義務(wù)教育階段市場(chǎng)機(jī)制研究文獻(xiàn)評(píng)述

陳東升

[摘 要]在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全球化背景下，釋放教育活力，引入市場(chǎng)對(duì)義務(wù)教育的支持，合理分擔(dān)成本，加大社會(huì)和家庭對(duì)義務(wù)教育免費(fèi)后的投入成為重大研究課題。當(dāng)前研究對(duì)義務(wù)教育市場(chǎng)機(jī)制的內(nèi)涵、市場(chǎng)定位、主要問(wèn)題、負(fù)面影響等進(jìn)行了研究，對(duì)構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制主要依據(jù)理論進(jìn)行了探索，還對(duì)完善市場(chǎng)機(jī)制從適度產(chǎn)業(yè)化、學(xué)校改制、市場(chǎng)融資、政府采購(gòu)等角度提出了建設(shè)性對(duì)策。綜述當(dāng)前研究，筆者認(rèn)為，仍然普遍存在于概念層面，并沒(méi)有深入到具體的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，從系統(tǒng)的、實(shí)證的角度構(gòu)建更為科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧x務(wù)教育市場(chǎng)機(jī)制，也沒(méi)有對(duì)十八屆三中全會(huì)提出的深化市場(chǎng)改革給予有力的理論回應(yīng)，尚缺乏可操作性和執(zhí)行性。深化這一研究，勢(shì)在必行。

[關(guān)鍵詞]義務(wù)教育；市場(chǎng)機(jī)制；文獻(xiàn)

一、義務(wù)教育市場(chǎng)機(jī)制的內(nèi)涵和問(wèn)題

1.關(guān)于我國(guó)義務(wù)教育市場(chǎng)機(jī)制概念含糊問(wèn)題

研究普遍認(rèn)為，改革開(kāi)放以來(lái)，盡管?chē)?guó)家對(duì)基礎(chǔ)教育管理體制也進(jìn)行了一些改革，但這些改革只是涉及到一些宏觀管理體制的改革，如政府體制以?xún)?nèi)的職責(zé)權(quán)限下移、加強(qiáng)基層政府教育的決策統(tǒng)籌權(quán)、農(nóng)村教育實(shí)行“中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方負(fù)責(zé)，以縣為主”的管理體制等等，而對(duì)政府與學(xué)校之間的關(guān)系、政府如何辦學(xué)、政府如何管理學(xué)校等方面的改革卻涉及得非常少。我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)有學(xué)校，實(shí)質(zhì)上和我國(guó)的國(guó)有企業(yè)一樣，存在著產(chǎn)權(quán)不清、國(guó)有資源分布不均、國(guó)有資源浪費(fèi)嚴(yán)重、辦學(xué)效率和效益低下等一系列的問(wèn)題。這些問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)困擾著我國(guó)基礎(chǔ)教育的發(fā)展。

研究同時(shí)認(rèn)為，一般而言，“以財(cái)政撥款為主、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)”，“建立以政府辦學(xué)為主體、社會(huì)各界共同辦學(xué)的體制”本身并無(wú)大錯(cuò)。問(wèn)題在于，在變革中，政府在義務(wù)教育中的責(zé)任、中央政府和地方政府的責(zé)任劃分、義務(wù)教育和非義務(wù)教育階段政府和市場(chǎng)的不同功能、公辦學(xué)校和民力、教育的不同作用等，都是模糊不清的，從而導(dǎo)致這一改革的根本缺陷：在現(xiàn)實(shí)的教育發(fā)展中，政府沒(méi)有把強(qiáng)化公共服務(wù)職能、增加教育投人作為基本戰(zhàn)略，而主要是“給政策”，用鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收的“市場(chǎng)機(jī)制”擴(kuò)大教育資源。在此過(guò)程中，出現(xiàn)了“改制學(xué)?！钡膭?chuàng)舉，使公辦教育逐漸走上了“營(yíng)利化”的歧路，造成影響至今的嚴(yán)重問(wèn)題。

