越來越多、越來越高的需求，因而建設(shè)電子政務(wù)的目標(biāo)定位只能是動態(tài)的、持續(xù)升級的。在這個相對高級的發(fā)展階段，應(yīng)建立以客戶需求為中心的電子政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，將適合在網(wǎng)上運行的政府服務(wù)項目可全部在網(wǎng)上提供，全面實現(xiàn)高效率、低成本和具有良好回應(yīng)力的網(wǎng)上事務(wù)處理，使民眾能夠獲得統(tǒng)一、便捷和優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)上服務(wù)。

結(jié)束語

電子政務(wù)作為基于信息技術(shù)的新型管理模式，對加快政府職能轉(zhuǎn)變、促進國家治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、推進國家治理方式升級、推動國家治理環(huán)境優(yōu)化具有重要的作用，有助于實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總目標(biāo)。相信在政府總體規(guī)劃和民間力量的共同努力之下，我國電子政務(wù)必將取得更加顯著地發(fā)展和進步。（作者單位：天津師范大學(xué)）

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