失地農(nóng)民再就業(yè)法律問(wèn)題探索

摘 要：解決失地農(nóng)民貧困問(wèn)題的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，然而失地農(nóng)民面臨的再就業(yè)問(wèn)題仍非常突出，造成了失地?zé)o業(yè)和隱性失業(yè)的農(nóng)民數(shù)量增多。造成這個(gè)問(wèn)題最主要的原因是法律缺位。法律缺位是導(dǎo)致失地農(nóng)民再就業(yè)難的主要原因。失地農(nóng)民如果沒(méi)有法律的合理保障，就會(huì)損害自己的就業(yè)權(quán)益，嚴(yán)重影響自己的就業(yè)。因此，政府和部門(mén)需要加強(qiáng)失地農(nóng)民就業(yè)立法工作，加大法律執(zhí)法力度，切實(shí)貫徹各項(xiàng)再就業(yè)法律保障制度，以此提高全社會(huì)的法律意識(shí)和就業(yè)觀念，為失地農(nóng)民再就業(yè)提供良好的法律保障，以此解決失地農(nóng)民的再就業(yè)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；再就業(yè)；法律；保障

21世紀(jì)以來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，建設(shè)用地不斷占用農(nóng)用地和耕地，失地農(nóng)民的數(shù)量不斷增加，大片土地被征用，很多農(nóng)民被迫離開(kāi)土地，因此，解決失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題成為政府應(yīng)該高度重視的問(wèn)題。

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，從2010年到2013年這4年期間國(guó)家批準(zhǔn)的建設(shè)用地是224.57萬(wàn)公頃，其中由農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地的為154.97萬(wàn)公頃，占用耕地94.39萬(wàn)公頃。這個(gè)數(shù)據(jù)體現(xiàn)了農(nóng)民用地大量減少的趨勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)重。

農(nóng)民是長(zhǎng)期以耕作土地為職業(yè)的，如果一些耕地被征收后，失地農(nóng)民只能尋求別的生存方式。很多農(nóng)民是缺乏文化知識(shí)的，也是沒(méi)有一些專業(yè)技能的，因此，他們是很難融入到城市的，因此，他們只能面臨一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題，就是失業(yè)。因此，當(dāng)前形勢(shì)下，加強(qiáng)農(nóng)民再就業(yè)問(wèn)題研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 城鎮(zhèn)化進(jìn)程下的失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)化也被稱為非農(nóng)業(yè)化，它是指人類的生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史進(jìn)程，它的表現(xiàn)主要為，鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口，城市不斷的發(fā)展和進(jìn)步，勞動(dòng)力從農(nóng)村流向了城市。

城鎮(zhèn)化最大的優(yōu)勢(shì)是，能夠解決我國(guó)農(nóng)村巨大的就業(yè)壓力，也能為城市的建設(shè)和發(fā)展提供大量的勞動(dòng)力。城鎮(zhèn)化的過(guò)程也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程，在這個(gè)進(jìn)程中，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)越來(lái)越快，城鄉(xiāng)的差距也會(huì)越來(lái)越小。因此，城鎮(zhèn)化可以說(shuō)是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一種有效的手段，城鎮(zhèn)化是由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代城市社會(huì)發(fā)展的一個(gè)必要的歷史過(guò)程，也是解決我國(guó)農(nóng)業(yè)問(wèn)題的一個(gè)重要手段。

近年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在不斷提高，人民的生活水平也在不斷的提高。城鎮(zhèn)化的進(jìn)程就在這種迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下在不斷的加快。

伴隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國(guó)的城區(qū)規(guī)模在不斷的擴(kuò)大，城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也在不斷的提高。

從哲學(xué)的角度看，事物都是有兩面性的。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快在給城市的發(fā)展帶來(lái)利處的同時(shí)，也帶來(lái)一些弊端。城鎮(zhèn)化使很多的農(nóng)民失去了土地而不能繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此過(guò)剩的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力要開(kāi)始尋找新的生存方式。這一轉(zhuǎn)變，便為構(gòu)建和諧社會(huì)造成了一定的威脅。

