中小城市污水排水問(wèn)題及對(duì)策研究

張慶軍

摘 要：經(jīng)過(guò)幾十年的改革開放發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)躍居成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但是令人驕傲的成績(jī)光芒的背后是中國(guó)人口龐大基數(shù)的嚴(yán)重問(wèn)題，也可以說(shuō)中國(guó)的GDP是靠人多來(lái)的，然而表面光鮮的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背后，大城市的人口越來(lái)越多的問(wèn)題也日益嚴(yán)重。經(jīng)過(guò)這幾年的城鄉(xiāng)發(fā)展，我國(guó)的人民生活質(zhì)量不斷提高，越來(lái)越多的人走向城市，但是城市的生活服務(wù)卻沒(méi)有到位，特別是在硬件上，尤其是污水的處理和排放問(wèn)題上，這個(gè)問(wèn)題不容小覷。為解決中小城市污水排水問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)城市排水管理，改善城市水環(huán)境，杜絕雨污混排，提高污水處理率，分析和探討了中小城市在污水排水系統(tǒng)建設(shè)、管理、維護(hù)中存在的問(wèn)題，針對(duì)排水法規(guī)不健全、污水管網(wǎng)不完善、雨污分流難、管理不到位等問(wèn)題進(jìn)行原因分析，提出加強(qiáng)排水制度建設(shè)、加快排水設(shè)施的建設(shè)、加強(qiáng)排水管理、加強(qiáng)宣傳教育等措施。

關(guān)鍵詞：中小城市 污水排水 解決方法

中圖分類號(hào)：X703 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）04（c）-0113-02

1 我國(guó)中小城市污水排水現(xiàn)狀

第一，主管部門缺失。目前表面看來(lái)，在中小城市排水管理上，有很多部門都在參與，比如相關(guān)監(jiān)察工作由城管執(zhí)法局來(lái)管理，相關(guān)項(xiàng)目工作由建委管理，污水處理廠則由環(huán)保局管理，但實(shí)際上并沒(méi)有一個(gè)專門的部門來(lái)對(duì)排水和污水處理問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)管理[1]。

第二，規(guī)劃、設(shè)計(jì)思路單一，不切實(shí)際[2]。我國(guó)擁有數(shù)量巨大的大中小型城市，各個(gè)級(jí)別的城市排水和污水處理設(shè)施存在差別，即便是同一級(jí)別的城市之間，也會(huì)因?yàn)樗|(zhì)、水量波動(dòng)等諸多原因而產(chǎn)生差別。因此，城市排水和污水處理必須最大程度地結(jié)合城市自身的特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)。然而，恰恰相反，目前我國(guó)無(wú)論是大城市，還是中小城市，排水和污水處理的設(shè)計(jì)思路、規(guī)范等，都只是簡(jiǎn)單機(jī)械地沿用大城市建設(shè)的原有經(jīng)驗(yàn)，而缺少對(duì)中小城市的針對(duì)性處理方案。如污水處理廠設(shè)計(jì)照搬大城市生活污水處理廠的設(shè)計(jì)思路，缺少針對(duì)當(dāng)?shù)貜U水排放特點(diǎn)的處理設(shè)施；排水體制陳舊，管網(wǎng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，沒(méi)有利用雨水徑流減排技術(shù)等雨洪利用技術(shù)；缺少針對(duì)中小城市的污泥處置和再生水回用不能同步規(guī)劃等。

第三，設(shè)施管理和其他監(jiān)管不到位。中小城市在排水和污水處理設(shè)施的建設(shè)上往往不惜花費(fèi)很大的氣力，但在建成后的管理上卻缺乏必備的意識(shí)：無(wú)日常巡視、養(yǎng)護(hù)和維修，專業(yè)排水管理能力和設(shè)施運(yùn)營(yíng)能力也十分缺乏。更不用說(shuō)突發(fā)事件時(shí)的應(yīng)對(duì)措施。日常管理法律責(zé)任主體很模糊，執(zhí)法依據(jù)缺失，執(zhí)法力度不夠。許多污水灌溉問(wèn)題連監(jiān)管主體是誰(shuí)都難以說(shuō)清。甚至當(dāng)工業(yè)園區(qū)出現(xiàn)重污染現(xiàn)象時(shí)，無(wú)法拿出防控對(duì)策。

