提高教師教齡津貼，激勵(lì)教師終身從教

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前不久，網(wǎng)絡(luò)熱文《為什么中小學(xué)教師教齡津貼還是三十多年前的標(biāo)準(zhǔn)？》一文提到，教齡津貼始于1985年，33年沒(méi)變。當(dāng)時(shí)教師工資平均只有每月50元左右，每個(gè)月3～10元的教齡津貼，占工資比例約為5%至10%。如今提起教齡津貼，很多老師滿腹牢騷，提起來(lái)就來(lái)氣，認(rèn)為老師被忽視、被遺忘，因而老師工作積極性有所降低。

教齡津貼的合理調(diào)整，有助于激發(fā)教師長(zhǎng)期從教或終身從教，也有助于為基礎(chǔ)教育事業(yè)留住更多的優(yōu)秀人才。

教師教齡津貼確實(shí)該提高了

1985年，國(guó)家教育委員會(huì)發(fā)布了《關(guān)于教師教齡津貼的若干規(guī)定》，對(duì)教齡津貼標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為：教齡滿5年不滿10年的，每月3元；滿10年不滿15年的，每月5元；滿15年不滿20年的，每月7元；滿20年以上的，每月10元。

衛(wèi)生部也制定了《衛(wèi)生部關(guān)于護(hù)士工齡津貼的若干規(guī)定》，護(hù)士工齡津貼標(biāo)準(zhǔn)與老師的教齡津貼標(biāo)準(zhǔn)一樣。

實(shí)事求是地說(shuō)，20世紀(jì)80年代，教齡津貼和工齡津貼這兩種特殊津貼在結(jié)構(gòu)工資中還是很可觀的。那時(shí)師范院校本科畢業(yè)生工資不足100元，這樣的教齡津貼確實(shí)起到了“特殊作用”。例如，某中學(xué)王老師1987年大學(xué)畢業(yè)時(shí)，拿82元工資，教齡津貼3元。3元，占全部工資的3.66%。

然而，隨著時(shí)間推移，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，物價(jià)增長(zhǎng)，各行業(yè)工資增加，這種特殊津貼，已經(jīng)難以發(fā)揮“吸引和鼓勵(lì)中小學(xué)和幼兒園教師長(zhǎng)期從事本職工作”的作用了。當(dāng)初“教齡津貼”約占工資總額的十分之一左右，但現(xiàn)在成為千分之一左右。還以上文中的王老師為例，如今王老師30年教齡，工資5000元，只拿10元的教齡工資。10元教齡津貼占王老師工資的0.2%，這樣津貼就顯得微乎其微了。

無(wú)論是從最初設(shè)置教齡津貼的初衷看，還是從30年不變的教齡津貼事實(shí)看，都不難得出教齡津貼應(yīng)該調(diào)整的結(jié)論。

教師的教齡津貼，應(yīng)該隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步增長(zhǎng)，應(yīng)該按當(dāng)?shù)亟處熽?duì)伍平均工資增長(zhǎng)幅度提高。只有這樣，才能讓教齡津貼起到激勵(lì)教師長(zhǎng)期從教的作用，教齡津貼的特殊性才能體現(xiàn)出來(lái)。

現(xiàn)今教齡津貼過(guò)低的問(wèn)題，不能怪歷史，也不能只發(fā)牢騷。如果結(jié)合2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》和2015年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）的通知》調(diào)整教齡津貼，不僅能有效解決中西部農(nóng)村教師工資偏低的問(wèn)題，還能從整體上提高中小學(xué)教師的待遇，讓教師有更多的獲得感和安定感，激勵(lì)其工作積極性。

為了繼續(xù)發(fā)揮教齡津貼的特殊作用，教育部、人社部應(yīng)當(dāng)著眼全局，深入調(diào)研，了解廣大一線教師真實(shí)的獲得感和公平感，傾聽(tīng)他們的意見(jiàn)，按照《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》提出的“健全中小學(xué)教師工資長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制原則”，適當(dāng)提高教齡津貼標(biāo)準(zhǔn)，增加教齡的含金量，讓更多教師得到公平的待遇，確保教齡津貼發(fā)揮出特殊的普惠性和持續(xù)性激勵(lì)效應(yīng)。

教齡津貼調(diào)整到多少合適

這些年來(lái)，建議提高教師教齡津貼的呼聲不絕于耳。然而，從1985年到現(xiàn)在，30多年過(guò)去了，教齡津貼標(biāo)準(zhǔn)一直沒(méi)變。但讓教齡津貼起到“吸引和鼓勵(lì)中小學(xué)、幼兒園教師長(zhǎng)期從事本職工作”的作用，提高教齡貼標(biāo)準(zhǔn)已成為社會(huì)共識(shí)。問(wèn)題是，提高到多少才合理？