2.關(guān)于教育市場(chǎng)化的內(nèi)涵問(wèn)題

研究認(rèn)為，在教育理論界，“教育市場(chǎng)化”具有比較確定的理論內(nèi)涵。它是指20世紀(jì)80年代之后西方國(guó)家在新公共管理的思潮中推行的政府治理方式的改變，主要特征是政府放松管制、解除壟斷，更多利用市場(chǎng)機(jī)制配置資源，改善提供公共產(chǎn)品的方式，實(shí)行公共事業(yè)部門(mén)的“私營(yíng)化”，增加競(jìng)爭(zhēng)，開(kāi)放和培育教育市場(chǎng)，吸引社會(huì)資金和社會(huì)力量參與舉辦教育，從而擴(kuò)大教育資源，提高資源使用效率，增加公共產(chǎn)品提供的豐富性。

研究同時(shí)認(rèn)為，對(duì)于教育這一特殊產(chǎn)業(yè)，教育產(chǎn)業(yè)化是在不損害政府、社會(huì)和公眾利益的前提下，面向市場(chǎng)，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，把教育活動(dòng)本身及與其密切相關(guān)或配套的其他活動(dòng)，因地制宜，按產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出要求進(jìn)行運(yùn)作，以形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的良性發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，達(dá)到效益最大化之目標(biāo)。

3.關(guān)于義務(wù)教育市場(chǎng)的定位問(wèn)題

研究認(rèn)為，研究教育市場(chǎng)機(jī)制首先要明確教育的市場(chǎng)主體定位。教育產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)化、教育市場(chǎng)化理論等，是20世紀(jì)90年代之后教育經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)，在1998年實(shí)行高校擴(kuò)招和高收費(fèi)后達(dá)到高潮。1992年中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》，教育被明確列為第三產(chǎn)業(yè)。1999年6月召開(kāi)的第三次全國(guó)教育工作會(huì)議，確立了“教育是一個(gè)全局性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性基礎(chǔ)知識(shí)產(chǎn)業(yè)”的概念，明確了“擴(kuò)大教育消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的教育改革基本思路。它打破了視教育為上層建筑的傳統(tǒng)思路，肯定了教育所具的產(chǎn)業(yè)屬性，因而被主張“教育產(chǎn)業(yè)化”的意見(jiàn)引為最重要的理論依據(jù)。

同時(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)的義務(wù)教育市場(chǎng)問(wèn)題和西方市場(chǎng)問(wèn)題是不同性質(zhì)策問(wèn)題。在基礎(chǔ)教育階段，西方國(guó)家公立教育制度改革的主題詞是學(xué)校自治、教育自由、擇校、校本管理等。這些國(guó)家政府的教育供給十分充足，保障教育公平的基本價(jià)值非常明確，教育資源十分均衡乃至過(guò)于均衡，公立學(xué)校之間由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)而失去了提高質(zhì)量的活力。因而，西方國(guó)家的學(xué)校選擇制度改革既不是為了政府減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，也不是為了提高升學(xué)率，而是改革公立學(xué)校缺乏活力和特色的弊端。與高等教育的改革不同，它基本不涉及學(xué)校產(chǎn)權(quán)、經(jīng)費(fèi)或收費(fèi)問(wèn)題，其核心內(nèi)容可以歸納為“放權(quán)”和“擇?！眱深?lèi)活動(dòng)。通過(guò)權(quán)力下放，向社區(qū)和學(xué)校賦權(quán)，實(shí)行學(xué)校自治，增加教育活力，形成學(xué)校特色的多樣性，提升教育質(zhì)量，促進(jìn)公立學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)?？梢?jiàn)，西方國(guó)家的“教育市場(chǎng)化”與中國(guó)的“教育產(chǎn)業(yè)化”無(wú)論在宗旨、動(dòng)機(jī)、價(jià)值、路徑、方法上完全不同，是兩種完全不同的“市場(chǎng)化”。

