美國(guó)收入分配運(yùn)行分析及經(jīng)驗(yàn)借鑒

于哲　陳雪峰

摘 要收入分配問(wèn)題是現(xiàn)階段各國(guó)政府普遍關(guān)注的重要問(wèn)題，美國(guó)在調(diào)節(jié)收入分配方面取得了一系列成就，在收入分配運(yùn)行方面做法獨(dú)特，歸納和總結(jié)美國(guó)在收入分配機(jī)制運(yùn)行方面的成功做法，結(jié)合我國(guó)收入分配運(yùn)行的實(shí)際加以吸收和借鑒，必將對(duì)縮小我國(guó)日益嚴(yán)峻的收入分配差距，改善和保障民生產(chǎn)生重大的影響。

關(guān)鍵詞美國(guó)；收入分配機(jī)制；啟示

[中圖分類(lèi)號(hào)]F014.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0461（2015）05-0087-05

發(fā)達(dá)國(guó)家中，美國(guó)的收入差距最為懸殊。在收入分配運(yùn)行結(jié)果關(guān)注效率的導(dǎo)向下，美國(guó)政府在初次分配、二次分配和第三次分配中分別扮演不同的角色，由此形成了其獨(dú)具特色的收入分配運(yùn)行機(jī)制。在初次分配中，政府基本上采取放任市場(chǎng)機(jī)制的辦法，對(duì)收入分配不加干預(yù)。在第三次分配中，政府態(tài)度表現(xiàn)得更加積極。政府引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，積極引導(dǎo)慈善事業(yè)。由此可見(jiàn)，第三次分配在縮小收入分配差距中有著不可或缺的重要調(diào)節(jié)作用。

一、美國(guó)收入分配現(xiàn)狀

讓市場(chǎng)機(jī)制在初次分配領(lǐng)域中發(fā)揮積極作用是美國(guó)的典型做法，政府基本上采取放任態(tài)度，這也是致使美國(guó)在發(fā)達(dá)國(guó)家中收入差距最大的重要原因。2000 年至2010 年10年間，根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明美國(guó)的基尼系數(shù)始終徘徊在在0.45至0.46之間。

美國(guó)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)周期很短的國(guó)家，隨著產(chǎn)業(yè)的不斷升級(jí)對(duì)勞動(dòng)者生產(chǎn)能力的需求也在不斷提高，而且不同的產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的生產(chǎn)能力要求也會(huì)不同。由于初次分配中市場(chǎng)機(jī)制的主導(dǎo)調(diào)節(jié)作用，必然導(dǎo)致接受教育的差異造成收入的差距。具體而言，那就是受教育程度越高、技術(shù)越熟練的勞動(dòng)者收入就越高，相反，那些未受過(guò)高等教育、技術(shù)又不嫻熟的工人收入會(huì)降低。有數(shù)據(jù)充分說(shuō)明了這一點(diǎn)：1979年大學(xué)畢業(yè)生比高中生小時(shí)工資差高出23個(gè)百分點(diǎn)，2010年時(shí)，美國(guó)大學(xué)畢業(yè)生與高中生的小時(shí)工資差又將近翻了3倍。由此可見(jiàn)，在充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的背景下，勞動(dòng)力的教育投入與其工資的增長(zhǎng)是成正相關(guān)關(guān)系的。[2]盡管在初次分配中，美國(guó)政府基本不進(jìn)行干預(yù)，然而這并不意味著初次分配領(lǐng)域完全由市場(chǎng)機(jī)制決定，在初次分配中美國(guó)政府也通過(guò)反壟斷、最低工資制度等舉措保守介入。

二、美國(guó)收入分配機(jī)制運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)分析

美國(guó)在收入分配的不同階段，政府發(fā)揮了不同的作用，在調(diào)節(jié)收入分配方面扮演了不同的角色。

（一）初次分配中政府的有限干預(yù)

