淺談國(guó)企采購(gòu)招標(biāo)中存在的問(wèn)題與對(duì)策

田雙平

摘 要：在國(guó)有企業(yè)中，采購(gòu)招標(biāo)是管理工作中重要的組成部分，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)招標(biāo)的管理，可以降低貪污腐敗事件出現(xiàn)的概率，有利于提高國(guó)企的經(jīng)濟(jì)效益。在當(dāng)前社會(huì)反腐倡廉的背景下，需要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)的監(jiān)管，對(duì)采購(gòu)人員加強(qiáng)約束，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部資源的優(yōu)化配置。在國(guó)有企業(yè)中，不同的部門發(fā)揮著不同的作用，各個(gè)部門之間應(yīng)建立協(xié)調(diào)配合的關(guān)系，相互扶持。國(guó)企的管理者還要建立完善的監(jiān)督制度，對(duì)采購(gòu)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，這也是保證采購(gòu)招標(biāo)公平、公正的有效措施。

關(guān)鍵詞：國(guó)企；采購(gòu)招標(biāo)；問(wèn)題；對(duì)策

物資采購(gòu)是國(guó)有企業(yè)一項(xiàng)日常的工作，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)招標(biāo)的管理，可以降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)的成本，也可以保證企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。國(guó)有企業(yè)采購(gòu)招標(biāo)中存在一定問(wèn)題，這會(huì)導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)的流失，也會(huì)影響采購(gòu)工作的正常進(jìn)行。在選擇供貨單位時(shí)，應(yīng)對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量、價(jià)格、廠家的信譽(yù)進(jìn)行綜合評(píng)比，選擇綜合評(píng)分比較高的供貨單位。本文對(duì)國(guó)企采購(gòu)招標(biāo)中存在的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行了分析，希望對(duì)采購(gòu)人員起到一定警示與約束作用。

一、國(guó)企采購(gòu)招標(biāo)中存在的問(wèn)題

采購(gòu)是國(guó)有資源物資補(bǔ)給的有效途徑，但如果采購(gòu)人員受到金錢的誘惑，會(huì)為了一己之利，損壞企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。在采購(gòu)招標(biāo)的過(guò)程中，企業(yè)缺乏相關(guān)的約束管理制度，則會(huì)導(dǎo)致采購(gòu)招標(biāo)工作中存在較多的問(wèn)題。下面筆者對(duì)國(guó)企采購(gòu)招標(biāo)中常見的問(wèn)題進(jìn)行一一介紹，以供參考。

1、缺乏健全的招標(biāo)機(jī)制。很多國(guó)企物資供應(yīng)部門沒(méi)有制定出科學(xué)的采購(gòu)計(jì)劃，采購(gòu)人員習(xí)慣了沒(méi)有再去買的工作方式，其他部門也是等東西沒(méi)有了再去申請(qǐng)領(lǐng)用。缺乏健全的招投標(biāo)機(jī)制，會(huì)導(dǎo)致采購(gòu)工作不夠及時(shí)，零星采購(gòu)比較多，而這容易增加采購(gòu)招標(biāo)的成本。而且國(guó)有企業(yè)需要采購(gòu)的物資比較多，對(duì)于小額采購(gòu)，供給部門覺(jué)得耗時(shí)長(zhǎng)、程序多、工作量大而且比較分散，所以，不愿意組織，這會(huì)直接影響企業(yè)的工作效率。

2、投機(jī)取巧，規(guī)避招標(biāo)。有的單位采用了投機(jī)取巧的方式規(guī)避招標(biāo)，比如將招標(biāo)項(xiàng)目劃分為幾個(gè)在規(guī)定限額以下的小項(xiàng)目，有的供貨單位會(huì)先簽訂一個(gè)在規(guī)定限額以上的項(xiàng)目，然后再將該項(xiàng)目劃分為多個(gè)小數(shù)額的項(xiàng)目，分開簽訂多個(gè)合同。

3、采購(gòu)招標(biāo)缺乏管理。有的招標(biāo)人缺乏相關(guān)資質(zhì)，但是經(jīng)過(guò)特殊的途徑參與到招標(biāo)工作中，這主要是因?yàn)橄嚓P(guān)部門沒(méi)有制定出完善的招標(biāo)管理制度。一般招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件比較高，很多中小城市都缺乏這樣的代理機(jī)構(gòu)，所以，代理的制度也沒(méi)有真正地實(shí)行起來(lái)。

4、投標(biāo)人綜合素質(zhì)參差不齊。在采購(gòu)招標(biāo)的過(guò)程中，投標(biāo)人的綜合素質(zhì)存在參差不齊的問(wèn)題，資質(zhì)并不對(duì)等，競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力也比較懸殊，有的投標(biāo)人甚至缺乏投標(biāo)的資格，但是卻通過(guò)走關(guān)系或者賄賂的方式得到了投標(biāo)的機(jī)會(huì)。還有的投標(biāo)人為了獲得這次投標(biāo)的機(jī)會(huì)，會(huì)與招標(biāo)人串通，給招標(biāo)人一些好處，使其透露標(biāo)底，還會(huì)通過(guò)不正當(dāng)?shù)氖侄闻懦馄渌稑?biāo)人，這嚴(yán)重影響了招投標(biāo)的秩序。

