芻議職業(yè)資格鑒定對職業(yè)教育引領作用的發(fā)揮

摘要：經過近20年探索發(fā)展，我國的職業(yè)資格鑒定制度取得了很大成績，但還存在諸多問題亟需解決。需要從政府、職業(yè)院校等方面構建更加完善的職業(yè)資格鑒定考評機制和職業(yè)教育人才培養(yǎng)機制，相互協(xié)調，多措并舉，共同促進職業(yè)資格鑒定對職業(yè)教育引領作用的發(fā)揮。

關鍵詞：職業(yè)技能鑒定 職業(yè)資格 職業(yè)教育

一、職業(yè)資格鑒定對促進職業(yè)教育和社會經濟發(fā)展具有重大意義

職業(yè)技能鑒定是按照國家規(guī)定的職業(yè)標準，通過政府授權的考核鑒定機構，對勞動者的專業(yè)知識和技能水平進行客觀公正、科學規(guī)范的評價與認證的活動。實行職業(yè)技能鑒定，推行職業(yè)資格證書制度是我國人力資源開發(fā)的一項重大戰(zhàn)略舉措。職業(yè)技能鑒定在提高勞動者技能，促進勞動者就業(yè)，降低企業(yè)招工錄用成本，減少用人風險，提高企業(yè)勞動人事管理水平和效率，調動企業(yè)職工學習知識和技能積極性，促進企業(yè)勞動效率和經濟效益的提高，以及提升企業(yè)競爭力、引導社會重視職業(yè)技能和職業(yè)教育，構筑技能人才成長通道、改善我國勞動力素質結構等方面發(fā)揮著重要作用。經過近20年的探索發(fā)展，我國的職業(yè)資格鑒定制度取得了一定成就。但是其促進職業(yè)教育和社會經濟發(fā)展，推進技能人才隊伍建設的作用還沒有完全發(fā)揮出來，職業(yè)資格鑒定工作仍然存在很多問題亟需解決。

二、當前職業(yè)資格鑒定工作中存在的問題及原因分析

（一）職業(yè)技能鑒定基礎性工作薄弱，質量保證體系有待健全和完善

我國的職業(yè)教育與職業(yè)資格證書制度起步晚、起點低，有關制度和法規(guī)還不夠健全，措施還不夠得力?，F(xiàn)行職業(yè)標準的覆蓋面小，題庫資源還不能滿足需要，某些專業(yè)還無證可考。鑒定認證內容與現(xiàn)實還有脫節(jié)，不適應崗位工作的要求。另外，考務管理不規(guī)范，考評員整體素質、職業(yè)技能鑒定質量有待提高。證出多門，假冒職業(yè)資格機構的頻頻出現(xiàn)，使證書的含金量大大降低。

（二）職業(yè)教育與職業(yè)資格證書制度存在著相互脫節(jié)的兩張皮現(xiàn)象

目前，職業(yè)教育中的學歷教育由教育部部門負責，而職業(yè)技能鑒定及等級證書的頒發(fā)則主要由人社部門負責（其他各部委亦在其職能范圍內實施專門化培訓，并發(fā)放了各自行業(yè)的崗位培訓證書）。職業(yè)學校的學歷教育是一個獨立的系統(tǒng)，有其自身完整的體系，各專業(yè)、學科也有相應的教學體系。而職業(yè)技能鑒定的各專業(yè)（工種）也有相應的職業(yè)技能鑒定標準、規(guī)范。二者雙軌制，雙頭管理，各行其責，教材、標準水平、理論實踐內容要求等等方面不協(xié)調，不互通，存在著相互脫節(jié)的兩張皮現(xiàn)象。不僅造成教育資源浪費，也嚴重制約了職業(yè)教育的發(fā)展。