1. 美國(guó)政府依法懲治破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壟斷行為

為了創(chuàng)設(shè)高效、公平、有序的市場(chǎng)環(huán)境，美國(guó)政府主要通過(guò)立法和司法手段對(duì)種種妨礙市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)行的社會(huì)障礙進(jìn)行強(qiáng)力消除，以此保證反壟斷的有效實(shí)施。美國(guó)政府的反壟斷舉措主要依據(jù)《謝爾曼反托拉斯法》、《克萊頓反托拉斯法（1914年修正案）》和《聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法（1914年修正案）》3個(gè)法案，現(xiàn)代反托拉斯條例也大體上是由這3個(gè)法案和近百年以來(lái)的判決案例建構(gòu)而成?，F(xiàn)代反托拉斯法的實(shí)施主體主要是美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)和司法部，聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)是執(zhí)行《聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法》和《克萊頓反托拉斯法》及其它一些貿(mào)易法規(guī)的主要部門(mén)，主要對(duì)企業(yè)兼并和不公平競(jìng)爭(zhēng)等方面實(shí)施管轄。司法部則主要執(zhí)行《謝爾曼反托拉斯法》和《克萊頓反托拉斯法》，其具體執(zhí)行部門(mén)是下轄的反壟斷局，管轄范圍大多與價(jià)格固定或壟斷相關(guān)。除了以上兩個(gè)主要部門(mén)外，消費(fèi)者或企業(yè)也可以對(duì)廠家的違反反托拉斯法行為進(jìn)行起訴。為了有效維護(hù)相關(guān)反壟斷的法律法規(guī)，美國(guó)政府通過(guò)采取罰款、監(jiān)禁、賠償、民事制裁等懲罰措施對(duì)干擾市場(chǎng)正常運(yùn)行的壟斷企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)有力的規(guī)制，直至強(qiáng)制解散。如果企業(yè)出現(xiàn)危害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或消費(fèi)者的行為還會(huì)被處以3倍于實(shí)際損失的罰金，而且其中2/3的罰金不能在所得稅中扣除，對(duì)于嚴(yán)重違規(guī)的壟斷企業(yè)采取強(qiáng)制解散的制裁手段。[3]

2. 著力保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益

勞動(dòng)份額在國(guó)民收入中的比重較高是美國(guó)初次分配調(diào)節(jié)的成就之一。在初次分配格局中，勞動(dòng)收入約占其國(guó)民收入的75%，資本收益只占其國(guó)民收入的25%。即便歷經(jīng)了能源危機(jī)、計(jì)算機(jī)革命、全球化、通貨緊縮、通貨膨脹、金融危機(jī)等事件和經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)的影響，然而美國(guó)勞動(dòng)收入在其國(guó)民收入中所占的份額卻沒(méi)有受到太大的波及，從1985年至2009年間，美國(guó)國(guó)民收入中勞動(dòng)占比都穩(wěn)定在70.0%至75.6%之間，資產(chǎn)占比則在15.1%至20.7%之間，勞動(dòng)報(bào)酬占比一直居于初次分配中的高位。這一事實(shí)得益于美國(guó)政府的介入，主要體現(xiàn)在：一是國(guó)家及時(shí)轉(zhuǎn)變收入分配格局的關(guān)注方向，由資本偏向轉(zhuǎn)向勞動(dòng)偏向。在20世紀(jì)30年代的經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，美國(guó)政府認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)者在拉動(dòng)消費(fèi)中的作用，而勞動(dòng)者進(jìn)行消費(fèi)的前提就是充分就業(yè)，因此，為了刺激消費(fèi)，治理周期性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，政府必須千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)。2008年以來(lái)，金融海嘯所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)低迷使美國(guó)的低收入群體就業(yè)問(wèn)題浮出水面，為促進(jìn)就業(yè)，政府相繼出臺(tái)《2009美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》，奧巴馬政府也提出了旨在創(chuàng)設(shè)或維持350萬(wàn)個(gè)工作崗位的7 870億美元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，這個(gè)計(jì)劃中包括以低收入群體為受益者的項(xiàng)目，其中825億美元用來(lái)援助低收入工人、失業(yè)者和退休人員，400億美元用于失業(yè)救濟(jì)，39.5億美元用于一般性人員的就業(yè)及培訓(xùn)，5億美元用于殘疾人的就業(yè)及培訓(xùn)，4億美元用于就業(yè)服務(wù)。[4]二是國(guó)家保護(hù)的重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了由產(chǎn)權(quán)向人權(quán)的轉(zhuǎn)移。二戰(zhàn)后，美國(guó)在發(fā)展上，由過(guò)去單純傾注于資本的積累利益逐漸轉(zhuǎn)向資本積累利益與社會(huì)利益相結(jié)合，這樣做的目的是為了平衡財(cái)產(chǎn)權(quán)和勞動(dòng)權(quán)。為此，美國(guó)國(guó)會(huì)所通過(guò)的《國(guó)家勞資關(guān)系法》中就規(guī)定了勞動(dòng)者有權(quán)參加勞工組織，集體協(xié)議工資和其他權(quán)益。[5]美國(guó)聯(lián)邦制定的《公平最低工資法》規(guī)定，最低工資每小時(shí)為7.25美元。美國(guó)勞工部工資工時(shí)處負(fù)責(zé)具體監(jiān)督，當(dāng)發(fā)現(xiàn)雇主存在違法行為時(shí)，首先會(huì)建議雇主改正并要求雇主支付拖欠雇員的工資。雇主如有故意違法行為可能會(huì)被追究刑事責(zé)任和處以最高l萬(wàn)美元的罰金，再次違法可能會(huì)入獄?？梢?jiàn)，美國(guó)政府通過(guò)立法對(duì)勞動(dòng)環(huán)境和勞工標(biāo)準(zhǔn)的限制達(dá)到可控層面。endprint

