對建立我國郵輪憑票上船制度的探討

洪杏　王學(xué)鋒　曾曉霖

【摘 要】 以我國郵輪憑票上船制度為研究對象，通過比較研究、走訪調(diào)研，梳理我國郵輪旅游登船流程，剖析憑票上船制度尚未建立的原因，對建立憑票上船制度的必要性進(jìn)行分析。針對船票隱性化、信息不對稱、監(jiān)管制度不完善等問題，提出規(guī)范化船票使用，建立憑票上船信息系統(tǒng)，健全事前、事中、事后監(jiān)管制度等培育方案。

【關(guān)鍵詞】 郵輪；船票；登船憑證；信息不對稱

0 引 言

自21世紀(jì)以來，國際郵輪產(chǎn)業(yè)重心持續(xù)東移，部署于東亞地區(qū)的郵輪噸位及其運(yùn)能不斷提升。據(jù)CCYIA（China Cruise & Yacht Industry Association，中交協(xié)郵輪游艇分會）統(tǒng)計[1]，2014年我國大陸郵輪運(yùn)營466航次，增長14.78%，其中母港航次366個，增長9.30%，訪問港航次100個，增長40.80%；出入境郵輪旅客172.39萬人次（86.20萬人），增長43.36%，其中以我國游客為主的母港航次出入境147.92萬人次（73.96萬人），增長44.3%，以境外游客為主的訪問港航次入出境24.47萬人次（12.24萬人），增長達(dá)37.9%。近年來，從我國沿海出發(fā)的母港郵輪乘客規(guī)模快速增長，2014年已達(dá)到74萬人（按實際出游人數(shù)統(tǒng)計），占亞洲市場總量的40%以上。目前，我國有上海、天津、廈門、三亞、青島、舟山等十多個沿海城市已經(jīng)建成或者正在規(guī)劃建設(shè)國際郵輪中心。

中國交通運(yùn)輸協(xié)會將我國郵輪經(jīng)濟(jì)的發(fā)展總結(jié)為3個階段：第一階段是2008年之前，為起步階段；第二階段是2008年至2015年，為發(fā)展探索階段；第三階段即2015年以后，我國郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟，具備或接近國際先進(jìn)水平。目前，我國郵輪業(yè)發(fā)展正處于探索階段向成熟階段過渡的重要時期，然而在我國郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，憑票上船實際操作仍然存在著一些亟待解決的問題。

1 我國憑票上船制度現(xiàn)狀

憑票上船制度是指將船票作為上下船舶的必要憑證，用以配合郵輪公司、碼頭和海關(guān)等相關(guān)方核實游客身份并完成始發(fā)港及?？扛鄣谴h(huán)節(jié)的制度。在國外郵輪旅游市場中，郵輪公司一般會提供船票作為合同成立的依據(jù)，并將船票作為游客登船的憑證。目前，我國尚無憑票上船制度，在實務(wù)操作中也尚未將船票作為登船的必要憑證。

1.1 我國郵輪旅游登船流程

郵輪旅游登船主要分為始發(fā)港登船和岸上游登船。本文通過走訪調(diào)研，以這兩種情況分別介紹當(dāng)前我國郵輪登船的實際流程。

自國際郵輪公司進(jìn)入我國以來，多數(shù)郵輪公司省略了出具船票的步驟（見圖1和圖2），登船手續(xù)主要由旅行社協(xié)助辦理，僅僅直接或間接向游客提供預(yù)約號、訂單號、出團(tuán)通知書、房卡、船卡等其他憑證。船卡及護(hù)照等證件取代船票，成為游客登船的憑證。

通過實地走訪多家郵輪公司、旅行社及郵輪碼頭，得出有關(guān)我國憑票上船制度尚未建立的原因。

（1）我國郵輪銷售模式的制約。當(dāng)前，國外郵輪旅游市場以直銷和代銷模式為主，并出具紙質(zhì)船票。由于我國《旅行社條例》規(guī)定[2]，外商投資旅行社不得經(jīng)營我國內(nèi)地居民出境旅游業(yè)務(wù)，故外資郵輪公司或其設(shè)立的旅行社均不得直接向內(nèi)地游客銷售郵輪旅游產(chǎn)品，外資郵輪公司只能通過國內(nèi)旅行社開展經(jīng)營活動，而我國以代銷和包銷兩種形式為主，郵輪公司大多不直接出具紙質(zhì)船票。隨著我國郵輪旅游市場的逐步發(fā)展，包銷已取代代銷成為我國主流的郵輪銷售模式。在包銷模式下，郵輪公司與游客之間通過第三方――旅行社間接建立旅游關(guān)系，而旅行社出于節(jié)約成本、簡化步驟、提高效率等考慮，在登船環(huán)節(jié)中省略了船票的使用。

（2）尚未有法律法規(guī)強(qiáng)制規(guī)定。目前我國出臺了一些地方法規(guī)對郵輪旅游規(guī)范作出相關(guān)規(guī)定，但內(nèi)容不夠完善，缺乏有效的約束力。在相關(guān)制度方面，尚未形成規(guī)范的憑票上船制度，船票銷售、船票備案和船票公式制度。