（三）當前職業(yè)院校教育教學水平普遍較低，技能鑒定存在著假、亂、低、差現(xiàn)象

由于職業(yè)院校實施“雙證書”制度時間不長，加上各校自身的運行機制還不夠成熟，雙師型教師缺乏，學校課程標準與職業(yè)資格證書標準存在錯位，職業(yè)教育教學水平普遍較低。有些職業(yè)院校為了迎合學生就業(yè)需要，降低要求，將閉卷考試改為開卷考試，放任學生互相抄襲；有的允許學生避難就易，報考與專業(yè)特色不對應、學歷層次不匹配的職業(yè)資格證書，人為地提高考生的資格證書通過率。這些虛假考證行為，極大地降低了職業(yè)資格證書的含金量和信譽。

（四）相關法律政策執(zhí)行不到位以及企業(yè)落后的人才觀念影響了職業(yè)鑒定工作的發(fā)展

自1994年以來，國家相繼頒布了《職業(yè)資格證書規(guī)定》《勞動法》《職業(yè)教育法》等相關法律規(guī)定，為推行職業(yè)資格證書和職業(yè)技能鑒定制度，促進職業(yè)教育發(fā)展提供了重要的法律依據。但是，由于就業(yè)準入等制度并未得到嚴格執(zhí)行，職業(yè)資格證書含金量不高，始終供大于求的人才市場形勢等因素影響，職業(yè)資格證書成了一種似乎可有可無的個人行為。企業(yè)普遍對職業(yè)技能鑒定缺乏足夠的認可，至多只是在選人時作為一種參考。而且，不少企業(yè)仍持有落后的人才觀，認為只有專業(yè)技術人員和管理人才是人才，技能人才不被重視，在薪酬、福利待遇上技能人才與科技人員和管理人員相比明顯偏低。另外，一些企業(yè)擔心員工在參加職業(yè)資格鑒定后，要求提高工資待遇或者離開企業(yè)工作崗位，故對參加職業(yè)技能鑒定缺乏充分的熱情。致使無證人員認為有證無證一個樣，嚴重影響了技能工人提升技能水平和參加職業(yè)技能鑒定的積極性，影響到社會公眾對職業(yè)教育的重視程度。

三、創(chuàng)新機制，多措并舉，充分發(fā)揮職業(yè)資格鑒定對職業(yè)教育的引領作用

西方發(fā)達國家職業(yè)資格鑒定工作的發(fā)展歷程表明，完善的職業(yè)資格鑒定機制對職業(yè)教育的發(fā)展具有積極的導向和引領作用，對促進社會經濟發(fā)展具有不可替代的重要作用。隨著我國社會經濟的發(fā)展和就業(yè)準入等制度的日益健全和完善，職業(yè)資格證書必將成為勞動力就業(yè)的門檻，成為職業(yè)院校選擇人才培養(yǎng)模式，確定教育目標、課程內容和方法的重要依據。其必將對職業(yè)教育發(fā)揮越來越重要的引領和導向作用。為此，需要從政府、職業(yè)院校等方面構建更加完善的職業(yè)資格鑒定考評機制和職業(yè)教育人才培養(yǎng)機制，兩種機制相互協(xié)調，多措并舉，共同促進職業(yè)資格鑒定對職業(yè)教育引領作用的發(fā)揮。

（一）從政府、政策方面構建更加完善的職業(yè)資格鑒定考評機制

1.進一步提高認識，加強組織領導，健全雙證書教育制度法規(guī)，搞好五個銜接，營造良好法制環(huán)境。各級教育和人社主管部門應進一步提高對職業(yè)教育培訓和技能鑒定工作重要性的認識，充分發(fā)揮職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會議制度的作用，增強責任感和緊迫感，切實履行職責。建議可在原職業(yè)技能鑒定專家委員會的基礎上，聘請職業(yè)教育方面的政府官員、專家共同組成實施雙證書制度委員會。從職業(yè)分類、職業(yè)標準、課程開發(fā)、技能考核內容和考核方式等方面研究確定職業(yè)院校教育與國家職業(yè)資格證書的互通協(xié)調，使職業(yè)資格證書制度與職業(yè)學校學歷證書制度、學生畢業(yè)制度、就業(yè)準入制度、職業(yè)培訓制度以及企業(yè)勞動工資獎勵制度相銜接，從而形成一套體系完整、相互配套的法規(guī)制度來支撐促進職業(yè)技能鑒定工作和職業(yè)教育的快速發(fā)展。