（二） 美國(guó)再分配的運(yùn)行

1. 以稅收為杠桿調(diào)節(jié)居民收入分配

在保障個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)主體地位的同時(shí)，輔助使用遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅、個(gè)人財(cái)產(chǎn)稅、個(gè)人消費(fèi)稅、社會(huì)保障稅等稅收手段。個(gè)人所得稅和遺產(chǎn)稅（贈(zèng)與稅）實(shí)行累進(jìn)稅率，即個(gè)人應(yīng)稅收入與征稅比例成正比，具有明顯調(diào)節(jié)收入差距的效果。[6]而個(gè)人消費(fèi)稅、社會(huì)保障稅比例稅率的實(shí)施，盡管不如個(gè)人所得稅和遺產(chǎn)稅效果明顯，卻同樣具有調(diào)節(jié)收入分配差距的功能，各種稅種相輔相成、相得益彰。在整個(gè)稅收調(diào)節(jié)體系中，個(gè)人所得稅是最為有效的收入分配調(diào)節(jié)工具，對(duì)居民收入分配的調(diào)節(jié)效果最為顯著。[4]個(gè)人所得稅的稅率結(jié)構(gòu)和稅收政策其宗旨是“劫富濟(jì)貧”，具體表現(xiàn)在：一是針對(duì)高收入納稅人設(shè)置隨應(yīng)納稅所得額遞增逐步減少分項(xiàng)扣除額和寬免額的征管體系。二是對(duì)應(yīng)納稅所得額設(shè)置上限，達(dá)到上限全額適用最高一級(jí)的邊際稅率。三是對(duì)中低收入家庭則實(shí)行抵稅福利、低稅率等眾多的稅收優(yōu)惠政策，有效維護(hù)了數(shù)千萬(wàn)美國(guó)家庭利益。2009年美國(guó)共計(jì)有47%的家庭免繳聯(lián)邦個(gè)人所得稅，這些家庭或因?yàn)槭杖脒^(guò)低，或享有足夠抵稅額、扣減額和扣除額，因此獲得免繳資格。四是公平原則下的動(dòng)態(tài)收入調(diào)整。2009年，奧巴馬政府推出給富人增加稅收的新稅政策，這一政策通過(guò)對(duì)95%的工薪階層實(shí)行減免稅來(lái)有效調(diào)節(jié)貧富差距。除此之外，美國(guó)政府建立了嚴(yán)格的稅收監(jiān)管制度和納稅激勵(lì)制度。在美國(guó)，納稅人的社會(huì)保險(xiǎn)號(hào)碼是唯一的，這一帳號(hào)匯集了納稅人的各項(xiàng)收支信息，稅務(wù)局通過(guò)與各金融機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)而建立強(qiáng)大的居民個(gè)人收支信息稽核系統(tǒng)，這一舉措使稅務(wù)機(jī)關(guān)能及時(shí)掌握個(gè)人收支情況。美國(guó)對(duì)偷漏稅行為進(jìn)行嚴(yán)厲的法律制裁，納稅人如有惡意欠繳或不繳稅款的行為將會(huì)被凍結(jié)銀行賬戶(hù)和所有資產(chǎn)，情節(jié)惡劣者甚至傾家蕩產(chǎn)、判刑入獄，個(gè)人誠(chéng)信缺失其承載的缺失代價(jià)也是相當(dāng)巨大的。與上述情形相反，如果納稅人依法納稅將會(huì)得到豐厚的回報(bào)。美國(guó)政府每年都會(huì)給守法納稅人寄一份表格，累計(jì)其個(gè)稅信用值，其憑借納稅證明，可以享受多項(xiàng)退稅優(yōu)惠，在申請(qǐng)各類(lèi)貸款、補(bǔ)助、福利或投資時(shí)也可享受一定幅度的優(yōu)惠待遇，合法納稅與未來(lái)福利相掛鉤，納稅人的個(gè)稅信用值累積超過(guò)一定數(shù)額，59歲后即可按月領(lǐng)取1 000多美元的補(bǔ)助金；如因故傷殘，其配偶和孩子每月可以領(lǐng)取700美元的補(bǔ)助金；在美國(guó)的個(gè)別州，納稅人如果持續(xù)主動(dòng)繳稅一年以上，其孩子出入一些公共場(chǎng)所也將享受免費(fèi)待遇。[7]