我國(guó)的改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了條件。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村勞動(dòng)力占全部勞動(dòng)力的70%，因此我國(guó)的勞動(dòng)力過(guò)剩問(wèn)題十分突出。

伴隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)程也在加快。因此，只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的合理遷移，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平應(yīng)該與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的不斷增長(zhǎng)相互協(xié)調(diào)，只有這樣才能保障社會(huì)的和諧，城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)一與均衡。

通過(guò)制度、法律技術(shù)等方面的控制，能有利地規(guī)范政府的公共管理工作，能有效地保證政府的辦公效率，及時(shí)地解決廣大民眾的民生問(wèn)題。在公共管理中，只有具有了這些控制，才能促進(jìn)政府公共管理工作的發(fā)展。這些控制也能使政府的政務(wù)信息公開(kāi)，保證民眾的參與決策。

民眾在享受了參與權(quán)利后，才會(huì)對(duì)政府有一個(gè)信任的態(tài)度，才能更好地?fù)泶髡?，這樣才有利于社會(huì)的穩(wěn)定。民眾對(duì)政府的信任，才能保證國(guó)家安全，社會(huì)安全。這樣，我國(guó)的社會(huì)才會(huì)進(jìn)入一個(gè)穩(wěn)定的狀態(tài)，才會(huì)真正使人們的生活水平提高，這就是維護(hù)群眾利益的重要性。解決農(nóng)村勞動(dòng)力的過(guò)剩問(wèn)題，應(yīng)該利用國(guó)家的宏觀調(diào)控政策和相關(guān)利益主體微觀激勵(lì)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問(wèn)題，才能有利于我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展?？偠灾?，失地農(nóng)民再就業(yè)狀況不容樂(lè)觀。

2 失地農(nóng)民再就業(yè)的法律問(wèn)題

2.1 缺乏專門(mén)的法律制度保證

當(dāng)目前為止，我國(guó)沒(méi)有一部關(guān)于解決失地農(nóng)民再就業(yè)的法律條文，即使部分法律條文涉及保障再就業(yè)不公平問(wèn)題，但是也只涉及一小部分。例如，社會(huì)保險(xiǎn)制度，一些失地農(nóng)民到城市就業(yè)后就得到很少的社會(huì)保障。一些失地農(nóng)民的各類社會(huì)保險(xiǎn)參保率是低于百分之十的。失地農(nóng)民不僅沒(méi)有獲得一定的社會(huì)保障，也得不到政府的就業(yè)政策法律體系支持。可以說(shuō)，失地農(nóng)民是無(wú)法享受城鎮(zhèn)居民的就業(yè)待遇的。

我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度多數(shù)是單行條例，是缺乏綜合性社會(huì)保障法律的。現(xiàn)在社會(huì)保險(xiǎn)制度主要是以行政立法為主的，是為了解決經(jīng)濟(jì)體制改革問(wèn)題的，是無(wú)法從根本上解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。失地農(nóng)民沒(méi)有這些保證，就會(huì)造成一定的生活壓力，會(huì)使自己感覺(jué)到不公平感。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展剛剛進(jìn)入一個(gè)起步階段，各方面的發(fā)展還不夠成熟。

因此，農(nóng)村的就業(yè)難依然是一個(gè)巨大的問(wèn)題。農(nóng)村勞動(dòng)力回遷后，為了照顧老人和子女，需要去工作。這樣一來(lái)，農(nóng)村勞動(dòng)力的回遷就會(huì)造成農(nóng)村巨大的就業(yè)壓力。農(nóng)村面臨著巨大就業(yè)壓力，不僅會(huì)阻礙社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定。很多沒(méi)有工作的人在巨大的壓力下會(huì)失去理智，會(huì)慢慢的犯罪。這樣，農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定就受到了巨大的威脅。

