跳出賬面 關(guān)注決策 考核效益

鄧春華+龍?zhí)m

項(xiàng)·目·簡·介

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，各級審計(jì)部門加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)法制建設(shè)力度、積極規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)行為、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展。萬載縣審計(jì)局多年來不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展，不斷創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)理念和方法。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果得到了當(dāng)?shù)厝嗣裾叨戎匾暫涂隙?，將此列為了干部考核的重要?nèi)容，并納入了領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)了當(dāng)?shù)卣A(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)。

根據(jù)當(dāng)?shù)丶o(jì)委、組織部的要求，2013年9至10月，萬載縣審計(jì)局對某鎮(zhèn)黨委書記任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)人員敢于打破常規(guī)、跳出賬面；勇于科學(xué)推進(jìn)、關(guān)注決策；善于創(chuàng)新理念、考核效益，查出促進(jìn)增收節(jié)支減少損失浪費(fèi)金額六千多萬元，揭露違法違紀(jì)案件線索三起。查出了集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)某開發(fā)商牽頭合伙開發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目非法經(jīng)營、偷漏稅費(fèi)等違法行為和某開發(fā)商開發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)繳未繳各項(xiàng)稅費(fèi)等違規(guī)行為，經(jīng)縣領(lǐng)導(dǎo)批示進(jìn)行查處，分別移送當(dāng)?shù)毓簿至競刹楹彤?dāng)?shù)氐胤蕉悇?wù)局立案追繳，1人被網(wǎng)上通緝，1人被刑事拘留。查處發(fā)現(xiàn)的問題引起當(dāng)?shù)卣母叨戎匾暎啻芜M(jìn)行專門批示。并促成了當(dāng)?shù)卣畬?zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目多項(xiàng)管理辦法出臺，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)范化產(chǎn)生了重大影響。《審計(jì)與理財(cái)》、宜春市審計(jì)局網(wǎng)站都對該項(xiàng)目取得的成果和推動制度建設(shè)情況做了報道，該審計(jì)項(xiàng)目被評為2014年度審計(jì)署地方表彰項(xiàng)目、江西省審計(jì)廳市縣優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目和宜春市優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目。

打破常規(guī)·跳出賬面

面對此次審計(jì)，審計(jì)人員敢于打破常規(guī)、跳出賬面，由外而內(nèi)，由內(nèi)驗(yàn)外，多方面入手，多角度深入。通過對被審計(jì)對象任職單位進(jìn)行審前調(diào)查了解和與相關(guān)人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)訪談，結(jié)合以前被審計(jì)對象任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)查出的問題及處理意見和整改結(jié)果，發(fā)現(xiàn)被審計(jì)對象任職單位內(nèi)控比較健全，經(jīng)過多次討論分析，請示局領(lǐng)導(dǎo)，決定將關(guān)注被審計(jì)對象任職單位財(cái)政收支的真實(shí)、合法和效益等常規(guī)情況放在第二步。第一步重點(diǎn)關(guān)注被審計(jì)對象貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展，貫徹落實(shí)黨和國家有關(guān)方針政策和決策部署等情況。審計(jì)人員拋開賬本，集中力量查閱被審計(jì)對象任職單位管理文件、會議紀(jì)要、規(guī)章制度、項(xiàng)目檔案，與相關(guān)人員進(jìn)行座談詢問、到實(shí)地查看現(xiàn)場，從當(dāng)?shù)貒?、房管等部門調(diào)閱資料，鎖定被審計(jì)對象在任職期間內(nèi)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目中涉及房地產(chǎn)開發(fā)與土地出讓等三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)和決策可能存在違紀(jì)違規(guī)行為。