4.關(guān)于義務(wù)教育市場(chǎng)機(jī)制不明朗帶來(lái)的負(fù)面影響問(wèn)題

研究認(rèn)為，一是加重了政府的負(fù)擔(dān)。義務(wù)教育的有效供給所面臨的最主要問(wèn)題是如何為義務(wù)教育的生產(chǎn)籌集到足夠的資金。政府提供義務(wù)教育的資金來(lái)源于國(guó)家財(cái)政，政府的財(cái)政能力是有限的，而人們對(duì)義務(wù)教育服務(wù)的需求是無(wú)限的，政府通過(guò)公共財(cái)政為公民免費(fèi)提供服務(wù)，這時(shí)公民對(duì)義務(wù)教育服務(wù)的需求不受其公共服務(wù)價(jià)格的限制，出現(xiàn)了無(wú)限擴(kuò)張。政府為了滿(mǎn)足人們的需求，不得不持續(xù)擴(kuò)大義務(wù)教育的服務(wù)范圍，而政府的財(cái)政收入又限制了它的供應(yīng)能力，因此加重了政府的負(fù)擔(dān)。二是加重了市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，催生了“擇?！奔皝y收費(fèi)等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。那些在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中產(chǎn)生的所謂“名校”充分利用市場(chǎng)機(jī)制，在蜂擁而來(lái)的生源市場(chǎng)中收取高額的擇校費(fèi)和花樣不斷翻新的各種費(fèi)用，從而為教育腐敗現(xiàn)象的滋生開(kāi)了方便之門(mén)。近些年來(lái)，義務(wù)教育亂收費(fèi)屢禁不止即是這種情況的反映?？梢哉f(shuō)，學(xué)校兩極分化與教育腐敗現(xiàn)象是相伴而生的，都嚴(yán)重背離了義務(wù)教育公共性的特征。市場(chǎng)化侵蝕義務(wù)教育公共性的另一方面表現(xiàn)是加劇了應(yīng)試教育的競(jìng)爭(zhēng)程度，阻礙人的全面發(fā)展。

二、關(guān)于構(gòu)建義務(wù)教育市場(chǎng)機(jī)制的

主要理論和對(duì)策建議

1.關(guān)于義務(wù)教育可適度產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題

研究認(rèn)為，義務(wù)教育在一定程度上可以回歸產(chǎn)業(yè)，用好市場(chǎng)機(jī)制。教育的本質(zhì)是育人，但義務(wù)教育作為教育的一部分，正如前面所提到的除了個(gè)體發(fā)展功能外，還具有社會(huì)發(fā)展功能，如文化功能、經(jīng)濟(jì)功能，這不僅是因?yàn)樗苯又萍s著勞動(dòng)力的生產(chǎn)和再生產(chǎn)，而且還因?yàn)樗旧砭褪且粋€(gè)產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)物質(zhì)生產(chǎn)過(guò)程。我國(guó)當(dāng)前存在的教育資源浪費(fèi)、教育效率不高的現(xiàn)象與我國(guó)教育片面強(qiáng)調(diào)單一功能的歷史和現(xiàn)實(shí)是分不開(kāi)的。單純的凸顯教育的育人功能，就會(huì)使教育，尤其是義務(wù)教育成了免費(fèi)的社會(huì)公益事業(yè)，這才真正違背了教育活動(dòng)的規(guī)律。義務(wù)教育的適度產(chǎn)業(yè)化，就是使義務(wù)教育有了產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)，使投入其中的資本能通過(guò)這種活動(dòng)增值，能夠通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)再生產(chǎn)。雖然義務(wù)教育有了產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)，但是產(chǎn)業(yè)化的義務(wù)教育仍然是教育，其本質(zhì)仍然是按社會(huì)的要求與期待培養(yǎng)社會(huì)主義的建設(shè)者和接班人，因此，它不違背教育活動(dòng)的規(guī)律和特點(diǎn)。