經(jīng)過(guò)調(diào)查，該研究者發(fā)現(xiàn)，在參與調(diào)查的城市中，無(wú)管網(wǎng)管理費(fèi)用的城市達(dá)到近50%，全靠臨時(shí)向財(cái)政申請(qǐng)解決問(wèn)題；僅有四分之一的城市每年有固定的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，不足20%的城市有固定大修和翻新費(fèi)用[3]。排水管網(wǎng)的管理沒(méi)有明確的養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的城市，達(dá)到近六成。還發(fā)現(xiàn)，工業(yè)園區(qū)污水接入市政污水管網(wǎng)及市政污水廠的城市達(dá)到近六成，企業(yè)污水處理站經(jīng)常有超標(biāo)排放情況的城市占了一半還多。有8個(gè)城市有從污水管網(wǎng)或管渠中抽取未經(jīng)處理的污水用于灌溉的情況，占總城鎮(zhèn)數(shù)的47%。

由這些數(shù)據(jù)不難看出，我國(guó)的污水處理和排放還存在著很大問(wèn)題，與國(guó)外技術(shù)水平相比，我國(guó)現(xiàn)階段采用的污水處理技術(shù)相對(duì)落后，具有效率低、能耗高、維修率高、自動(dòng)化程度低等不足，另外中小城鎮(zhèn)和大城市之間也存在差距，比如從業(yè)人員技術(shù)水平和管理水平較低。污水的水量、水質(zhì)和處理時(shí)采用的工藝方法和運(yùn)行方式等都會(huì)對(duì)處理的能耗產(chǎn)生直接影響，這在一定程度上對(duì)污水處理廠運(yùn)行操作的難易程度提出了要求。甚至還有大多數(shù)的污水根本就沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理就直接的排放到江河湖泊，有的甚至就直接排在郊區(qū)的地上或者說(shuō)溝壑中，所以說(shuō)污水的排水和處理問(wèn)題已經(jīng)是迫在眉睫，這也關(guān)系到我國(guó)的城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

2 我國(guó)中小城市排水的問(wèn)題的原因

首先我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)于迅速，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市的硬件升級(jí)沒(méi)有同步，使得城市的公共服務(wù)落后于城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次就是有大量的學(xué)生，務(wù)工人員紛紛涌向城市，使得公共資源超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，使得硬件壽命急劇下降。再有就是政府的眼光不夠，緊緊盯住創(chuàng)造GDP而忽視了城市服務(wù)硬件的升級(jí)。

其次，就是城鄉(xiāng)進(jìn)程推行過(guò)快，使得有些政府還沒(méi)有對(duì)污水處理等設(shè)施進(jìn)行改造升級(jí)新的人員就涌向了城市，這也是現(xiàn)在污水排水窘?jīng)r的原因。據(jù)發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)在過(guò)去的5年，城鄉(xiāng)推進(jìn)的完成率已經(jīng)到了47%，我國(guó)的效率的確比發(fā)達(dá)國(guó)家要快，但是快也有快的弊端，現(xiàn)在的各種城市問(wèn)題就是最好的證明。

再次，就是對(duì)城市污水排放的政策和對(duì)污水處理排放的管控力度不夠強(qiáng)大，各種廢水亂排亂放現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，即使設(shè)有污水處理設(shè)施，但處理效果也不好，技術(shù)手段偏低，管理水平跟不上，處理水量有限，實(shí)現(xiàn)重復(fù)利用困難的現(xiàn)象普遍存在。

同時(shí)，相比于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的污水處理和排放的技術(shù)成本較高，其表現(xiàn)在污水處理設(shè)施上的問(wèn)題，一是設(shè)計(jì)投加藥量不夠合理，設(shè)計(jì)單位為了承接工程項(xiàng)目，在設(shè)計(jì)時(shí)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均為理想狀況，各種藥品投加量與成本測(cè)算表現(xiàn)較好，而實(shí)際運(yùn)行中，需增加投藥量才能取得好處理效果，增加了運(yùn)行費(fèi)用。二是設(shè)計(jì)處理水量與實(shí)際水量偏差大，有些企業(yè)為日后擴(kuò)大再生產(chǎn)，在治污工程設(shè)計(jì)時(shí)優(yōu)先考慮水量而調(diào)高設(shè)計(jì)能力，造成設(shè)計(jì)處理水量遠(yuǎn)超實(shí)際水量，水質(zhì)雖然能達(dá)標(biāo)，但是處理水量遠(yuǎn)低于規(guī)定的達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)模的75%以上的要求。三是沒(méi)有科學(xué)準(zhǔn)確的設(shè)計(jì)參數(shù)，一些設(shè)計(jì)單位為了爭(zhēng)取項(xiàng)目、減少費(fèi)用，沒(méi)有對(duì)污水產(chǎn)生原因進(jìn)行仔細(xì)研究，沒(méi)有詳細(xì)對(duì)整體排污周期的污水進(jìn)行了解，僅僅從治理單位隨機(jī)采取水樣進(jìn)行測(cè)試后，就制定設(shè)計(jì)方案參與招標(biāo)，一旦中標(biāo)，就以水樣結(jié)果為依據(jù)進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，出現(xiàn)不同程度的初始污水水質(zhì)與其設(shè)計(jì)處理最高水質(zhì)能力差別大，污水處理難達(dá)標(biāo)，運(yùn)行費(fèi)用高等問(wèn)題。

