中國基礎(chǔ)教育教師的薪酬福利調(diào)查報告

王玥　李凌　張磊

在“縣、鄉(xiāng)兩級政府應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村中小學(xué)教師解決住房提供方便”的落實情況上，東北地區(qū)最差，顯著差于西南、華南、西北和華中地區(qū);華北地區(qū)其次，顯著差于西南和華南地區(qū)。

在人們的印象中，教師是一個收入穩(wěn)定、福利較好的好工作，但是近年來，全國不同地方卻陸續(xù)出現(xiàn)教師集體罷課要求漲薪的事件。這些維權(quán)教師的基本訴求就是要求增加薪酬福利水平。盡管也有一些學(xué)者關(guān)注教師薪酬，但他們主要關(guān)注的是高校教師的薪酬待遇，有關(guān)基層教師的薪酬福利狀況目前還鮮有研究涉及，有關(guān)基層教師薪酬狀況的大規(guī)模調(diào)查數(shù)據(jù)更是罕見。相對于公務(wù)員工資改革引起的廣泛爭議，普通大眾對教師的薪酬福利，特別是基礎(chǔ)教育教師的薪酬福利待遇并不關(guān)注。1994年《中華人民共和國教師法》（以下簡稱《教師法》）和2012年新頒布的《關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的意見》，明確規(guī)定“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平”。“工資不低于公務(wù)員”的口號喊了很多年，實際中真的做到了嗎？

2014年11月，中國教育報聯(lián)合中國教育新聞網(wǎng)、騰訊教育、壹學(xué)者開展了中國教育報教師福利狀況問卷調(diào)查，收集全國基礎(chǔ)教育階段五類院校（幼兒園、小學(xué)、初中、普通高中、中專）的63 538份有效數(shù)據(jù)。其中，城市教師26 124人，鄉(xiāng)村教師

37 414人;男教師30 443人，女教師33 095人。本研究主要針對教師福利待遇的現(xiàn)狀及其對未來的期望進行分析。

總體上，全國基礎(chǔ)教育階段教師享受《教師法》規(guī)定的福利待遇的落實情況①一般（1.90分）。不同地區(qū)、不同月工資的教師存在顯著差異，華南和華東地區(qū)的落實情況較好。月工資越高，說明落實情況越好。

針對這一現(xiàn)狀，68.7%的教師認(rèn)為現(xiàn)階段福利非常缺乏，23.5%的教師認(rèn)為比較缺乏，6.5%的教師認(rèn)為一般，只有1.3%的教師認(rèn)為非常充足或比較充足。這說明，大多數(shù)教師對現(xiàn)階段所享受的福利待遇并不滿意。

具體來講，《教師法》規(guī)定的各項福利待遇的落實情況如圖1所示。

一、工資水平：教師與公務(wù)員比較

規(guī)定：《教師法》第二十五條明確規(guī)定：“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高?！薄蛾P(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的意見》要求“依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高，保障教師工資按時足額發(fā)放”。

現(xiàn)狀：對《教師法》規(guī)定的工資待遇，中國基礎(chǔ)教育階段教師的落實情況一般（1.90分），有14.6%的教師不了解這項規(guī)定，有81.0%的教師了解但沒享受過這項待遇，只有4.4%的教師認(rèn)為教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平。不同學(xué)段、職稱教師的落實情況存在顯著差異。幼兒園教師工資最低，且顯著低于小學(xué)、初中、普通高中和中專教師。隨著職稱的提高，落實情況逐漸變好，高級職稱的教師落實情況最好，沒有職稱的教師落實情況最差。

期望：絕大多數(shù)（95.5%）的教師希望未來提高工資水平，且現(xiàn)階段工資越低越希望擁有更高的工資水平。

二、帶薪休假：目前落實較好的“小確幸”

規(guī)定：《教師法》第七條規(guī)定“教師享受下列權(quán)利：享受國家規(guī)定的福利待遇以及寒暑假期的帶薪休假”。

現(xiàn)狀：全國基礎(chǔ)教育階段教師在享受《教師法》規(guī)定的帶薪休假方面的情況較好（2.56分），67.4%的教師享受過帶薪休假，這也是目前落實情況較好、教師享受最多的“小確幸”（小小的確定的幸福）。但是，現(xiàn)在仍有21.0%的教師了解但沒享受過，11.6%的教師不了解這項福利。不同職稱、月工資的教師差異顯著，且呈現(xiàn)出職稱、月工資越高，落實情況越好的趨勢。

期望：有20.0%的教師希望未來擁有更多的帶薪休假，且不同類別的教師沒有顯著差異。

三、進修培訓(xùn)：想說愛你不容易

規(guī)定：《教師法》第七條還規(guī)定“教師享受下列權(quán)利：參加進修或者其他方式的培訓(xùn)”。

現(xiàn)狀：在進修培訓(xùn)方面，《教師法》的落實情況較好（2.14分），有31.1%的教師享受過這方面的待遇，有51.4%的教師了解但沒享受過，還有17.5%的教師不了解這方面的福利。不同學(xué)段、地區(qū)和月工資的教師差異顯著，幼兒園教師的進修培訓(xùn)福利顯著好于其他學(xué)段的教師，華東和華南地區(qū)顯著好于華北、西北和東北地區(qū)。月工資越高，教師進修培訓(xùn)福利的落實情況越好。