2.關(guān)于教育市場(chǎng)理論問(wèn)題

教育市場(chǎng)理論由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼提出，在《資本主義與自由》（1962年）的“政府在教育方面的作用”一章和《自由選擇》（1979年）的“學(xué)校的問(wèn)題在哪里？”一章中闡述了他的自由擇校、教育市場(chǎng)等理論。經(jīng)過(guò)對(duì)當(dāng)時(shí)英美學(xué)校尤其是中小學(xué)發(fā)展?fàn)顩r的研究，他主要提出了三個(gè)觀點(diǎn)。分別為：應(yīng)該普及教育，反對(duì)教育壟斷；建立教育市場(chǎng)，允許學(xué)生自由擇校、促進(jìn)教育競(jìng)爭(zhēng)；實(shí)行教育憑單，鼓勵(lì)直接投資。弗里德曼認(rèn)為，正是由于國(guó)家強(qiáng)制公民受教育，那么就得提供充分的優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育。但是實(shí)踐證明，政府不僅不能夠做到這些，反而阻礙了教育的普及。相反在強(qiáng)迫入學(xué)、教育的前提下，學(xué)生及其家長(zhǎng)自由選擇公立學(xué)校和私立學(xué)校才有利于普及教育。他還指出，“在學(xué)校教育中，家長(zhǎng)和兒童是消費(fèi)者，教師和學(xué)校是生產(chǎn)者”，“學(xué)校出售教育，學(xué)生購(gòu)買(mǎi)它。同在大多數(shù)自由市場(chǎng)的情形一樣，買(mǎi)賣(mài)雙方都受到刺激來(lái)為對(duì)方服務(wù)”。因此，學(xué)校要想生存發(fā)展，就必須同其他生產(chǎn)企業(yè)一樣，“生產(chǎn)出消費(fèi)者所喜歡的質(zhì)高價(jià)廉的產(chǎn)品”。如果某一學(xué)校不能提供學(xué)生所指望的教育，他們就會(huì)選擇另外的學(xué)校。在弗里德曼看來(lái)，教育競(jìng)爭(zhēng)不僅有利于促進(jìn)教育公平，而且通過(guò)社會(huì)力量參與，還可以促進(jìn)義務(wù)教育的多樣化，并且形成公立與私立學(xué)校之間，以及私立學(xué)校內(nèi)部的教育競(jìng)爭(zhēng)，最終提高教育質(zhì)量。

研究認(rèn)為，需要正確認(rèn)識(shí)政府和市場(chǎng)的不同功能。需要規(guī)范政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的行為，明確政府是維護(hù)和促進(jìn)教育公平的社會(huì)主體，明確義務(wù)教育首先是政府的義務(wù)，政府在縮小教育差距、促進(jìn)義務(wù)教育均衡化、促進(jìn)教育公平上負(fù)有主要責(zé)任。教育市場(chǎng)化的本意，應(yīng)當(dāng)是指充分地利用市場(chǎng)機(jī)制配置教育資源，大力發(fā)展真正的民辦教育，吸引社會(huì)力量、社會(huì)資源共同舉辦教育，形成民辦教育與公辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。這是世界范圍內(nèi)教育發(fā)展的共同經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國(guó)這樣人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，更是發(fā)展教育的必由之路。

3.關(guān)于以融資的方式構(gòu)建義務(wù)教育市場(chǎng)機(jī)制問(wèn)題

研究提出，義務(wù)教育除義務(wù)教育的財(cái)政投人之外，另一個(gè)最重要的資金來(lái)源就是民間資本。民間資本進(jìn)人農(nóng)村義務(wù)教育的方式可以概括為兩種情況：一是資本市場(chǎng)融資，一是家庭對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的超標(biāo)準(zhǔn)（教育憑證）投入。資本市場(chǎng)融資可以以三種方式實(shí)現(xiàn)，一是股權(quán)融資。以股份制的形式組建中、小學(xué)校，進(jìn)行股權(quán)融資，是一種有效的資金籌集方式。二是BOT方式融資。BOT方式即Build-Operate-Transfer的簡(jiǎn)稱(chēng)，它是近年來(lái)項(xiàng)目融資發(fā)展迅速的一個(gè)方向。采用BOT方式，政府對(duì)需要建設(shè)的農(nóng)村中小學(xué)校不需要投人資金，政府確定項(xiàng)目后，采用特許權(quán)招標(biāo)等方式，開(kāi)發(fā)商根據(jù)政府的要求自行融資并進(jìn)行建設(shè)。三是發(fā)行教育彩票融資。

4.關(guān)于對(duì)學(xué)校進(jìn)行改制問(wèn)題

研究提出，深化我國(guó)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域里的改革，其中一個(gè)核心部分，就是對(duì)基礎(chǔ)教育階段國(guó)有學(xué)校進(jìn)行改制。所謂改制就是根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和要求，改變國(guó)有學(xué)校的所有制結(jié)構(gòu)，改變國(guó)有學(xué)校的辦學(xué)機(jī)制，使國(guó)有學(xué)校真正成為產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、富有活力的辦學(xué)主體。讓學(xué)校這個(gè)教育產(chǎn)品的生產(chǎn)單位真正走向市場(chǎng)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)家通過(guò)對(duì)市場(chǎng)的激發(fā)，規(guī)范、調(diào)控保證教育市場(chǎng)的健康發(fā)展，從而解決目前許多無(wú)法解決的問(wèn)題。提出，把國(guó)有學(xué)校改造成以股份制學(xué)校為主要形式的現(xiàn)代學(xué)校是改制的基本方法。