2.加強職業(yè)技能鑒定基礎工作建設，提高職業(yè)技能鑒定工作人員素質，建立和完善職業(yè)技能鑒定質量保證體系，增強職業(yè)資格證書的權威性。國家職業(yè)資格證書的權威性和鑒定工作的質量密切相關。提高職業(yè)技能鑒定質量，一是進一步加強職業(yè)技能鑒定管理隊伍建設，通過輪訓等方式提高鑒定管理人員的工作水平。二是要加強考評員隊伍管理，完善考評人員的培訓、考核、資格認證辦法及考評人員的聘用、管理辦法，努力提高考評員的整體素質。三是加強職業(yè)技能鑒定各環(huán)節(jié)的管理。從出題到閱卷，從報名到監(jiān)考，所有環(huán)節(jié)都要從嚴、從實把關，減少職業(yè)技能鑒定過程中的個人因素。四是加強題庫建設，努力開發(fā)職業(yè)技能鑒定題庫，形成由國家總庫、行業(yè)分庫和地方分庫組成的、能夠覆蓋所有職業(yè)技能鑒定職業(yè)的國家題庫網絡。五是做好與鑒定工作相關的職業(yè)分類、標準、規(guī)范和教材等配套的基礎工作，盡快健全適應市場經濟條件下培訓、考核鑒定及勞動管理需要的職業(yè)標準體系，實行標準、規(guī)范、教材、題庫一條龍運作。此外，要適當降低職業(yè)技能鑒定收費標準，將考證費用限定在一個合理的成本范圍之內。

3.強化就業(yè)資格準入制度和技能人才表彰、獎勵制度，積極發(fā)揮職業(yè)技能鑒定工作對勞動者素質和企業(yè)效益提高的引導和促進作用。依托教育、人社、財政、經濟主管部門，嚴格執(zhí)行就業(yè)準入制度。把好就業(yè)入口關，強調各類部門的有關人員必須持證上崗，未取得職業(yè)資格證書者不得開業(yè)或上崗。將職業(yè)資格證書作為有關從業(yè)人員辦理就業(yè)手續(xù)的必要憑證。積極拓寬職業(yè)技能鑒定領域，加快全面實行職業(yè)資格證書制度步伐，逐步擴大就業(yè)準入范圍至全行業(yè)。研究完善企業(yè)勞動工資管理和技能人才表彰、獎勵制度，實施稅收減免、培訓補貼政策，引導企業(yè)建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的企業(yè)職工培訓、考核、獎勵與晉升制度。同時，勞動監(jiān)察部門要加大監(jiān)督檢查力度，對那些無視法律法規(guī)規(guī)定的有關單位和無證從業(yè)人員進行堅決處罰，以儆效尤，切實提高職業(yè)資格證書的權威性。

4.加大職業(yè)技能鑒定工作和職業(yè)資格證書制度的宣傳，引導全社會轉變就業(yè)觀念。一是通過廣播、電視、網絡等媒介常年對有關職業(yè)資格證書制度方面的法律、法規(guī)、政策進行宣傳，二是設立職業(yè)教育活動周，在大型節(jié)日期間設立咨詢點、發(fā)傳單和宣傳手冊，在主要街口懸掛橫幅、張貼標語等形式進行宣傳。三是鼓勵各地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)和職業(yè)院校定期組織開展各類型各工種的職業(yè)技能競賽、技術比武、崗位練兵等活動，選拔和表彰獎勵各行業(yè)的優(yōu)秀技能人才；并通過媒體宣傳他們憑技能贏得社會尊重的典型事跡，提高社會各界對職業(yè)技能鑒定工作和職業(yè)資格證書的社會認知度，引導全社會樹立“有證”才能上崗，“證多”擇業(yè)面才寬的就業(yè)觀，形成“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會氛圍，提高職業(yè)技能鑒定工作和職業(yè)資格證書制度的影響力和吸引力。