1.2 憑票上船制度建立的必要性

（1）推動我國郵輪旅游市場向成熟期過渡。我國的郵輪旅游市場發(fā)展還不成熟，公眾對郵輪還不太了解。憑票上船制度可以加深游客對郵輪旅游特性的認(rèn)知，船票可以使得游客與郵輪公司的關(guān)系更加明晰，認(rèn)識到其與郵輪公司的合同關(guān)系，通過閱讀船票背后的免責(zé)條款，在未來糾紛發(fā)生時能更加理性地作出決策。

（2）規(guī)范市場秩序。在國內(nèi)市場上，“顯性化船票”（即紙質(zhì)船票）的出具有助于形成透明、規(guī)范的郵輪市場秩序。憑票上船制度的缺失，使得郵輪公司與旅行社之間缺少明確各方責(zé)任和履行告知義務(wù)的最佳載體，由此帶來諸多問題，甚至發(fā)生群體性事件。

（3）便于統(tǒng)一規(guī)范和管理。目前，國內(nèi)尚未形成統(tǒng)一的登船流程，具體登船憑證因郵輪公司和旅行社而異：有的僅需要游客攜帶護(hù)照即可登船；有的需要游客攜帶好護(hù)照并到領(lǐng)隊處領(lǐng)取船卡登船；有的需要游客攜帶好護(hù)照并到領(lǐng)隊處領(lǐng)取船票登船。登船憑證的不統(tǒng)一加重了旅行社、郵輪公司、碼頭等有關(guān)方的負(fù)擔(dān)。為了解決這一問題，建立憑票上船制度十分必要。憑票上船制度的建立能夠規(guī)范游客登船憑證及手續(xù)，不僅對游客有利，也利于碼頭提高通關(guān)水平和效率。

2 建立我國憑票上船制度面臨的主要問題

2.1 船票隱性化

船票隱性化指的是實務(wù)中不將紙質(zhì)船票作為游客登船的必要憑證的做法。從合同角度看，作為游客與郵輪公司存在合同關(guān)系的證明，在憑票上船過程中，船票是游客合法身份的證明，可以作為登船憑證；在司法審判中，郵輪船票、行李票等是推定證據(jù)，與出境旅游合同具有相對的聯(lián)系。在規(guī)范的郵輪旅游市場中，紙質(zhì)船票作為郵輪公司與旅客之間確立運(yùn)輸旅游法律關(guān)系的憑證，必不可少。但是，在當(dāng)前國內(nèi)郵輪旅游市場中，顯性化船票缺失已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。

2.2 信息不對稱

我國郵輪產(chǎn)業(yè)因憑票上船制度的缺失導(dǎo)致的信息不對稱主要表現(xiàn)在3個方面：

（1）郵輪公司與旅行社之間信息不對稱。在歐美郵輪旅游市場中，當(dāng)游客進(jìn)入碼頭以及辦理登船所需的注冊手續(xù)時，常規(guī)做法是出示船票和護(hù)照。我國郵輪公司僅根據(jù)旅行社提供的游客名單發(fā)放船卡，其在將全部艙位委托給旅行社后，對旅行社艙位的銷售情況、銷售價格、旅客人數(shù)及信息并不了解。這樣不僅會有未完成銷售的可能性，而且一旦游客名單出現(xiàn)問題，只能在旅行社與郵輪公司之間通過信息交叉核對游客身份，增加了郵輪公司和旅行社的工作強(qiáng)度和難度。

（2）旅行社與游客之間信息不對稱。在旅行社包銷且不提供顯性化船票的情況下，全程由旅行社負(fù)責(zé)游客各項手續(xù)的辦理。在面對法律糾紛時，游客往往不清楚其與郵輪公司之間存在合同關(guān)系，只能通過向旅行社追責(zé)這種途徑解決。

（3）銷售方與碼頭之間信息不對稱。國內(nèi)船票銷售以包船模式為主，碼頭未能掌握游客信息。一旦登船手續(xù)出現(xiàn)問題，例如游客無法登船等糾紛事件，碼頭的正常營運(yùn)將受到影響。由于碼頭企業(yè)未掌握游客信息，難以有效地解決上船環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問題，無法做好最后的保障工作。

2.3 監(jiān)管制度不完善

現(xiàn)階段，我國郵輪業(yè)存在運(yùn)輸與旅游方面法律責(zé)任界定不清、監(jiān)管部門責(zé)任劃分不明確等問題。相關(guān)法律的缺乏，無法明確約束具有監(jiān)管權(quán)部門（例如交通運(yùn)輸部、旅游局）的行為，從而導(dǎo)致問責(zé)無憑；在政府各部門之間也存在責(zé)任界定不清的問題。由于郵輪產(chǎn)品兼具運(yùn)輸和旅游的特性，難以由交通運(yùn)輸部或旅游局單一部門來統(tǒng)一管理。當(dāng)出現(xiàn)法律糾紛時，“由誰來管、怎么管”成為難題，這就為部門之間遭遇問責(zé)時推諉責(zé)任留下了余地。