研究同時(shí)認(rèn)為，可遵循產(chǎn)業(yè)化的思路，建立中學(xué)教育市場(chǎng)，將公立中學(xué)以企業(yè)化運(yùn)營(yíng)并將其推入市場(chǎng)。具體做法，一是市級(jí)教育行政管理部門(mén)可以將公立學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)無(wú)償下拔制度改為按實(shí)際招收初中、高中學(xué)生人數(shù)核發(fā)教育經(jīng)費(fèi)，并按招生人數(shù)核定學(xué)校聘任的教師人數(shù)。二是對(duì)于中學(xué)的法人代表校長(zhǎng)實(shí)行任期責(zé)任制，取消學(xué)校行政干部的行政級(jí)別，改為聘任制，賦予校長(zhǎng)獨(dú)立辦學(xué)的權(quán)利，讓校長(zhǎng)成為運(yùn)營(yíng)中學(xué)這個(gè)企業(yè)的“總經(jīng)理”。三是將學(xué)校后勤社會(huì)化，公立學(xué)校取消行政職工的編制，改由學(xué)校自己委托專(zhuān)業(yè)公司負(fù)責(zé)，經(jīng)費(fèi)由學(xué)校自己負(fù)擔(dān)。四是教育行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)檢查督導(dǎo)，不插手公立學(xué)校的日常管理，人事安排經(jīng)費(fèi)開(kāi)支等內(nèi)部事務(wù)。五是實(shí)行優(yōu)勝劣汰，在保證義務(wù)教育階段學(xué)生有受教育的權(quán)利的同時(shí)，讓各類(lèi)公立中學(xué)在同一起跑線(xiàn)上展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。

5.關(guān)于建立政府采購(gòu)制度問(wèn)題

研究認(rèn)為，可以嘗試建立政府采購(gòu)制度，改變現(xiàn)有的政府和學(xué)校之間的管辦關(guān)系，構(gòu)建新型義務(wù)教育市場(chǎng)機(jī)制。不再把公共教育經(jīng)費(fèi)直接撥給所有的公立學(xué)校，而是通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式，允許多個(gè)公共教育供給者之問(wèn)公平競(jìng)爭(zhēng)，最后擇優(yōu)選取中標(biāo)者。中標(biāo)的學(xué)校由此獲得政府資金，并與政府簽定行政合同，政府通過(guò)合同對(duì)學(xué)校進(jìn)行監(jiān)督、管理，并具有終止合同的權(quán)力。政府采購(gòu)制度可以使政府從公共教育的提供者、管理者和消費(fèi)者集于一身的狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾碚吆拖M(fèi)者的角色，實(shí)現(xiàn)了公共教育供給者與消費(fèi)者的分離。一是可以鼓勵(lì)公立學(xué)校與民辦學(xué)校公平競(jìng)爭(zhēng)，充分利用教育組織之問(wèn)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，提高教育資源的利用效率。二是可以使政府的公共教育經(jīng)費(fèi)有機(jī)會(huì)投入民辦教育領(lǐng)域，扶持民辦教育的發(fā)展。三是可以使政府有機(jī)會(huì)加強(qiáng)對(duì)民辦教育或教育準(zhǔn)市場(chǎng)制度環(huán)境的干預(yù)。

三、對(duì)現(xiàn)有研究的評(píng)述及關(guān)于深化研究的思考

綜合以往研究，雖然普遍將義務(wù)教育市場(chǎng)機(jī)制作為問(wèn)題在研究，但仍然停留在理論探究的邊緣層面，沒(méi)有進(jìn)入到實(shí)證的、科學(xué)的、量化探究層面，缺乏可操作性和可執(zhí)行性。