本研究還調(diào)查了教師一年中接受的培訓(xùn)次數(shù)，結(jié)果顯示，超過六成（68.9%）的教師在一年中沒有接受過任何培訓(xùn)，不到四分之一（22.6%）的教師接受過1次培訓(xùn)，僅有8.5%的教師接受過兩次及以上的培訓(xùn)。且不同年齡、教齡的教師年培訓(xùn)機會的差異顯著，呈現(xiàn)出年齡、教齡越大，培訓(xùn)機會越少的趨勢。不同學(xué)段的教師在年培訓(xùn)機會上的差異顯著，幼兒園教師的培訓(xùn)機會最多，其次為小學(xué)和中專，普通高中和初中教師的培訓(xùn)次數(shù)最少。不同地區(qū)的教師在年培訓(xùn)機會上的差異顯著，華東、華南地區(qū)教師的培訓(xùn)機會最多，西北地區(qū)教師的培訓(xùn)機會最少。不同月工資水平的教師年培訓(xùn)機會的差異顯著，呈現(xiàn)出工資越高、培訓(xùn)機會越多的趨勢。

期望：27.0%的教師希望未來擁有更多的學(xué)習(xí)培訓(xùn)福利，且不同類別的教師沒有顯著差異。

四、醫(yī)療福利：年紀(jì)越大越需要

規(guī)定：《教師法》第二十九條規(guī)定“教師的醫(yī)療同當(dāng)?shù)貒夜珓?wù)員享受同等的待遇;定期對教師進行身體健康檢查，并因地制宜安排教師進行休養(yǎng)。醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對當(dāng)?shù)亟處煹尼t(yī)療提供方便”。

現(xiàn)狀：在“定期對教師進行身體健康檢查，因地制宜安排教師進行休養(yǎng)”（1.97分）方面的落實情況一般，24.0%的教師不了解這項規(guī)定，54.7%的教師了解但沒享受過這項待遇，21.3%的教師享受過這項待遇（見圖2）。不同城鄉(xiāng)、地區(qū)和月工資教師的差異顯著，城市教師顯著好于鄉(xiāng)村;華東地區(qū)最好，顯著好于華中、華北、西北、西南和東北地區(qū);月工資越高，落實情況越好。

在“教師的醫(yī)療同當(dāng)?shù)貒夜珓?wù)員享受同等的待遇”（1.77分）和“醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對當(dāng)?shù)亟處煹尼t(yī)療提供方便”（1.63分）上的落實情況很差，不了解或了解但沒享受過這兩個方面待遇的教師均占九成以上，且呈現(xiàn)出月工資越高、落實情況越好的趨勢。

期望：超過一半（56.3%）的教師希望未來擁有更多的醫(yī)保福利，且不同年齡、教齡的教師差異顯著，教師年齡、教齡越大，越希望享受更多的醫(yī)保福利。61歲以上的教師希望享受更多醫(yī)保福利的比例最大（75.2%），其次為51～60歲（67.0%）、41～50歲（61.4%）、31～40歲的教師（56.6%），20～30歲的教師比例最?。?5.6%）。20年以上教齡的教師希望享受更多醫(yī)保福利的比例最大（63.4%），其次為11～20年（57.9%）、6～10年（51.9%）、2～5年教齡的教師（46.7%），兩年以下教齡的教師比例最?。?1.5%）。這說明隨著年齡或教齡的增長，教師越來越關(guān)注身體健康，所以對醫(yī)保福利的需求也越來越多。

五、住房福利：這么近，那么遠

規(guī)定：《教師法》第二十八條規(guī)定：“地方各級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門，對城市教師住房的建設(shè)、租賃、出售實行優(yōu)先、優(yōu)惠?？h、鄉(xiāng)兩級人民政府應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村中小學(xué)教師解決住房提供方便?！?/p>

現(xiàn)狀：在“地方各級政府和國務(wù)院有關(guān)部門，對城市教師住房的建設(shè)、租賃、出售實行優(yōu)先、優(yōu)惠”（1.61分）以及“縣、鄉(xiāng)兩級政府應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村中小學(xué)教師解決住房提供方便”（1.62分）的落實情況最差，僅分別有5.2%和2.6%的教師享受過這方面的待遇（見圖3）。

在“地方各級政府和國務(wù)院有關(guān)部門，對城市教師住房的建設(shè)、租賃、出售實行優(yōu)先、優(yōu)惠”上，月工資6 000元及以上的教師落實情況最好，顯著好于其他月工資水平的教師。

在“縣、鄉(xiāng)兩級政府應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村中小學(xué)教師解決住房提供方便”的落實情況上，東北地區(qū)最差，顯著差于西南、華南、西北和華中地區(qū);華北地區(qū)其次，顯著差于西南和華南地區(qū)。月工資6 000元及以上的教師落實情況最好，顯著好于其他月工資水平的教師。

期望：大多數(shù)（68.3%）的教師希望未來擁有更多的住房福利，且不同類別的教師沒有顯著差異。

（作者單位：1.北京教育科學(xué)研究院北京市教育督導(dǎo)與教育質(zhì)量評價研究中心 2.中國教育報 3.中國人民大學(xué)體育部）

（責(zé)任編輯：孫建輝）