農(nóng)村的社會(huì)只有在穩(wěn)定的環(huán)境里發(fā)展，才能使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更加順利。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)只有慢慢的發(fā)展起來(lái)，才能解決好農(nóng)村的就業(yè)難問(wèn)題。這樣，農(nóng)村的社會(huì)才能進(jìn)入一個(gè)穩(wěn)定的狀態(tài)，這種心理長(zhǎng)期下去，是很容易引起一系列社會(huì)問(wèn)題的。例如，一些社會(huì)動(dòng)亂問(wèn)題就會(huì)經(jīng)常發(fā)生。這對(duì)人民的生活安定是有著重大的影響的。

2.2 缺少專門(mén)的行政法律法規(guī)

我國(guó)不僅沒(méi)有制定專門(mén)解決農(nóng)民失地農(nóng)民再就業(yè)的法律，也沒(méi)有制定解決失地再就業(yè)的行政法規(guī)。

在2015農(nóng)村宅基地新政策中：宅基地可以有償退出或者轉(zhuǎn)讓，能夠讓進(jìn)城農(nóng)民免去后顧之憂，亦讓大量閑置宅基地獲得“解放”，還給農(nóng)村新一輪發(fā)展拓展土地資源調(diào)整空間，可謂一石三鳥(niǎo)之舉。

要把好事辦好，務(wù)必兼顧各方利益，尤其是要因地制宜制定合理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保證轉(zhuǎn)讓宅基地農(nóng)民利益不受損，實(shí)現(xiàn)買(mǎi)、賣(mài)與村集體多方共贏。這個(gè)政策雖然在一定程度上肯定了農(nóng)民工的社會(huì)地位，但是卻不能從根本上來(lái)保障農(nóng)民工的利益。可以說(shuō)，這個(gè)政策是存在一定的弊端的，是缺乏可行性的。

2.3 危害失地農(nóng)民利益

一些企業(yè)的違規(guī)經(jīng)營(yíng)極大損害了失地農(nóng)民的利益，嚴(yán)重影響他們的財(cái)產(chǎn)安全。不管企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式是什么樣，政府首先應(yīng)該是保障失地農(nóng)民利益。只有這樣，才能使失地農(nóng)民對(duì)黨和國(guó)家有一個(gè)信賴與愛(ài)戴。違規(guī)經(jīng)商企業(yè)不僅對(duì)人民的利益有一個(gè)極大的危害，對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)也有極大的危害。在維護(hù)了失地農(nóng)民利益和國(guó)家利益后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)才能進(jìn)入一個(gè)平穩(wěn)的發(fā)展軌道。這樣，我國(guó)的社會(huì)才會(huì)進(jìn)入一個(gè)穩(wěn)定的狀態(tài)，才會(huì)真正使人們的生活水平提高這就是維護(hù)失地農(nóng)民利益的重要性。

3 加強(qiáng)失地農(nóng)民再就業(yè)立法工作

3.1 加強(qiáng)失地農(nóng)民再就業(yè)立法工作

解決失地農(nóng)民再就業(yè)問(wèn)題的關(guān)鍵是做好失地農(nóng)民再就業(yè)的立法工作。

例如，可以對(duì)現(xiàn)有的就業(yè)體制、社會(huì)保障制度、戶籍管理制度和教育培訓(xùn)制度等多個(gè)方面進(jìn)行調(diào)整。政府對(duì)一些下崗職工和失地農(nóng)民的待遇是不公平的，使一些失地農(nóng)民缺乏很多的就業(yè)保障。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，政府應(yīng)該取消失地農(nóng)民的就業(yè)不合理制度，完善征地制度，對(duì)土地的征用進(jìn)行規(guī)范化管理，以此來(lái)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民土地的財(cái)產(chǎn)保護(hù)。

政府應(yīng)該根據(jù)不同性質(zhì)的土地，來(lái)制定不同的征收規(guī)則。

例如，對(duì)一些純收益性的項(xiàng)目土地，政府可以先統(tǒng)一征收，然后再進(jìn)行撥款，需要根據(jù)市場(chǎng)的變化來(lái)適當(dāng)提高征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。對(duì)于準(zhǔn)公益性土地，除了要進(jìn)行征地補(bǔ)償外，還要讓農(nóng)民參與，賦予農(nóng)民分享土地增值收益的權(quán)力。對(duì)于純商業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的用地，需要以市場(chǎng)規(guī)律為原則，引入談判機(jī)制，讓農(nóng)民作為市場(chǎng)主體直接參與市場(chǎng)交易。政府通過(guò)這些制度的建立，可以保障失地農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)，能提高失地農(nóng)民的生活水平。政府除了要建立一些征地制度外，還要加強(qiáng)地方性法規(guī)的立法制度。