1.當(dāng)前的研究缺乏對(duì)具體政策的深度解讀和對(duì)具體實(shí)踐的一手素材把握

如改制學(xué)校興替問(wèn)題，實(shí)際上很具體也很生動(dòng)。義務(wù)教育允許改制學(xué)校存在是從2002年開(kāi)始的，主要是對(duì)一些薄弱的學(xué)校開(kāi)“口子”，給一些優(yōu)惠政策促進(jìn)其發(fā)展。主要形態(tài)有“公辦民助”（允許一些差的或新辦的公辦學(xué)校收學(xué)費(fèi)），“國(guó)有民辦”（把一些公辦學(xué)校教給民間組織或個(gè)人按民辦方式辦學(xué)），“民辦公助”（政府對(duì)民辦進(jìn)行扶持）。開(kāi)了“口子”之后就亂了，很多地方把優(yōu)質(zhì)學(xué)校轉(zhuǎn)為民辦收費(fèi)，有些地方政府部門(mén)伙同從中牟利。有些地方公辦規(guī)模大大壓縮，人民群眾不得不花錢(qián)上好的民辦。有些地方補(bǔ)助和支持不該扶持的民辦學(xué)校。一些地方意見(jiàn)很大，甚至出現(xiàn)了群體事件。國(guó)家從2005年開(kāi)始叫停并清理整頓，國(guó)務(wù)院7部位組成聯(lián)席會(huì)議辦公室連續(xù)5年將其作為清理規(guī)范辦學(xué)行為工作重點(diǎn)。后來(lái)剩了88所，又逐一建立臺(tái)賬，進(jìn)行攻堅(jiān)。到目前，這一問(wèn)題已經(jīng)銷(xiāo)賬，結(jié)論是全國(guó)基本完成改制學(xué)校的清理規(guī)范工作。要么改為公辦，按公辦要求辦學(xué)，完全免費(fèi)；要么改為民辦，按民辦運(yùn)轉(zhuǎn)。而當(dāng)前的研究很少深入到以上實(shí)踐環(huán)節(jié)。

2.當(dāng)前的研究普遍沒(méi)有觸及到經(jīng)費(fèi)、教師、招生等一系列由諸要素構(gòu)成的體系性、體制性問(wèn)題

雖然，義務(wù)教育已經(jīng)普遍實(shí)行免試就近入學(xué)，但民辦和公辦搶生源的問(wèn)題仍然存在，在有些地方還激化了矛盾。從媒體反映，吉林、重慶、廣東、湖南、河南等地都存在相關(guān)情況，主要原因是民辦學(xué)校要自主招生權(quán)問(wèn)題。

《義務(wù)教育法》規(guī)定免試就近入學(xué)（第12條），又規(guī)定，民辦學(xué)校適用《民辦教育促進(jìn)法》，民促法沒(méi)有規(guī)定的適用本法。民促法沒(méi)有規(guī)定民辦的招生自主權(quán)，但《民促法實(shí)施條例》規(guī)定民辦學(xué)校有權(quán)自主確定招生范圍、方式。如果依照《義務(wù)教育法》，民辦學(xué)校很吃虧，因?yàn)槠渥载?fù)盈虧，沒(méi)有特殊政策很難發(fā)展。如果依照《民促法實(shí)施條例》，公辦學(xué)校不答應(yīng)，因?yàn)槊褶k學(xué)校搶了優(yōu)質(zhì)生源，破壞了義務(wù)教育均衡發(fā)展的生態(tài)。關(guān)鍵是，這些民辦學(xué)校都非常優(yōu)質(zhì)，他們的前身就是改制學(xué)校，他們發(fā)展起來(lái)并不是靠正常的道路，絕大多數(shù)都是靠搶奪優(yōu)秀教師、優(yōu)秀生源而起家，至今還有一些民辦學(xué)校占有大量公辦教師，自然受到公辦學(xué)校和人民群眾攻擊。

由此，我們還看到北京一些所謂的優(yōu)質(zhì)學(xué)校也是如此發(fā)展起來(lái)的。一是外地優(yōu)秀教師被北京挖來(lái)的越來(lái)越多，致使一些地方不敢評(píng)特級(jí)教師，評(píng)一個(gè)被挖一個(gè)。二是搶生源名目越來(lái)越多，六年級(jí)搶還不行，一直提前到五年級(jí)甚至三年級(jí)。三是公辦學(xué)校總要綁定一個(gè)民辦學(xué)校，“狼狽”牟利，功利發(fā)展。