5.創(chuàng)新職業(yè)技能鑒定模式，完善職業(yè)資格證書“直通車”制度改革。在一些就業(yè)率高、教學質量優(yōu)良、條件好的職業(yè)技術院校，經報請省人社、教育部門評估認定，在依據國家職業(yè)標準設置專業(yè)、組織教學的基礎上，積極推行職業(yè)院校職業(yè)資格“課程認證”工作。實行學歷證書與職業(yè)資格證書掛鉤“一校雙牌”。其畢業(yè)生參加理論和技能操作考核合格并取得職業(yè)技術院校學歷證書者，可視同職業(yè)技能鑒定合格，取得相應的職業(yè)資格證書。同時，為防止這些學校不經考試或考試不過關，隨意亂發(fā)證現(xiàn)象的發(fā)生，人社、教育部門要對職業(yè)院校鑒定所站以及職業(yè)資格“課程認證”進行抽查或整體檢查。對存在問題評估不合格者，予以警告或“摘牌”等處罰。改進評估合格后，再重新給予鑒定資格。

6.加強對各類鑒定發(fā)證機構的監(jiān)督管理，防止證出多門。要整頓各類鑒定發(fā)證機構，嚴肅鑒定與發(fā)證規(guī)則，取消一些不必要的職業(yè)資格，提高鑒定的權威性和證書的信譽度；可考慮成立專門的國家級職業(yè)資格證書管理機構，在全國范圍內開始逐步統(tǒng)一證書名稱，統(tǒng)一發(fā)證機構.統(tǒng)一證書管理，實施宏觀調控，規(guī)范管理，逐步改變證出多門、多頭管理的混亂現(xiàn)象。

（二）從職業(yè)院校方面構建更加完善的職業(yè)教育人才培養(yǎng)機制

職業(yè)院校是職業(yè)資格教育的重要力量。它既是推進職業(yè)資格證書制度任務的主要承擔者，也是推進職業(yè)資格證書制度的受益者。通過調整教育教學目標，改革專業(yè)課程教學內容和方法，對學生開展職業(yè)資格培訓和鑒定，對全面提高學生素質，推進其畢業(yè)生順利就業(yè)，實現(xiàn)職業(yè)資格培訓、鑒定與職業(yè)教育的良性互動有著重要的意義。為此，職業(yè)院校需要做好以下幾方面工作。

1.嚴格實行“雙證書”制度，將職業(yè)資格標準作為職業(yè)院校最基本的教學質量考核標準，構建以職業(yè)資格為導向的教學改革課程體系。實行“雙證書”制度，使學歷證書和職業(yè)資格證書并重互通，是職業(yè)教育貫徹“以就業(yè)為導向”的辦學理念、實現(xiàn)自身培養(yǎng)目標、提高畢業(yè)生就業(yè)率的重要手段和措施。也是目前職業(yè)院校教學改革的關鍵任務。實行雙證書制度，必須制定滿足雙證書教學要求的教學計劃，要以國家職業(yè)標準為中心，以學生職業(yè)能力培養(yǎng)為目標確定教學計劃、課程設置和教學內容；將專業(yè)、課程體系、教材、實訓課等項目的改革同相關職業(yè)崗位的國家鑒定標準結合起來，將相關職業(yè)技能培訓、鑒定的科目、教材、實訓內容納入課程體系和教學體系中。確保學校人才培養(yǎng)方案與國家現(xiàn)行職業(yè)資格技能標準的一致性。做到“職業(yè)標準與培養(yǎng)目標雙對照，教學評價與職業(yè)技能雙考核、學歷文憑與職業(yè)資格證書雙認證”。最終，實現(xiàn)專業(yè)設置與產業(yè)需求對接，課程內容與職業(yè)標準對接，教學過程與生產過程對接，畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對接，職業(yè)教育與終身學習對接。使學生在完成學歷教育的同時，達到國家職業(yè)資格標準，取得職業(yè)資格證書，并減輕其考證負擔。使職業(yè)資格證書制度成為推動職業(yè)教育改革發(fā)展的重要手段。

