論新時(shí)期農(nóng)村法治文化的培育

楊青友

摘 要：法治文化是推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)的靈魂和根本內(nèi)驅(qū)力，但因受法治文化環(huán)境、農(nóng)村法治主體、制度設(shè)計(jì)和農(nóng)村執(zhí)法等諸多因素的制約，農(nóng)村法治文化建設(shè)相對(duì)滯后，阻礙了農(nóng)村法治化進(jìn)程。因此，可通過改善農(nóng)村法治文化建設(shè)環(huán)境，重塑農(nóng)村法治主體，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村執(zhí)法，完善“三農(nóng)”立法來促進(jìn)農(nóng)村法治文化的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：法治建設(shè)；法治文化；農(nóng)村

中圖分類號(hào) D905 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2015）08-03-02

The Cultivation of Rural Law Culture in the New Period

Yang Qingyou

（The Communist Part School of NanLing County ，NanLing241300，China）

Abstract：The culture of the rule of law is to promote the rule of law in rural areas the soul and the fundamental driving force，but because of many factors，the rule of law by the rule of law and cultural environment of rural subject，system design and enforcement of the rule of law in rural areas，the rural cultural construction is relatively backward，hindered the process of rule of law in rural areas.Therefore，through improving the environment of rule by law in the countryside culture construction of rule of law，subject to reshape rural，strictly regulate the rural law enforcement，improve the "three rural" legislation to promote the development of rural culture of rule of law.

Key words：The construction of rule of law；The culture of the rule of law；Rural

建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)在很大程度上取決于農(nóng)村的法治化。對(duì)正處于轉(zhuǎn)型期的當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村來說，加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，首要的是離不開先進(jìn)的、科學(xué)的法治文化的引領(lǐng)和支撐。必須從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，把握農(nóng)村法治文化建設(shè)的規(guī)律性，深入分析其特殊性，不斷加快農(nóng)村法治化進(jìn)程，才能為農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和文化的持續(xù)、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展提供強(qiáng)有力的法治保障。

1 農(nóng)村現(xiàn)代法治文化建設(shè)的現(xiàn)狀

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、制度設(shè)計(jì)、傳統(tǒng)觀念、農(nóng)村基層干部和群眾的法治素質(zhì)等因素的影響，農(nóng)村法治文化建設(shè)相對(duì)滯后，阻礙了農(nóng)村法治化進(jìn)程，進(jìn)而在一定程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

1.1 法治文化環(huán)境建設(shè)滯后

1.1.1 農(nóng)村法治文化建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱 與城市相比，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村法治文化陣地建設(shè)總體上還處于“法治低洼地”和“破碎地段”。部分農(nóng)村地區(qū)重物質(zhì)文化建設(shè)，輕精神文明建設(shè)和法治建設(shè)的現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)村法治文化建設(shè)主要依靠基層司法部門去推動(dòng)，其它有關(guān)部門和社會(huì)各方面的力量和資源參與度低，導(dǎo)致法治文化陣地設(shè)施匱乏、建設(shè)滯后。

1.1.2 法律專門人才缺乏 相對(duì)于龐大的農(nóng)民群體來說，農(nóng)村法律人才和法律服務(wù)人員偏少，相當(dāng)一部分基層法律服務(wù)工作者沒有受過專門法律教育和培訓(xùn)。再加上基層農(nóng)村工作環(huán)境相對(duì)較差，部分法律人才不愿到基層工作，直接制約著有效和全面的農(nóng)村法律服務(wù)系統(tǒng)的形成。

1.1.3 法治宣傳不深入，氛圍不濃 目前主要存在宣傳形式簡(jiǎn)單陳舊，形式和內(nèi)容缺少生動(dòng)性、關(guān)聯(lián)性、實(shí)用性，其導(dǎo)向作用和影響力不明顯。再加上法律知識(shí)的龐雜和法條的枯燥難解，以及自身教育程度和素質(zhì)的影響，影響了農(nóng)民學(xué)習(xí)法律的積極性和主動(dòng)性。制約了法律影響力的提升和法治文化的發(fā)展。