地方性的法規(guī)可以立足于本地區(qū)的基本情況，制定地方性法律法規(guī)。

例如，銀川可以制定一些企業(yè)欠薪報(bào)告或者欠薪預(yù)警制度，把企業(yè)前支付工資情況納入企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，以此來(lái)保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益。這個(gè)制度，可以解決企業(yè)的工資拖欠問(wèn)題和對(duì)失地農(nóng)民的不公平待遇問(wèn)題。通過(guò)這個(gè)制度的約束，銀川的企業(yè)就會(huì)遵守法律規(guī)定，從而尊重一些失地農(nóng)民的利益。這樣，失地農(nóng)民的利益在得到了保障后，就會(huì)對(duì)政府有一個(gè)依賴和信賴，這對(duì)政府的管理也是有幫助的。

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)掛鉤的民政、勞動(dòng)保障、教育、計(jì)劃生育等制度的改革也取得了明顯進(jìn)展，為全面推進(jìn)戶籍制度改革提供了有機(jī)條件。在2014年的全國(guó)治安工作會(huì)議上，公安部宣布，我國(guó)將大力推進(jìn)以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度為重點(diǎn)的戶籍管理制度改革，逐步取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口的二元戶口性質(zhì)，實(shí)現(xiàn)公民身份平等。我國(guó)還將以具有合法固定住所為基本的落戶條件，進(jìn)一步調(diào)整戶口遷徙政策，促進(jìn)人才交流和人口的合理有序轉(zhuǎn)移。這些都能很好地解決失地勞動(dòng)力的回遷問(wèn)題。戶籍制度的改革可以說(shuō)是一種公平的制度。體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)人口和城鎮(zhèn)人口的公平對(duì)待。有了這種平等的戶籍制度，能夠吸引大量的農(nóng)業(yè)人口留在城鎮(zhèn)，這樣才能為城鎮(zhèn)留住一些勞動(dòng)力，才能減少勞動(dòng)力的流失。國(guó)家的戶籍制度，能使失地農(nóng)業(yè)人口的利益得到保障。當(dāng)前，很多的城鎮(zhèn)人口對(duì)農(nóng)業(yè)人口有歧視，總是鄙視農(nóng)村勞動(dòng)力。這是社會(huì)的一種不和諧現(xiàn)象。社會(huì)的和諧是非常重要的，不管是農(nóng)業(yè)人口還是非農(nóng)業(yè)人口都是社會(huì)的重要成員，都應(yīng)該得到大家的重視。戶籍制度不僅保障了農(nóng)業(yè)人口的利益，還可以成為社會(huì)和諧和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的推動(dòng)力。

3.2 完善勞動(dòng)合同制度

在當(dāng)前社會(huì)，很多農(nóng)民的利益得不到保障，主要是因?yàn)槠髽I(yè)的勞動(dòng)合同制度不完善。因此，完善勞動(dòng)合同制度是企業(yè)的重要任務(wù)。為了保證失地農(nóng)民的就業(yè)權(quán)益，應(yīng)該完善勞動(dòng)合同制度，印制適合失地農(nóng)民的勞動(dòng)合同范本，指導(dǎo)推動(dòng)用人單位制定單位勞動(dòng)合同管理制度。這個(gè)制度可以有效的保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益，以此，來(lái)提高企業(yè)的信用管理。簽訂勞動(dòng)合同的作用是比較大的：

一是簽訂勞動(dòng)合同可以強(qiáng)化用工單位和勞動(dòng)者雙方的守法意識(shí)。在勞動(dòng)過(guò)程中，用人單位依據(jù)勞動(dòng)合同的約定來(lái)管理職工，行使權(quán)利和履行義務(wù)；職工也依據(jù)勞動(dòng)合同來(lái)維護(hù)自身的利益，履行相應(yīng)的義務(wù)。