這些行為和深化改革的當(dāng)前諸多問(wèn)題一樣，走在制度的邊緣，模糊了制度的本意，破壞了改革的初衷，影響了發(fā)展的局面。分析和解決這些問(wèn)題，需要下降到具體的經(jīng)費(fèi)、教師、招生等問(wèn)題，而現(xiàn)有的研究很少會(huì)如此具體地進(jìn)行。

3.當(dāng)前研究沒(méi)有辯證地分析現(xiàn)行政策對(duì)民辦學(xué)校同時(shí)犯了同一問(wèn)題的兩種方向的錯(cuò)誤，即該扶持的沒(méi)有扶持，該規(guī)范的缺失規(guī)范，用不作為替代扶持

從社會(huì)討論看，一方認(rèn)為，義務(wù)教育是保公平的，政府主責(zé)，民辦為輔，不應(yīng)大力發(fā)展，否則容易搞亂，這也符合《義務(wù)教育法》本意。另一方認(rèn)為，公辦不擇校，擇校找民辦，必須發(fā)展民辦才能緩解社會(huì)矛盾。但同一觀點(diǎn)也會(huì)搖擺，當(dāng)教育經(jīng)費(fèi)不足時(shí)強(qiáng)調(diào)發(fā)展，當(dāng)面對(duì)社會(huì)輿論時(shí)，又強(qiáng)調(diào)公平。人民群眾認(rèn)為，不管是公辦民辦，一要上好學(xué)校，二不想掏錢(qián)；有了事情就要找政府。作為政策主管部門(mén)很難。

筆者認(rèn)為，改制學(xué)校和民辦學(xué)校不是不要，而是要屬性清楚、監(jiān)管到位。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，甚至不到世界平均線(xiàn)。要想優(yōu)先發(fā)展教育，投入是前提，利用民辦是根本。發(fā)展民辦學(xué)校對(duì)“養(yǎng)尊處優(yōu)”的公辦學(xué)校提高質(zhì)量也是很好的刺激。但關(guān)鍵是，義務(wù)教育階段極其特殊，需要充分體現(xiàn)政府履責(zé)。政府服務(wù)的界限和底線(xiàn)在哪里，如何考量。發(fā)展民辦的程度如何拿捏，至關(guān)重要。走在制度的邊緣，必須是清晰的邊緣，否則有制度不如無(wú)制度。我體會(huì)，民促法有幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)必須修訂，否則就是“民退法”，使公益事業(yè)變成牟利事業(yè)，使真正想辦民辦的被擠出去?；叵朊翊俜ㄟ@十年，有幾所學(xué)校是為公益而來(lái)？

4.從更深一層意義講，深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，需要確立義務(wù)教育市場(chǎng)機(jī)制的核心理論，當(dāng)前的研究并沒(méi)有提供更詳盡、總體的方案

對(duì)于事業(yè)而言，弄清義務(wù)教育市場(chǎng)和政府的關(guān)系是不能再糊涂下去的大事情了。由此，又引出了一個(gè)深遠(yuǎn)的問(wèn)題，未來(lái)義務(wù)教育辦學(xué)體制形態(tài)是什么？從實(shí)踐層面，如果是西方后工業(yè)社會(huì)辦學(xué)模式的話(huà)，如何轉(zhuǎn)型？是軟著陸還是硬著陸？軟著陸的話(huà)實(shí)施步驟是什么，階段任務(wù)又依據(jù)何種指導(dǎo)思想確定。如果是硬著陸的話(huà)，預(yù)期碰到的難題和沖突是什么，如何處置？從理論層面，這不是一個(gè)簡(jiǎn)單辦學(xué)體制的問(wèn)題，是義務(wù)教育全局的問(wèn)題，關(guān)系著義務(wù)教育辦學(xué)體制的定位和基本指導(dǎo)理論，只有回答了這些問(wèn)題，才能對(duì)《義務(wù)教育法》、民促法及其實(shí)施條例的價(jià)值取向進(jìn)行反思和批判，逐步尋找出“真實(shí)”的取向，為今后的制度設(shè)計(jì)提供支撐，確保其“心甘情愿”、“不散黃”、不沖突。

參考文獻(xiàn)（編者略）

（責(zé)任編輯 王永麗）