科學(xué)推進(jìn)·關(guān)注決策

面對鎖定的疑點(diǎn)，審計(jì)人員勇于科學(xué)推進(jìn)、關(guān)注決策。迅速了解掌握國家關(guān)于地方政府及領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展，貫徹落實(shí)黨和國家有關(guān)方針政策和決策部署的要求，逐一關(guān)注被審計(jì)對象在任職期間關(guān)于集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目中涉及房地產(chǎn)開發(fā)與土地出讓等三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)和決策背景、決策程序、決策執(zhí)行和效果，查閱相應(yīng)財(cái)務(wù)資料。審計(jì)人員吃驚的發(fā)現(xiàn)被審計(jì)對象執(zhí)行國家政策概念模糊，法律意識不強(qiáng)，隨意減免稅費(fèi)兩百多萬元，在與開發(fā)商簽訂土地轉(zhuǎn)讓合同時，承諾稅費(fèi)包干或減免等方式讓開發(fā)商以農(nóng)民建房名義非法開發(fā)房地產(chǎn)，面積達(dá)一萬八千多平方米；虛列支出，違規(guī)返還稅費(fèi)一百多萬元，以黨政聯(lián)席會議議決的名義，從上級財(cái)政撥入的土地出讓金中返還開發(fā)商開發(fā)房地產(chǎn)繳交的相關(guān)稅費(fèi)，其中：以虛開土方工程發(fā)票一張返還四十多萬元，以虛造土地開發(fā)勞務(wù)費(fèi)發(fā)放表六張返還六十六萬元；坐支土地出讓金四百多萬元，將取得的土地出讓金收入放在賬外，以完稅憑證十一張作為納稅入庫達(dá)兩百五十多萬元，以征地費(fèi)用付給村民一百五十多萬元?？吹竭@一連串龐大的數(shù)據(jù)，審計(jì)人員首先想到的是把國家流失的稅費(fèi)追繳回來，經(jīng)多次催繳，開發(fā)商L未全額補(bǔ)繳稅費(fèi)。面對追繳稅費(fèi)工作進(jìn)展緩慢，審計(jì)組立即向局領(lǐng)導(dǎo)匯報，局領(lǐng)導(dǎo)召開審計(jì)業(yè)務(wù)會議。在會上，大家一致認(rèn)定被審計(jì)對象在任職期間做出的關(guān)于該鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目中涉及房地產(chǎn)開發(fā)與土地出讓等三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)和決策存在違紀(jì)違規(guī)行為，決定啟動審計(jì)、公安、地稅協(xié)作配合機(jī)制，對集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)開發(fā)商非法經(jīng)營、漏繳稅款等違紀(jì)違規(guī)問題進(jìn)行聯(lián)合辦案協(xié)作配合。由縣公安局、縣地稅局協(xié)助開展追繳漏繳稅費(fèi)工作，審計(jì)組則要深入進(jìn)行審計(jì)解剖，對上述經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)和決策所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會效益進(jìn)行關(guān)注。會后，將開發(fā)商L非法經(jīng)營、偷漏稅費(fèi)等違法行為移送當(dāng)?shù)毓簿?，?dāng)?shù)毓簿謱﹂_發(fā)商L進(jìn)行立案偵查，并網(wǎng)上通緝。開發(fā)商L于2013年11月1日自首，并全部補(bǔ)繳了偷漏的稅費(fèi)。

創(chuàng)新理念·考核效益

面對浮出水面的數(shù)據(jù)，審計(jì)人員善于創(chuàng)新理念、考核效益。以經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況為主線，強(qiáng)化對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)效益的考核，提出了審計(jì)要監(jiān)督服務(wù)好被審計(jì)對象，當(dāng)好政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)的捍衛(wèi)者，不在于“監(jiān)”，更在于“督”的審計(jì)理念。對被審計(jì)對象任職期間集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)涉及的房地產(chǎn)開發(fā)及土地出讓三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)和決策進(jìn)行效益考核。通過層層對比，環(huán)環(huán)相扣，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)效益上，被審計(jì)對象為追求短期效益，為取得土地出讓金收入四百五十多萬元，造成國家稅費(fèi)流失一千多萬元。在社會效益上，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)被審計(jì)對象任職地區(qū)對集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)缺乏管理，三個建設(shè)項(xiàng)目均沒有立項(xiàng)、審批等一系列手續(xù)，建設(shè)項(xiàng)目沒有審批的規(guī)劃設(shè)計(jì)，項(xiàng)目質(zhì)量也沒有監(jiān)督機(jī)制，存在房屋安全隱患。審計(jì)組迅速到當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)項(xiàng)目管理部門核實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目管理情況，發(fā)現(xiàn)其在集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目管理存在漏洞。面對這樣嚴(yán)重的問題，審計(jì)組將掌握的情況匯報局主要領(lǐng)導(dǎo)，局主要領(lǐng)導(dǎo)指示審計(jì)組將掌握的情況以專題報告形式向縣領(lǐng)導(dǎo)匯報，并提出了完善相應(yīng)的規(guī)章辦法的建議。專題報告引起了縣領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，專門進(jìn)行批示，并要求相關(guān)管理部門進(jìn)行充分調(diào)研，提出相應(yīng)的制度辦法。此項(xiàng)審計(jì)受到縣政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和肯定，批轉(zhuǎn)了縣審計(jì)局起草的一個綜合報告和一個審計(jì)調(diào)查報告，為了更好地規(guī)范集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地出讓和房地產(chǎn)開發(fā)，向全縣印發(fā)了一個管理辦法和一個審批辦法。

當(dāng)兩個辦法在全縣出臺，當(dāng)一筆筆稅費(fèi)繳納國庫，看到此次審計(jì)嚴(yán)厲打擊了房地產(chǎn)開發(fā)和交易中違規(guī)及偷、逃稅費(fèi)行為之后，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地出讓和房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展，審計(jì)人員都露出了會心的笑容。

審·計(jì)·體·會·與·心·得

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路上，審計(jì)人員審計(jì)應(yīng)“監(jiān)”服務(wù)于“督”，提升審計(jì)深度，當(dāng)好經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士，更要當(dāng)好經(jīng)濟(jì)謀士。在審計(jì)監(jiān)督的道路上，審計(jì)人員應(yīng)從“翻翻賬”、“算算數(shù)”的審計(jì)模式中不斷更新審計(jì)理念，創(chuàng)新審計(jì)方法。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路上，各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)“決”服務(wù)于“策”，提升領(lǐng)導(dǎo)高度，當(dāng)好帶頭人，更要當(dāng)好領(lǐng)頭人。

（作者單位：萬載縣審計(jì)局）