二是簽訂勞動(dòng)合同可以有效地維護(hù)用人單位與勞動(dòng)者雙方的合法權(quán)益。

三是簽訂勞動(dòng)合同有利于妥善處理勞動(dòng)爭(zhēng)議，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。如果沒(méi)有勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者就可能在工資收入、工作時(shí)間、工作條件等方面與用人單位發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，由于沒(méi)有證據(jù)而遭受損失。政府應(yīng)該為失地農(nóng)民提供一個(gè)技能培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，促進(jìn)就業(yè)。失地農(nóng)民的成功就業(yè)能使自己的生活水平不斷提高。人們的生活水平提高了，就會(huì)使社會(huì)更加的穩(wěn)定，更加的和諧。有了美好幸福的生活，人們只會(huì)把心思放在工作上，會(huì)積極地面對(duì)生活，就能減少很多的破壞社會(huì)和諧事情的發(fā)生。

3.3 加強(qiáng)法律貫徹落實(shí)

在失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題上，最大的阻礙因素是立法不完善。各級(jí)政府應(yīng)該貫徹落實(shí)《勞動(dòng)法》的相關(guān)要求，以此來(lái)保障失地農(nóng)民的利益。在執(zhí)行《勞動(dòng)法》上，執(zhí)法部門(mén)的存在執(zhí)法力度是不夠的，導(dǎo)致了一些工資拖欠問(wèn)題不能及時(shí)解決。

一個(gè)企業(yè)的管理制度對(duì)企業(yè)的發(fā)展有著極大的影響作用。合理的企業(yè)管理制度不僅需要人性化，還需要完善的福利制度、工資制度、人員選用制度。福利制度可以吸引員工，也能鼓勵(lì)員工為企業(yè)工作。

合理的工資制度決定著員工的去留。例如，當(dāng)前的建筑行業(yè)存在的最大的問(wèn)題是工資拖欠問(wèn)題。很多農(nóng)民工辛苦的付出勞動(dòng)后，沒(méi)有得到工資。這樣的企業(yè)，只會(huì)讓農(nóng)民工望而卻步。企業(yè)要想留住農(nóng)民工，必須有一個(gè)合理的工資制度，能夠按時(shí)把工資發(fā)到農(nóng)民工的手里，給他們一個(gè)工作的動(dòng)力。當(dāng)然，企業(yè)的人性化管理也很重要，企業(yè)應(yīng)該尊重農(nóng)民工，尊重他們的人格，使他們感受的社會(huì)的溫暖。企業(yè)的管理有了這些改善，才能留住農(nóng)民工，才能使他們真正的融入城鎮(zhèn)。企業(yè)的人事薪酬管理制度是單位中一項(xiàng)重要的工作。我國(guó)的企業(yè)單位需要對(duì)這項(xiàng)制度的管理進(jìn)行不斷的探索，不斷的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，這樣才能使單位的發(fā)展更加的完善。只有這樣，單位的人事薪酬管理制度才會(huì)更加完善，更加合理。

財(cái)政和審計(jì)部門(mén)要定期或不定期地對(duì)各單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度進(jìn)行檢查，不斷監(jiān)督制度的執(zhí)行情況。在對(duì)制度的監(jiān)督過(guò)程中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的內(nèi)部會(huì)計(jì)的控制制度的漏洞進(jìn)行指導(dǎo)，使內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的管理減少一些失誤。這樣的監(jiān)督機(jī)制，也能使內(nèi)部控制制度更加的科學(xué)、完善。單位的負(fù)責(zé)人也能更加的負(fù)責(zé)，能夠不斷用制度來(lái)我約束自己的行為，從而保證失地農(nóng)民的利益。這樣，單位的管理才會(huì)更加的科學(xué)，更加的民主。對(duì)單位的領(lǐng)導(dǎo)隨意用會(huì)計(jì)人員或者因?yàn)閭€(gè)人意志的內(nèi)控失敗，應(yīng)該有一套專門(mén)的責(zé)任追究制度。這樣，單位領(lǐng)導(dǎo)人的規(guī)范管理，才能促進(jìn)單位的健康發(fā)展，才能為失地農(nóng)民的就業(yè)提供一個(gè)公平的環(huán)境。這樣也能激勵(lì)和促進(jìn)推行內(nèi)部控制制度的有關(guān)部門(mén)和員工盡心盡責(zé)地做好內(nèi)部控制工作。例如，執(zhí)法部門(mén)應(yīng)該針對(duì)銀川的企業(yè)工資拖欠問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督審查，及時(shí)監(jiān)控企業(yè)行為，對(duì)一些違法的企業(yè)進(jìn)行懲罰。例如可以對(duì)一些違法企業(yè)的行為取消經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。這樣，就可以從根本上來(lái)保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益。

