地方審計(jì)機(jī)關(guān)在提升政府公信力中的作用

王萬冬+李倩媛

我國地方政府公信力的下降已引起了各方關(guān)注，目前國內(nèi)對(duì)政府公信力以及提升政府公信力的研究較多，但很少有從地方審計(jì)機(jī)關(guān)角度研究審計(jì)在提升政府公信力中作用。地方審計(jì)機(jī)關(guān)通過不斷改進(jìn)審計(jì)業(yè)務(wù)工作，在影響和推動(dòng)政府公信力提升方面無疑具有重要作用，同時(shí)通過提高審計(jì)機(jī)關(guān)自身公信力，樹立審計(jì)在地方政府治理中的重要地位。

一、國家審計(jì)對(duì)政府公信力的影響分析

審計(jì)機(jī)關(guān)作為政府的組成部分，同時(shí)又具有憲法賦予對(duì)公共權(quán)力的審計(jì)監(jiān)督權(quán)，可以通過各種途徑加強(qiáng)對(duì)政府各部門公共權(quán)力的配置和運(yùn)用的制約和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)政府公信力的提高。

（一）依法審計(jì)推進(jìn)法制政府建設(shè)

制度建設(shè)對(duì)政府公信力具有根本性的影響。審計(jì)機(jī)關(guān)通過充分揭露重大損失浪費(fèi)、管理失誤、資源環(huán)境問題，發(fā)現(xiàn)重大經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索，提高審計(jì)揭露問題的層次和高度，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全，促進(jìn)財(cái)政收支的規(guī)范，完善經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)，推動(dòng)政策法律的執(zhí)行和落實(shí)。例如通過預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算分配的公平性與合理性，防范暗箱操作、權(quán)利尋租等行為，有力地促進(jìn)財(cái)政部門依法理財(cái)，建立健全各項(xiàng)財(cái)政管理規(guī)章制度，促使財(cái)政部門預(yù)算管理逐步走上規(guī)范化、法制化軌道，提高了財(cái)政資金使用效益。實(shí)踐證明，堅(jiān)持依法審計(jì)，能夠促進(jìn)政府管理制度的不斷完善，保證國家各項(xiàng)方針政策得到有效落實(shí)，推動(dòng)法制政府建設(shè)。

（二）審計(jì)監(jiān)督促進(jìn)廉潔政府建設(shè)

建設(shè)廉潔政府，不僅是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的內(nèi)在需要，也是我國行政管理體制改革的重要目標(biāo)。充分履行國家審計(jì)的監(jiān)督職能，是發(fā)揮審計(jì)建設(shè)性作用的基本前提和基礎(chǔ)。審計(jì)機(jī)關(guān)在在履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)時(shí)要關(guān)注公共權(quán)力運(yùn)行過程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性的問題；要在各類重點(diǎn)、高危領(lǐng)域的審計(jì)工作中嚴(yán)肅查處重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件，加強(qiáng)審計(jì)移送工作，進(jìn)一步發(fā)揮好審計(jì)在促進(jìn)懲治腐敗中的積極作用，推進(jìn)廉潔政府建設(shè)。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在促進(jìn)依法行政、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)行為、促進(jìn)加強(qiáng)管理、服務(wù)廉政建設(shè)等方面的積極作用。

（三）審計(jì)公開推動(dòng)透明政府建設(shè)

實(shí)行審計(jì)公開，對(duì)于推動(dòng)政府政務(wù)公開深入開展具有重要作用。其一，審計(jì)信息能夠反映政府及其部門財(cái)政財(cái)務(wù)管理的過程和結(jié)果，審計(jì)公開既是政府政務(wù)公開的重要組成部分，又能夠推動(dòng)被審計(jì)單位全面、正確地公開其信息；其二，審計(jì)公開表明政府敢于暴露自身存在的問題，勇于接受公民的民主監(jiān)督，提高了政府的公信力；其三，審計(jì)機(jī)關(guān)作為相對(duì)獨(dú)立的第三方，提供的信息更具說服力，更容易消除公眾對(duì)重要敏感事項(xiàng)的疑慮。審計(jì)公開也是審計(jì)機(jī)關(guān)提高公信力的重要手段，審計(jì)公告能夠使審計(jì)工作被民眾關(guān)注與認(rèn)可，有助于實(shí)現(xiàn)政府工作的公開與透明，提升審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)威與公信力。