1.2 農(nóng)民法治意識(shí)缺失 以主體理性自律精神為內(nèi)核的法律崇拜和法律信仰，是法治進(jìn)程的內(nèi)驅(qū)力，如果沒有內(nèi)生性的法律信仰，中國(guó)現(xiàn)代法治將寸步難行[1]。從整體來看，當(dāng)前農(nóng)民的整體法治意識(shí)仍遠(yuǎn)滯后于現(xiàn)代法治建設(shè)的需要。一是法治觀念淡薄。受中國(guó)二千多年傳統(tǒng)禮俗社會(huì)及其傳統(tǒng)文化、權(quán)力崇拜的人治傳統(tǒng)觀念的影響，“和為貴”的傳統(tǒng)厭訟心理等意識(shí)嚴(yán)重，而規(guī)則意識(shí)、契約意識(shí)、訴訟意識(shí)普遍缺失。以情代法、權(quán)力至上、義務(wù)本位的思想在農(nóng)村普遍存在。二是法律知識(shí)貧乏。因歷史傳統(tǒng)和社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地域位置的制約，多數(shù)農(nóng)民對(duì)法律知識(shí)的認(rèn)知僅停留在淺層次的感性認(rèn)識(shí)上。三是法律能力不強(qiáng)。農(nóng)民往往只把法律當(dāng)成是制裁違法犯罪的工具，忽視或不了解法律的保障功能。

1.3 農(nóng)村立法缺位且偏離現(xiàn)實(shí) 改革開放以來，我國(guó)的法治建設(shè)成就巨大，但關(guān)于農(nóng)村、農(nóng)民的法律無(wú)論從數(shù)量，還是從質(zhì)量上都難以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。一是從立法體制來看，我國(guó)當(dāng)前多采用自上而下的立法形式，體現(xiàn)在法律的制定與修改過程中，在很大程度上取決于和體現(xiàn)相關(guān)部門的意見和態(tài)度，容易導(dǎo)致部分地區(qū)或部門把立法當(dāng)作管理手段和方式，只注重地方與部門的利益，而忽視公共利益。再加上現(xiàn)代化、工業(yè)化的生產(chǎn)方式還沒有完全深入農(nóng)村，國(guó)家制定法、民間法和地區(qū)生活習(xí)慣雜然相處，“鄉(xiāng)村法治化”可以使法律在鄉(xiāng)村出現(xiàn)，但真正進(jìn)入鄉(xiāng)村社會(huì)則難免被地方性知識(shí)重新解讀[2]。從而使某些國(guó)家法律、法規(guī)難以在農(nóng)村得到有效貫徹執(zhí)行。二是存在“原則性”和“可操作性”的矛盾。我國(guó)農(nóng)村幅員遼闊、人口眾多，各地經(jīng)濟(jì)、文化等發(fā)展不平衡，生活方式、社會(huì)習(xí)俗也千差萬(wàn)別，相關(guān)農(nóng)村法律、法規(guī)對(duì)所調(diào)整的農(nóng)村社會(huì)關(guān)系不可能概括完善、羅列窮盡，立法機(jī)關(guān)也無(wú)法作出詳盡、明確的規(guī)定，只能規(guī)定一些原則性的、彈性的條文供選擇和參照，如此必然影響到法律法規(guī)的可操作性。三是充分反映農(nóng)村現(xiàn)實(shí)并能充分保護(hù)農(nóng)民權(quán)利的法律，如農(nóng)民子女的平等受教育權(quán)、遷徙自由權(quán)、選舉權(quán)等，要么被忽視，要么被區(qū)別對(duì)待，農(nóng)民的切身利益在立法上得不到體現(xiàn)。

1.4 法律運(yùn)行需進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)約 目前，法律在農(nóng)村的運(yùn)行信用度較低，甚至在很大程度上處于不良狀態(tài)。一是行政手段多過法律手段，以政策代替法律。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力具有很強(qiáng)的擴(kuò)張性[3]。在個(gè)別地方出現(xiàn)了以地方政策代替涉農(nóng)法律的現(xiàn)象。二是執(zhí)行難現(xiàn)象嚴(yán)重。鑒于現(xiàn)階段農(nóng)村特殊的人文社會(huì)環(huán)境，特別是權(quán)力至上、輕法厭訟、法律虛無(wú)等觀念在農(nóng)村普遍存在，直接制約了法律在農(nóng)村的正常執(zhí)行。三是執(zhí)法不嚴(yán)肅、不公正對(duì)法治造成損害。在時(shí)下農(nóng)村，由于司法監(jiān)督救濟(jì)不力，特別是在土地房屋征遷、毀占耕地、破壞自然資源和生態(tài)環(huán)境等矛盾多發(fā)領(lǐng)域，非法侵占農(nóng)民利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有法不依和執(zhí)法司法領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象也使一些農(nóng)民對(duì)法律的信仰發(fā)生了動(dòng)搖，如果“法律不能充分解決由社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的迅速變化所帶來的新型的爭(zhēng)端，人們就會(huì)不再去信賴法律?！倍L(zhǎng)此以往，農(nóng)民就會(huì)漠視法律，甚至遠(yuǎn)離法律[4]。