5、定標(biāo)不合理。在定標(biāo)的過(guò)程中，需要保證科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，但是很多評(píng)標(biāo)委員會(huì)卻存在構(gòu)成不合理的問(wèn)題，管理人員的數(shù)量過(guò)多，真正懂技術(shù)的專家卻比較少，在定標(biāo)的過(guò)程中，存在較多不合理的地方，評(píng)標(biāo)的工作也變成了行政決策，由于評(píng)標(biāo)的方法缺乏可行性，隨意性比較大，所以，招標(biāo)工作缺乏公正性。

6、采購(gòu)未按合同約定履行。在招標(biāo)結(jié)束后，投標(biāo)人需要按照合同履行義務(wù)，但是很多投標(biāo)人在中標(biāo)后，會(huì)將項(xiàng)目分包給其他不具資格的單位，而且這些單位會(huì)隨意變更合同中的內(nèi)容，影響了項(xiàng)目完成的質(zhì)量，這些單位為了提高利益，還會(huì)想方設(shè)法的追加貸款，不利于維持采購(gòu)招標(biāo)的正常秩序。

二、國(guó)企采購(gòu)中處理存在問(wèn)題的對(duì)策

1、建立招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組。為了保證采購(gòu)招標(biāo)工作順利的進(jìn)行，國(guó)企需要建立招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，并且選出組長(zhǎng)統(tǒng)一管理這項(xiàng)工作，其他人員也要負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任，對(duì)采購(gòu)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督與審查，這樣才能保證采購(gòu)招標(biāo)工作順利開展。

2、采購(gòu)招標(biāo)前期進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研。采購(gòu)項(xiàng)目的前期市場(chǎng)調(diào)研是實(shí)施采購(gòu)的必要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在很大程度上決定著采購(gòu)的結(jié)果。在最終采購(gòu)前，應(yīng)先進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，調(diào)研后撰寫調(diào)研報(bào)告，依據(jù)市場(chǎng)調(diào)研情況，提出有關(guān)采購(gòu)方式的申請(qǐng)，提請(qǐng)項(xiàng)目審批部門或招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組的批準(zhǔn)。

3、編制采購(gòu)招標(biāo)文件。采購(gòu)招標(biāo)文件對(duì)于整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程是否合法、科學(xué)，具有基礎(chǔ)性影響。投標(biāo)人的資格、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、合同主要條款等各項(xiàng)實(shí)質(zhì)性條件和要求都要在文件中明確。并且采購(gòu)招標(biāo)文件的編制應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)，各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一，要保證投標(biāo)人的機(jī)會(huì)均等。

4、把好評(píng)標(biāo)定標(biāo)關(guān)。評(píng)標(biāo)是否合法、規(guī)范、公平、公正，對(duì)于整個(gè)招標(biāo)結(jié)果具有決定性作用。開標(biāo)要按照相關(guān)規(guī)定來(lái)執(zhí)行，如按照招標(biāo)采購(gòu)文件確定的時(shí)間、地點(diǎn)開標(biāo)，對(duì)投標(biāo)人逾時(shí)送達(dá)的投標(biāo)文件要拒收等。招投標(biāo)雙方要按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的相關(guān)條款，在中標(biāo)人確定后30日內(nèi)簽訂書面合同，招投標(biāo)雙方不得私下訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

5、加強(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn)。深入宣傳《招標(biāo)投標(biāo)法》，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和招標(biāo)管理人員明確招標(biāo)工作的目的、意義和操作程序。通過(guò)培訓(xùn)，全面提高專業(yè)知識(shí)，加強(qiáng)反腐倡廉教育，提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。

6、各部門加強(qiáng)配合。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的資金預(yù)算、使用、撥付、結(jié)算、核算等情況進(jìn)行監(jiān)督。物資采購(gòu)部門應(yīng)對(duì)招、投標(biāo)文件中有關(guān)商務(wù)條款進(jìn)行審查，建立招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)投標(biāo)人“黑名單”制度，加強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域誠(chéng)信體系建設(shè)。

三、結(jié)語(yǔ)

在招投標(biāo)的過(guò)程中，相關(guān)單位需要建立有效的招標(biāo)采購(gòu)約束機(jī)制，對(duì)采購(gòu)人員以及投標(biāo)人進(jìn)行監(jiān)督與約束，這可以降低企業(yè)物資采購(gòu)的成本，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)國(guó)企采購(gòu)招標(biāo)工作的管理，可以完善企業(yè)的內(nèi)部管理制度，可以保證采購(gòu)招標(biāo)工作順利的進(jìn)行。本文對(duì)國(guó)企采購(gòu)招標(biāo)中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，還對(duì)解決這些問(wèn)題的對(duì)策進(jìn)行了探討，希望對(duì)相關(guān)工作人員提供一定幫助，保證國(guó)企采購(gòu)招標(biāo)工作順利的進(jìn)行。（作者單位：哈爾濱鍋爐廠有限責(zé)任公司）

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