3.4 強(qiáng)化權(quán)利制約和監(jiān)督

國(guó)家應(yīng)該強(qiáng)化制度來(lái)管人管事，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利進(jìn)行制約和監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利在受到監(jiān)督時(shí)，就不會(huì)濫用職權(quán)為違規(guī)經(jīng)商的企業(yè)提供便利。這樣領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)利實(shí)行便是公開(kāi)的，透明的，能很好的保障失地農(nóng)民的利益。制度是具有一定公平性的，領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利被制度制約后，會(huì)減少對(duì)違法企業(yè)的違法犯罪行為的包庇。領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利監(jiān)督，可以通過(guò)上級(jí)和下屬的雙重監(jiān)督，來(lái)不斷改善領(lǐng)導(dǎo)干部的行為。領(lǐng)導(dǎo)干部的心理就會(huì)對(duì)法律產(chǎn)生一定的畏懼作用，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)規(guī)范。對(duì)權(quán)利的監(jiān)督不僅要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，也要對(duì)其親屬監(jiān)督。尤其是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的親屬開(kāi)辦的企業(yè)，應(yīng)該進(jìn)行深入的監(jiān)督，以杜絕違法經(jīng)商行為的發(fā)生。這種方式也是在規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)親屬的企業(yè)，利于其企業(yè)的發(fā)展。有了這雙向的監(jiān)督，違規(guī)經(jīng)商活動(dòng)就會(huì)被大量減少，失地農(nóng)民的利益就會(huì)得到保障。失地農(nóng)民的利益得到保障后，就會(huì)安心工作，也能全身心投入到工作中。這對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是有著重要的作用的。因此，農(nóng)民工會(huì)在和諧的社會(huì)環(huán)境中感受到社會(huì)的溫暖，感受到社會(huì)主義國(guó)家的優(yōu)越性。

4 結(jié)語(yǔ)

城鎮(zhèn)化的發(fā)展越來(lái)越快，失地農(nóng)民的再就業(yè)問(wèn)題也會(huì)不斷出現(xiàn)，只有這些問(wèn)題得到及時(shí)的解決，城鎮(zhèn)化的發(fā)展才能帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮。因此，只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的合理轉(zhuǎn)移，才能解決農(nóng)村的發(fā)展問(wèn)題，才能建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，才能使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。

通過(guò)制度，法律技術(shù)等方面的控制，能有效地規(guī)范對(duì)失地農(nóng)民的管理工作，及時(shí)地解決廣大民眾的民生問(wèn)題。在解決民生問(wèn)題上，只有具有了這些控制，才能促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。這些控制也能使社會(huì)管理的政務(wù)信息公開(kāi)，保證民眾的參與決策。民眾在享受了參與權(quán)利后，才會(huì)對(duì)政府一個(gè)信任的態(tài)度，才能解決失地農(nóng)民的再就業(yè)問(wèn)題，這樣，失地農(nóng)民才能更好地?fù)泶髡?，才有利于社?huì)的穩(wěn)定。

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課題項(xiàng)目：

本項(xiàng)目為寧夏教育廳2013年高?？蒲许?xiàng)目（NGY2013177）階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：

陡明韜（1982-），壯族，寧夏司法警官職業(yè)學(xué)院講師，法學(xué)碩士，研究方向：行政法學(xué)。