2 新型農(nóng)村法治文化培育的路徑選擇

法治農(nóng)村建設(shè)離不開新型法治文化的引領(lǐng)和支撐。如何加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)，逐步把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)納入法治化軌道，是當(dāng)前法治中國(guó)建設(shè)中亟待解決的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)課題。筆者認(rèn)為，可從以下幾方面著手：

2.1 加強(qiáng)法治文化基礎(chǔ)建設(shè)，改善農(nóng)村法治文化建設(shè)環(huán)境 一是加強(qiáng)法治文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；鶎诱ㄟ^加大資金投入，建立健全各種法治文化建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施，如可利用顯示屏、公益性廣告牌、法治文化墻等加強(qiáng)法律知識(shí)的宣傳，豐富視覺法治文化。在有條件的地區(qū)，開展農(nóng)村法治文化廣場(chǎng)、法律圖書室、法治文化展館等建設(shè)，讓農(nóng)民更好地參與法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，真正使法治文化建設(shè)融入農(nóng)民生活。二是加強(qiáng)法治文化隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)基層法治工作人員的培訓(xùn)，提升其法治實(shí)踐的能力；在大學(xué)生、律師等人員中招募農(nóng)村法治文化建設(shè)志愿者，為不斷豐富和發(fā)展農(nóng)村法治文化提供必要的人才支持；組織各種具有農(nóng)村地方特色的法治文化宣傳隊(duì)，深入農(nóng)村、農(nóng)民中進(jìn)行普法宣傳。三是抓好農(nóng)村青少年群體的法治文化教育。完善農(nóng)村中小學(xué)法律副校長(zhǎng)、指導(dǎo)員配備，不斷加強(qiáng)在校農(nóng)村學(xué)生的法制教育工作，從小就培養(yǎng)他們的法律素養(yǎng)、法治價(jià)值觀念。

2.2 培育農(nóng)民法律信仰，重塑農(nóng)村法治主體 “法律權(quán)威要靠人民維護(hù)，必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化[5]?！鞭r(nóng)村法治文化的建設(shè)，離不開農(nóng)村法治主體對(duì)法律的信仰和對(duì)法治的崇尚。因此，培育農(nóng)民的法律信仰是農(nóng)村法治化的靈魂和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先，強(qiáng)化農(nóng)民的主體地位和權(quán)利保障，通過制定相關(guān)法律法規(guī)，確立農(nóng)民的主體地位，規(guī)定農(nóng)民享有的各項(xiàng)權(quán)利和實(shí)現(xiàn)手段。其次，采用多形式、多渠道，有針對(duì)性地法治宣傳教育，逐步培養(yǎng)農(nóng)民法治主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)，引導(dǎo)他們形成尊重法治的理念和價(jià)值取向，形成普遍的自由、平等、公正、法治和權(quán)力至上的價(jià)值觀念，弘揚(yáng)信仰法、崇尚法和尊重權(quán)利的法治精神。再次，強(qiáng)化法治實(shí)踐，提高農(nóng)民法律應(yīng)用意識(shí)和能力。在農(nóng)村，樹立法律權(quán)威最生動(dòng)、最具說服力的辦法是讓農(nóng)民自身受到法律的關(guān)懷，而最大限度地保護(hù)農(nóng)民的切身利益是法治能夠得到農(nóng)民最有力支持的突破口。實(shí)行陽(yáng)光司法，樹立起培養(yǎng)現(xiàn)代司法理念的信心；經(jīng)常性地組織公證、律師、法律援助、法律服務(wù)等人員深入農(nóng)村開展送法下村活動(dòng)，寓宣傳與服務(wù)之中，為農(nóng)民群眾辦實(shí)事，解決實(shí)際問題，結(jié)合農(nóng)民日常生產(chǎn)生活中遇到的法律問題以案說法，讓農(nóng)民切實(shí)體會(huì)到法律的作用。