3 培育方案及建議

3.1 規(guī)范化船票的使用

在郵輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展探索階段，我國應(yīng)規(guī)范化船票的使用。顯性化船票一方面可以明確雙方各自承擔(dān)的法律責(zé)任，起到明確責(zé)任劃分的作用；另一方面，船票記載的信息可以明確郵輪公司和游客各自的權(quán)利和義務(wù)。在實務(wù)中，不可抗力事件是產(chǎn)生法律糾紛的主要原因之一。當(dāng)發(fā)生不可抗力事件時，郵輪公司有權(quán)根據(jù)實際情況采取變更航線、遲延運(yùn)輸?shù)群侠泶胧?，而游客有義務(wù)（附隨義務(wù)第1條――協(xié)助義務(wù)：在船期間，應(yīng)服從船長的指揮和管理）接受郵輪公司的安排，以滿足航行安全的需要。顯性化船票可以消除國內(nèi)游客對于郵輪旅游產(chǎn)品認(rèn)識的局限性，當(dāng)發(fā)生由于不可抗力事件引發(fā)的變更航線、變更開航時間、變更抵港時間等問題時，采取理性的態(tài)度對待，防止和避免糾紛事件的發(fā)生。

3.2 建立憑票上船信息系統(tǒng)

為解決在包船模式下郵輪公司與旅行社間信息不對稱問題，我國應(yīng)建立憑票上船信息系統(tǒng)。憑票上船信息系統(tǒng)可通過建立信息交互平臺，實現(xiàn)郵輪公司、旅行社、碼頭三者之間的信息交互，以提高登船效率，避免游客信息在對接中出現(xiàn)差漏。在實踐中，若郵輪公司或者旅行社委托其他公司負(fù)責(zé)“CHECK-IN”工作，也應(yīng)通過信息系統(tǒng)提供相關(guān)游客信息，可讓郵輪碼頭作為承擔(dān)信息報送的主體，并在郵輪公司委托碼頭以外的公司代辦登船手續(xù)時，該代理商也應(yīng)向碼頭報送信息。

3.3 健全事前、事中、事后監(jiān)管制度

在郵輪產(chǎn)業(yè)監(jiān)管過程中，政府部門應(yīng)建立完備的事前、事中、事后監(jiān)管體系。在事前監(jiān)管方面，政府應(yīng)從郵輪包銷合同、旅游產(chǎn)品、船票等多方面進(jìn)行監(jiān)管，建立并完善船票備案制度，從源頭上規(guī)范船票銷售市場；在事中監(jiān)管方面，旅游局、交通運(yùn)輸部、海關(guān)，以及邊檢、檢驗檢疫局應(yīng)相互配合，提高郵輪碼頭在憑票上船環(huán)節(jié)的地位，參與檢票環(huán)節(jié)，獲得游客信息，更好地維護(hù)游客上船秩序，保證憑票上船各參與方遵守法律和行業(yè)規(guī)范；在事后監(jiān)管方面，旅游質(zhì)量監(jiān)管部門需編制《郵輪旅游質(zhì)量評價手冊》，對郵輪旅游服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評價記分，并在法律部門的幫助下建立溝通機(jī)制、協(xié)商機(jī)制、投訴機(jī)制、仲裁機(jī)制，促進(jìn)游客對各郵輪公司服務(wù)質(zhì)量的了解，并監(jiān)督后續(xù)質(zhì)量改進(jìn)工作。

4 結(jié) 語

我國郵輪旅游業(yè)經(jīng)過近10年的發(fā)展，正處于從發(fā)展探索期到成熟期過渡的重要階段，這一過程的順利完成有賴于市場的進(jìn)一步規(guī)范。與國外郵輪旅游市場相比，我國郵輪旅游業(yè)起步晚，但發(fā)展迅速，存在相關(guān)法律制度不健全、實務(wù)操作不規(guī)范、游客對郵輪產(chǎn)品認(rèn)知程度低等現(xiàn)象。在現(xiàn)階段，建立健全憑票上船制度有助于我國郵輪產(chǎn)業(yè)完成發(fā)展探索階段的轉(zhuǎn)型，推動我國郵輪產(chǎn)業(yè)走向成熟。在完成向成熟期的過渡后，可以借鑒航空業(yè)的做法，逐步省略紙質(zhì)化票據(jù)的使用。

郵輪旅游作為受到國家高度重視的新興產(chǎn)業(yè)，需要在發(fā)展的同時不斷分析現(xiàn)狀，總結(jié)現(xiàn)階段存在的問題，從而為行業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。因此，通過規(guī)范化船票使用，建立憑票上船信息系統(tǒng)，健全事前、事中、事后監(jiān)管制度，我國郵輪產(chǎn)業(yè)將在不遠(yuǎn)的將來完成向成熟期過渡，使郵輪母港的競爭力不斷提升，并持續(xù)發(fā)展和進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

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[2]方懿.郵輪旅游民事法律關(guān)系初探[J].中國海商法研究，2013（2）：43-47.