（四）績效審計(jì)促進(jìn)效益政府建設(shè)

國家審計(jì)是加強(qiáng)和改進(jìn)政府績效管理的重要力量，國家審計(jì)不是“剎車片”，而是政府績效的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，可以促進(jìn)和改善政府受托責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)提高績效，降低政府運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)?？冃徲?jì)是評(píng)價(jià)政府工作的有效途徑，也是公民對(duì)政府部門履責(zé)的更高要求，對(duì)政府履責(zé)的效益和效果進(jìn)行審核和評(píng)價(jià)，關(guān)注政府責(zé)任的履行情況。目前我國審計(jì)機(jī)關(guān)已經(jīng)在績效審計(jì)方面做出了一些嘗試，但大多在財(cái)務(wù)審計(jì)的基礎(chǔ)上稍稍向績效方面做了一些延伸，真正意義上的獨(dú)立性績效審計(jì)尚缺乏，尤其缺乏對(duì)政府及其部門、公共投資項(xiàng)目效率性和經(jīng)濟(jì)性的審計(jì)。

（五）依法審計(jì)促進(jìn)責(zé)任政府建設(shè)

國家審計(jì)既關(guān)注政府效率，也關(guān)注政府責(zé)任。但是審計(jì)關(guān)注的政府責(zé)任，絕不是對(duì)政府責(zé)任的追究，因?yàn)閷徲?jì)機(jī)關(guān)是政府的職能部門，不可能具有這種職能。審計(jì)機(jī)關(guān)關(guān)注的政府責(zé)任，首先是政府公共責(zé)任的確立，具體包括揭露政府責(zé)任的濫用，發(fā)現(xiàn)政府責(zé)任的缺失和促進(jìn)政府責(zé)任效率的提高。專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的運(yùn)用、效益審計(jì)的推行、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的開展等，都是圍繞揭露重大和重要問題在展開，又都是圍繞提高政府效率在進(jìn)行，其發(fā)展的方向都是確立和完善責(zé)任政府。

二、市級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)自身公信力建設(shè)

審計(jì)公信力強(qiáng)，政府決策中對(duì)審計(jì)意見的相信度和采納率就高。審計(jì)機(jī)關(guān)首要任務(wù)就是要加強(qiáng)自身公信力建設(shè)，樹立審計(jì)在地方政府治理活動(dòng)中的重要地位。

（一）主動(dòng)全面的審計(jì)公開

審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)積極加大審計(jì)公開力度，審計(jì)公開的主要內(nèi)容包括：（1）審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的公開；（2）審計(jì)執(zhí)法程序的公開；（3）審計(jì)結(jié)果的公開；（4）審計(jì)處理處罰、審計(jì)整改情況的公開；（5）政務(wù)信息的公開，如將審計(jì)職能、執(zhí)法依據(jù)、工作紀(jì)律、發(fā)展規(guī)劃、工作動(dòng)態(tài)等信息向社會(huì)公開。通過審計(jì)公開，真正把知情權(quán)、議事權(quán)和監(jiān)督權(quán)交給社會(huì)和被審計(jì)對(duì)象，充分調(diào)動(dòng)審計(jì)人員、被審計(jì)對(duì)象參與監(jiān)督審計(jì)行為的積極性，促進(jìn)審計(jì)工作質(zhì)量的提高。對(duì)于審計(jì)公開的形式，可以建立審計(jì)機(jī)關(guān)網(wǎng)站或依托政府網(wǎng)站公開審計(jì)信息；設(shè)立審計(jì)政務(wù)公開欄；實(shí)行審前公示制度、審計(jì)結(jié)果公告制度等。在實(shí)際工作中，應(yīng)根據(jù)公開的內(nèi)容和階段性進(jìn)展的要求選擇最合適的公開形式，要始終堅(jiān)持審計(jì)公開與工作開展同步進(jìn)行，做到及時(shí)公開、經(jīng)常公開。