2.創(chuàng)新學生畢業(yè)制度，建立以職業(yè)資格證書獲得率和就業(yè)率為核心指標的評價體系。進一步嚴格貫徹職業(yè)教育法，依托教育主管部門的支持，強調職業(yè)學校學生必須經考核鑒定取得學歷證書和職業(yè)資格證書后方可畢業(yè)。否則不予辦理畢業(yè)手續(xù)，不發(fā)畢業(yè)證。同時根據鑒定考核的結果，在各職業(yè)學校之間進行教學質量和辦學水平的橫向對比，以此引領職業(yè)教育改革發(fā)展的方向，激發(fā)各校師生的積極性，濃厚學習風氣，使各職業(yè)學校的學生自覺地參加職業(yè)培訓和技能鑒定。促進教育教學質量的提高。

3.加強“雙師型”師資隊伍建設，提高師生職業(yè)技能水平?！半p師型”師資隊伍建設是實施“雙證書”制度的保障措施。如果沒有一支實踐能力過硬的“雙師型”師資隊伍，職業(yè)資格證書考試將變成應試教育。為此，職業(yè)院校應建立健全教師培養(yǎng)機制，從政策、待遇上鼓勵教師參加各類培訓、進修和技能競賽活動，到行業(yè)企業(yè)頂崗實踐，積累實際工作經歷，提高實踐教學能力，考取相關行業(yè)職業(yè)資格證書。同時聘請企業(yè)的專業(yè)人才和能工巧匠到學校擔任兼職教師，打造一支結構合理、素質優(yōu)良、實踐教學能力強的“雙師型”教師隊伍。要健全教師專業(yè)技術職務（職稱）評聘辦法，盡快在中等職業(yè)學校設置正高級教師職務（職稱），激發(fā)廣大中職教師的上進心和工作積極性。

4.充分發(fā)揮職業(yè)技能競賽的指揮棒作用。近年來，在以賽促學、以賽促教的方針指導下，各地舉辦了各種類型的職業(yè)院校技能大賽。技能大賽在引導職業(yè)學校轉變教學觀念、更新教學內容、改革教學方法、調整課程模式、加強師資隊伍建設，提升教師素質，改善實驗實訓條件，激發(fā)學生學習興趣，增強學生競爭意識，提高學生就業(yè)能力等方面發(fā)揮了積極的推動作用。促進了職業(yè)院校專業(yè)、課程建設和教學水平的提高。但是，目前校級技能競賽開展得相對較少，國家級、省級、市級技能競賽較多，而且都是選拔性的。參賽學校只安排個別專業(yè)成績好的學生集訓，搞突擊性教學，未貫穿到針對所有學生的常規(guī)教學之中。這種“應賽式教育”是不足取的，應予以防止。要將技能競賽活動納入到職業(yè)學校的常規(guī)教學中，將技能競賽內容與規(guī)則和標準列為課程內容，以之為重要的學習和考核目標，針對所有的學生開展教育教學和競賽活動。提升全體學生的綜合素質和就業(yè)能力，更好地發(fā)揮技能競賽對職業(yè)教育的引領和促進作用。

5.加強校企合作，強化學生職業(yè)資格能力培養(yǎng)。要按照互惠互利、專業(yè)對口、相對穩(wěn)定的原則與行業(yè)、企業(yè)緊密合作，探索建設一批適應學生提高技能和素質需要、滿足職業(yè)技能鑒定條件、長期穩(wěn)定的校內外公共實訓實習基地，為實施職業(yè)技能鑒定、強化學生職業(yè)資格能力培養(yǎng)創(chuàng)造條件。

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本文系2014年度河北省社會科學發(fā)展研究民生調研專項課題《提高我省中職學校辦學質量的對策研究》（課題批準號：201401829）的研究成果之一；課題主持人：李文柱。