3 解決排水管理和污水處理的對(duì)策

由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭制定的《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》已向社會(huì)公開征集意見，修訂后即將頒布。要解決中小城市的排水和污水處理問(wèn)題正好可以抓住這一契機(jī)。該條例對(duì)各級(jí)政府提出了更高的要求。

首先，條例了解決主管單位的問(wèn)題。明確排水管理體制，規(guī)定縣級(jí)以上地方政府設(shè)立排水主管部門，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的排水和污水處理管理工作。這無(wú)疑會(huì)徹底扭轉(zhuǎn)過(guò)去管理主體缺位、多頭治水的現(xiàn)狀。不但如此，還進(jìn)一步明確了排水主管部門在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等各個(gè)階段的工作職責(zé)、接口和主要程序。此外，明確了設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理的工作要求、工作程序等問(wèn)題的法律責(zé)任，明確將污泥處置、再生水利用、內(nèi)澇防治等納入規(guī)劃、建設(shè)、管理范圍。

其次，條例制定了一些針對(duì)中小城市的排水管理和污水處理措施。如通過(guò)開展調(diào)研分析等活動(dòng)吸收城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定針對(duì)性方案提高現(xiàn)有設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)水平、管控好工業(yè)開發(fā)區(qū)的水污染問(wèn)題等。通過(guò)開展示范推廣工作，將規(guī)劃、建設(shè)和管理中取得的經(jīng)驗(yàn)加以推廣，并編制技術(shù)路線和管理政策指南等，提高各項(xiàng)工作水平。

最后，條例對(duì)政府和市場(chǎng)的角色和功能也做了要求。政府不能既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，應(yīng)該更加強(qiáng)化自身的監(jiān)管角色，而放下經(jīng)營(yíng)的角色。因?yàn)檎块T管理經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營(yíng)專業(yè)能力都不足，如果政企不分開，責(zé)任落實(shí)不到位，管理效率就會(huì)非常低下，因此應(yīng)該采取市場(chǎng)化的方式開展排水和污水處理的設(shè)施運(yùn)營(yíng)。應(yīng)該從資格準(zhǔn)入制度和運(yùn)營(yíng)監(jiān)管入手，通過(guò)規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制來(lái)提高排水和污水處理的服務(wù)效率和服務(wù)水平。

目前，全國(guó)2000多個(gè)中小城市正處于城市化建設(shè)的關(guān)鍵階段，國(guó)家出臺(tái)了不少優(yōu)惠政策，各城市也都投入了大量資金到排水管網(wǎng)和污水處理建設(shè)項(xiàng)目中，這是一個(gè)很好的發(fā)展機(jī)遇。但最終能否達(dá)到預(yù)期效果，改善城市排水和水環(huán)境現(xiàn)狀，解決“大城市水患病”的問(wèn)題，前景還難以預(yù)料。因?yàn)?，相關(guān)管理者仍需下大力氣對(duì)排水管理和污水處理問(wèn)題進(jìn)行研究，加強(qiáng)管理意識(shí)，提高管理水平。

此外，必須加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管工作，完善問(wèn)責(zé)機(jī)制。質(zhì)量監(jiān)督涉及面很廣，涵蓋排水設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工各階段中的問(wèn)題，尤其是設(shè)計(jì)的科學(xué)性、材料的選取、施工中的質(zhì)量等問(wèn)題。不論哪個(gè)階段，哪個(gè)部分，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)該能夠直接追究相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。比如在設(shè)計(jì)方面，當(dāng)出現(xiàn)缺陷和質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)救，并追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。在材料選擇階段，既要保證質(zhì)量，又要保證性價(jià)比合適，因?yàn)槌鞘信潘こ虒?duì)質(zhì)量有很高的要求，所以應(yīng)通過(guò)招標(biāo)、競(jìng)標(biāo)等公開方式來(lái)進(jìn)行材料的選購(gòu)。尤其是選擇管材時(shí)，需要認(rèn)真審核其資質(zhì)材料，并進(jìn)行實(shí)地抽查檢驗(yàn)，以徹底避免任務(wù)問(wèn)題的出現(xiàn)[4]。工程施工階段的質(zhì)量問(wèn)題尤其值得注意。施工人員必須嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)進(jìn)行，設(shè)計(jì)的變更必須由工程設(shè)計(jì)人員完成；要做好施工組織設(shè)計(jì)工作，嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)范組織施工，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，不留隱患；施工準(zhǔn)備工作一定要做好，重點(diǎn)要放在軸線定位、線路復(fù)查及高程復(fù)測(cè)工作上；施工檢查工作要做好，做好各環(huán)節(jié)的質(zhì)量檢查以及建設(shè)工程的質(zhì)量驗(yàn)收，前道工序合格方可進(jìn)行下道工序的施工。