（二）清正廉潔的審計(jì)隊(duì)伍

審計(jì)隊(duì)伍是反腐倡廉隊(duì)伍的重要組成部分，然而事實(shí)表明，審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)隊(duì)伍對(duì)腐敗并不具有天然的免疫力。對(duì)于地方審計(jì)機(jī)關(guān)而言，審計(jì)人員的違紀(jì)違規(guī)方式及審計(jì)腐敗行為具有一定的隱蔽性和特殊性，影響審計(jì)隊(duì)伍清正廉潔形象的因素更多的還是表現(xiàn)為來自于思想和行為上的偏差。審計(jì)人員要時(shí)刻把“責(zé)任、忠誠、清廉、依法、獨(dú)立、奉獻(xiàn)”的審計(jì)核心價(jià)值觀作為我們?cè)趦r(jià)值取向、行為方式、審計(jì)作風(fēng)、審計(jì)精神等方面的規(guī)范和要求，向公眾展示我們審計(jì)人過硬的政治素質(zhì)和工作作風(fēng)，時(shí)刻維護(hù)審計(jì)機(jī)關(guān)的形象。

（三）客觀公正的審計(jì)行為

審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)工作的生命線，要進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)行為，提高審計(jì)質(zhì)量。審計(jì)對(duì)象對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的信任度主要建立在對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)行為的觀察和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上。只要審計(jì)行為客觀公正，無論審計(jì)機(jī)關(guān)作出有利于或不利于審計(jì)對(duì)象的結(jié)論，絕大多數(shù)被審計(jì)對(duì)象還是能夠正確對(duì)待和評(píng)價(jià)。嚴(yán)格按照審計(jì)法和審計(jì)準(zhǔn)則等相關(guān)制度的要求，開展政府審計(jì)工作，防止和減少審計(jì)工作的隨意性，真實(shí)、準(zhǔn)確地反映被審計(jì)單位的具體情況，對(duì)審計(jì)問題作出實(shí)事求是、客觀公正的評(píng)價(jià)與處罰。

（四）切實(shí)可行的審計(jì)建議

審計(jì)建議是國家審計(jì)建設(shè)性作用的重要表現(xiàn)形式。在審計(jì)實(shí)務(wù)中，雖然審計(jì)報(bào)告內(nèi)容包括審計(jì)建議部分，但審計(jì)人員更多的是應(yīng)付性地寫幾條放之四海而皆準(zhǔn)的原則性建議，被審計(jì)單位往往也沒有認(rèn)真對(duì)待。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)采取措施大力提高審計(jì)建議的質(zhì)量和水平，在思想上應(yīng)提高對(duì)審計(jì)建議的重視程度，在行動(dòng)上不妨嘗試從增強(qiáng)審計(jì)建議的可行性入手，為被審計(jì)單位提供看得見摸得著、有理有據(jù)、切實(shí)可行的審計(jì)建議，使被審計(jì)單位感受到利用審計(jì)建議使各項(xiàng)管理得到實(shí)實(shí)在在的改進(jìn)和加強(qiáng)的好處，從而增強(qiáng)對(duì)審計(jì)部門的認(rèn)同感和信任度。

（五）及時(shí)有效的整改落實(shí)

審計(jì)整改是決定審計(jì)成果大小的關(guān)鍵因素，也是各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界對(duì)審計(jì)高度關(guān)注的內(nèi)容之一。當(dāng)前，由于審計(jì)整改不夠，有些問題屢查屢犯，既影響了審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能的發(fā)揮，也降低了審計(jì)威信。審計(jì)機(jī)關(guān)在部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中加強(qiáng)責(zé)任追究和審計(jì)問責(zé)機(jī)制，建立健全與本級(jí)黨政督辦部門、紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、財(cái)政、國資部門等的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，爭取黨政督辦部門將審計(jì)整改納入督辦事項(xiàng)，列出清單，限期整改，定期召開審計(jì)整改會(huì)議，督促整改進(jìn)度。

三、展望

通過以上分析和論述，地方審計(jì)機(jī)關(guān)在提升政府公信力中具有重要作用，而其首要任務(wù)就是要加強(qiáng)自身公信力建設(shè)?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中對(duì)于完善審計(jì)監(jiān)督，確立五個(gè)方面的改革。隨著改革的開展，必將進(jìn)一步增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性，提高審計(jì)的地位和公信力，推動(dòng)審計(jì)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（作者單位：連云港市審計(jì)局）