我認(rèn)為，比較可行的思路應(yīng)該是按照實(shí)際教齡設(shè)定教齡津貼標(biāo)準(zhǔn)。即以教師入職時(shí)間為起點(diǎn)，每年增加教齡津貼標(biāo)準(zhǔn)，突出教師教齡所包含的教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和智慧的積累等價(jià)值。例如，教師入職第一年教齡津貼為30元，10年為300元，20年為600元，30年為900元。這樣，對(duì)教師而言，其教齡津貼持續(xù)得到增加，獲得感就會(huì)不斷增強(qiáng)。

也就是說(shuō)，作為特殊工齡津貼的教齡津貼，只有根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和行業(yè)收入變化情況，持續(xù)性動(dòng)態(tài)性調(diào)整，才能發(fā)揮出特殊的普惠性和持續(xù)性激勵(lì)效應(yīng)。

換言之，持續(xù)性動(dòng)態(tài)性調(diào)整，不僅可以突出教齡津貼的特殊性價(jià)值，而且可以真正起到激勵(lì)教師長(zhǎng)期從教的作用。

從“設(shè)置初衷”看教齡津貼的特殊性

推進(jìn)教育現(xiàn)代化，教師是關(guān)鍵。師資是教育資源中最重要的資源。師資建設(shè)一旦出現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)教育的后續(xù)發(fā)展產(chǎn)生的危害將是無(wú)法挽回的。師資建設(shè)水平只有連續(xù)地有梯度地向上提升，才能確保教育實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

30年前，國(guó)家設(shè)置并實(shí)施教齡津貼的首要原因就是教師工資收入低和教師職業(yè)缺乏社會(huì)吸引力。那時(shí)候，很多師范院校的畢業(yè)生不愿意選擇教師職業(yè)，有些最初選擇了教師職業(yè)的，后來(lái)也通過(guò)調(diào)動(dòng)轉(zhuǎn)行了。在這樣的背景下，國(guó)家把教齡津貼作為特殊工齡津貼，已經(jīng)考慮到為確保教育事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展需要加強(qiáng)師資建設(shè)問(wèn)題。可以說(shuō)，當(dāng)初設(shè)置教齡津貼是明智之舉，鼓勵(lì)教師長(zhǎng)期從教的目的也是非常明確的。然而，教齡津貼未隨著社會(huì)發(fā)展而調(diào)整，逐漸失去其應(yīng)有的作用。

更加嚴(yán)重的是，20世紀(jì)90年代初期，不少地方還出現(xiàn)了拖欠教師工資的現(xiàn)象。與此同時(shí)，出現(xiàn)了教師流失現(xiàn)象。這給師資建設(shè)帶來(lái)了新的問(wèn)題。拖欠教師工資的現(xiàn)象持續(xù)了很長(zhǎng)時(shí)間才逐漸得到解決，而如何優(yōu)先發(fā)展教育，提高教師待遇也就成為社會(huì)普遍關(guān)注的大問(wèn)題。

隨后，為依法保障教師收入水平，激發(fā)廣大教師積極投身教書(shū)育人事業(yè)，吸引和鼓勵(lì)優(yōu)秀人才長(zhǎng)期從教、終身從教，自2009年1月1日起，我國(guó)首先在義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資分配政策。

由于教師績(jī)效難以量化考核等多方面的原因，又導(dǎo)致國(guó)務(wù)院《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資的指導(dǎo)意見(jiàn)》難以全面落實(shí)，教師績(jī)效工資的實(shí)施沒(méi)有真正起到按勞分配、多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬、獎(jiǎng)勤罰懶的作用。再加上不合理的職稱級(jí)別與工資掛鉤的政策影響，教師收入分配出現(xiàn)差距過(guò)大的問(wèn)題，降低了大多數(shù)一線教師的獲得感和公平感，難以起到吸引優(yōu)秀人才從教的作用。

教育事業(yè)的發(fā)展需要依靠全體教師的共同努力，而脫離教師職業(yè)特點(diǎn)的績(jī)效工資和職稱工資，無(wú)法讓大多數(shù)教師感受到公平的獲得感，無(wú)法全面調(diào)動(dòng)廣大一線教師的工作積極性。在這種情況下，我們有必要重視教齡津貼的特殊作用。我們要實(shí)事求是承認(rèn)績(jī)效工資和職稱工資的缺陷，要認(rèn)識(shí)到這種結(jié)構(gòu)工資不具備普惠性質(zhì)，而教齡津貼的特殊性就是普惠性，只有普惠性的政策才有長(zhǎng)久的激勵(lì)教師終身從教的作用。