污水處理廠的處理能力和處理效率的提升也是勢(shì)在必行的工程，我國(guó)的污水處理廠的建造理念和處理能力在全世界比較低的，而中小城市應(yīng)該吸取大城市顯現(xiàn)出來(lái)的處理能力難以滿足人口日益增多的問(wèn)題，趁著自己城市的人員還沒(méi)有到飽和或者是超飽和的狀態(tài)之前，升級(jí)污水處理和污水排放管道和方式。并在規(guī)劃建設(shè)前積極實(shí)施再生水利用工程，按照最大化利用的原則和當(dāng)?shù)貙?shí)際需要選擇城市污水處理工藝，盡量不采用單一的處理工藝，改用綜合處理工藝，努力改善城市污水處理水平，提高水的重復(fù)利用率。目前，城市污水再生利用著重用于農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)冷卻、市政雜用、生活雜用、景觀水體、生態(tài)環(huán)境和地表水補(bǔ)充。再生水的利用既節(jié)約水資源，又能夠消除環(huán)境污染，同時(shí)也可以產(chǎn)生效益節(jié)約成本，具有多重經(jīng)濟(jì)效益，是城市穩(wěn)定的淡水資源。污水的再生利用能夠減少城市對(duì)自然水的需求，減輕對(duì)水環(huán)境的污染負(fù)荷，降低對(duì)水自然循環(huán)的干擾，是維持健康生態(tài)環(huán)境不可缺少的有效措施。但是，再生水的使用需要確保公眾健康和周邊環(huán)境安全，應(yīng)滿足國(guó)家和地方有關(guān)污水再生利用的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，選擇可靠性和安全性保障程度高的處理工藝。在這一點(diǎn)上應(yīng)該多學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，加大科研的投入，使得污水處理和排水方面能夠趕上世界先進(jìn)者的腳步，不能吝嗇于現(xiàn)在的投入，這是一項(xiàng)造福萬(wàn)民和造福國(guó)家的工程。

另一方面，有關(guān)部門對(duì)污水的排放的監(jiān)督不能懈怠，要抱著實(shí)事求是的態(tài)度來(lái)做好自己的本職工作，前些年的污水亂排亂放就和有關(guān)部門的不作為有直接的關(guān)系，部門與部門之間的相互幫助，使得我國(guó)的污水處理沒(méi)有升級(jí)，更沒(méi)有自主的更新?lián)Q代，誰(shuí)來(lái)監(jiān)管監(jiān)管者這個(gè)問(wèn)題希望政府可以認(rèn)真的思考這個(gè)問(wèn)題。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)是正在快速發(fā)展的大國(guó)，更是人口大國(guó)，即便是現(xiàn)在面臨著老齡化的問(wèn)題，但是由于我國(guó)的人口基數(shù)大，而且越來(lái)越多人到城市發(fā)展，使得城市污水的排水面臨著極大地挑戰(zhàn)。其實(shí)不僅僅是污水，各個(gè)方面的社會(huì)公共服務(wù)上的壓力都不小，這使得我們的城市的硬件設(shè)施的升級(jí)就顯得尤為重要，因?yàn)檫@也顯示了這個(gè)城市的政府的作為，只有服務(wù)上去了老百姓才會(huì)安居樂(lè)業(yè)，才會(huì)為我們的國(guó)家做出更好的貢獻(xiàn)。

另外，我國(guó)家也應(yīng)該加大對(duì)公共服務(wù)方面質(zhì)量的投入，城市排水設(shè)施具有明顯的市政設(shè)施和環(huán)境設(shè)施的雙重性：它不僅是實(shí)現(xiàn)污水資源化系統(tǒng)工程中不可缺少的環(huán)節(jié)，還是維護(hù)城市生態(tài)物質(zhì)代謝功能的重要部分，是保護(hù)城市水質(zhì)資源和居民生活環(huán)境的重要保證。中小城市要想獲得健康發(fā)展，城市生態(tài)文明建設(shè)要想取得進(jìn)步，人民的幸福生活要想早日實(shí)現(xiàn)，必須解決好中小城市排水設(shè)施在建設(shè)施工、運(yùn)行使用、管理服務(wù)過(guò)程中存在的問(wèn)題。

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