2.3 嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村執(zhí)法，提高依法行政水平 法治文化的培育不僅僅是法治理念、法律知識(shí)的傳播，更重要的是通過嚴(yán)格公正的執(zhí)法等良性法律實(shí)踐活動(dòng)，增進(jìn)農(nóng)民對(duì)法治的信任和期待。鑒于目前農(nóng)村法治宣傳教育與執(zhí)法實(shí)踐脫節(jié)的現(xiàn)象在一些地方還不同程度存在的現(xiàn)實(shí)，一是整合基層政府各職能機(jī)構(gòu)和人員行政活動(dòng)權(quán)限、方式、責(zé)任和程序，明確權(quán)力清單并嚴(yán)格執(zhí)行，簡(jiǎn)化辦事規(guī)則，削減多余、繁雜的行政審批環(huán)節(jié)，建立相互制衡的司法、執(zhí)法科學(xué)運(yùn)作機(jī)制。二是盡快提高鎮(zhèn)村干部的法治觀念和水平。通過加強(qiáng)對(duì)基層干部的法律培訓(xùn)，使他們真正掌握與農(nóng)民切身相關(guān)的法律法規(guī)，徹底改變一部分農(nóng)村執(zhí)法人員文化素質(zhì)低、法律素養(yǎng)低和道德修養(yǎng)低的現(xiàn)象，使之明確依法治國(guó)的核心首先是依法治權(quán)、依法治官，而非“治民”。將依法行政、依法辦事納入基層干部考核體系，并作為考核的重要依據(jù)。三是暢通監(jiān)督渠道。通過強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，完備執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)肅糾正和查處各種執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法違法行為，定期對(duì)執(zhí)法、司法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)基層干部特別是村干部中出現(xiàn)的違法違紀(jì)現(xiàn)象，要加大懲處力度，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任終身追究制，保證法律法規(guī)的正確有效實(shí)施。通過嚴(yán)格執(zhí)法，為農(nóng)村法治文化建設(shè)營(yíng)造一個(gè)風(fēng)清氣正的良好法治環(huán)境。

2.4 完善“三農(nóng)”法律政策，體現(xiàn)制度正義 立法是法治的前提和基礎(chǔ)，通過科學(xué)立法，使農(nóng)民在認(rèn)知和情感上認(rèn)識(shí)和體驗(yàn)到國(guó)家法律制度在配置社會(huì)資源、個(gè)人權(quán)利義務(wù)的公正性，才能從內(nèi)心深處對(duì)黨和政府所倡導(dǎo)的社會(huì)主流法治文化產(chǎn)生積極的認(rèn)同感，并引導(dǎo)自己的法律行為，進(jìn)而進(jìn)一步促進(jìn)主流法治文化的發(fā)展。為此，一要緊密結(jié)合我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，加大農(nóng)村立法的力度。特別注意防止涉農(nóng)法律中管理性法律政策多，而授權(quán)性法律政策及切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益的法律政策不足，農(nóng)民難以從法律政策中直接看到自身的利益的缺陷。另外，可通過加強(qiáng)地方性法規(guī)建設(shè)，將黨和政府促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要政策、措施、職責(zé)等進(jìn)行提煉、規(guī)范上升到法的高度。二要正確處理法律和政策之間的關(guān)系。立法與政策雙管齊下，齊頭并進(jìn)。三要合理協(xié)調(diào)法律制度與鄉(xiāng)土規(guī)范之間的關(guān)系。一方面要通過法治建設(shè)規(guī)范鄉(xiāng)土社會(huì)中的一些不合法、不文明的行為。另一方面，應(yīng)明確農(nóng)村法治化的根本目的不是為建立一種權(quán)威化的思想觀念，而是為了有效解決農(nóng)民的實(shí)際問題，調(diào)整農(nóng)村的社會(huì)關(guān)系，來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村秩序的真正和諧。適當(dāng)考慮“在國(guó)家制定法和民間法發(fā)生沖突時(shí)，不能公式化地強(qiáng)調(diào)以國(guó)家法來同化民間法，而是應(yīng)當(dāng)尋求國(guó)家制定法和民間法的相互妥協(xié)和合作[6]。”使之更切合當(dāng)?shù)貙?shí)際和農(nóng)民生活，而且利于執(zhí)行。

3 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村法治化是依法治國(guó)的應(yīng)有之義和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的必然。培育農(nóng)民的法律信仰，提升農(nóng)民對(duì)法治和正義的崇敬和信賴是推進(jìn)中國(guó)法治化進(jìn)程的關(guān)鍵所在，這正是加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。但農(nóng)村法治文化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，它與一定時(shí)期的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、農(nóng)村地域文化精髓，農(nóng)民的法律觀念、法律意識(shí)和法律行為等密切關(guān)聯(lián)，不可能一蹴而就。因此，我們一定要面對(duì)農(nóng)村新形勢(shì)、新情況、新問題，立足現(xiàn)實(shí)，創(chuàng)新方式，堅(jiān)持不懈地做好新時(shí)期農(nóng)村的法治文化建設(shè)工作，在實(shí)現(xiàn)和諧法治社會(huì)中探尋出一條走出農(nóng)村法治實(shí)施困境的有效途徑。

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