2. 社會(huì)保障在收入分配調(diào)節(jié)中也發(fā)揮了不可或缺的重要作用

美國(guó)的社會(huì)保障由社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和社會(huì)保險(xiǎn)三部分組成，其中，社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利項(xiàng)目由聯(lián)邦或州政府出資管理，主要用于救助社會(huì)貧困線下的低收入者、喪失勞動(dòng)能力的人以及其家庭中的未成年人及其父母，救助的主要形式是提供現(xiàn)金補(bǔ)貼、食品券、住房補(bǔ)貼、醫(yī)療補(bǔ)貼等。[8]社會(huì)保險(xiǎn)則通過(guò)政府立法強(qiáng)制實(shí)施，保險(xiǎn)費(fèi)用由雇員和雇主共擔(dān)承擔(dān)，社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)內(nèi)容涵蓋了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、殘疾、工傷與職業(yè)病等主要項(xiàng)目，政府對(duì)這些項(xiàng)目只提供基本保障。這些項(xiàng)目遍及各個(gè)區(qū)域和各個(gè)行業(yè)。在社會(huì)保險(xiǎn)方面，突破了政府單方面救助，充分發(fā)揮市場(chǎng)的補(bǔ)充作用，在美國(guó)商業(yè)保險(xiǎn)和私人保險(xiǎn)非常發(fā)達(dá)，商業(yè)保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)承載私人團(tuán)體年金、醫(yī)療保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄計(jì)劃等多項(xiàng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，政府主要通過(guò)委托方式和減免保費(fèi)投資收入賦稅等辦法鼓勵(lì)市場(chǎng)力量參與社會(huì)保障，據(jù)測(cè)算，美國(guó)政府因此每年要減少上千億美元的稅收。[6]美國(guó)設(shè)有專(zhuān)門(mén)服務(wù)于窮人的醫(yī)療服務(wù)救助系統(tǒng)，主要面向買(mǎi)不起醫(yī)療保險(xiǎn)的低收入家庭，所有費(fèi)用由政府支付。2010年3月，奧巴馬總統(tǒng)簽署法案，宣布新一輪的醫(yī)療改革實(shí)施，在眾多舉措中，再次降低醫(yī)療救助的標(biāo)準(zhǔn)，使之低至貧困線的133%的舉措使更多的美國(guó)人納入醫(yī)療救助體系。[4]

（三）特色鮮明的美國(guó)第三次分配

政府鼓勵(lì)下的美國(guó)第三次分配十分發(fā)達(dá)，在調(diào)節(jié)收入差距方面效果顯著，有效緩解了社會(huì)成員之間的矛盾，保障了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的正常運(yùn)行。美國(guó)政府主要通過(guò)稅收手段引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)、個(gè)人捐贈(zèng)來(lái)完成第三次分配：如果企業(yè)和個(gè)人財(cái)產(chǎn)用于慈善捐助或公益事業(yè)支出，可以享有一定比例的稅賦扣除待遇，具體而言，機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)可以獲得15%的稅前抵扣；如果給公眾募款機(jī)構(gòu)進(jìn)行個(gè)人捐贈(zèng)、現(xiàn)金部分捐贈(zèng)，可以享有50%的稅前扣除；捐贈(zèng)給基金會(huì)，則會(huì)享有20%的稅前扣除；如果是捐贈(zèng)證券，享有30%的稅前扣除；如果是個(gè)人遺產(chǎn)的全部捐贈(zèng)，則100%稅前扣除。[9]高額的遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅極大限制了富人的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移。一方面鼓勵(lì)捐贈(zèng)，另一方面限制富人資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，這樣的稅收政策對(duì)于推動(dòng)美國(guó)第三次分配的發(fā)展發(fā)揮了極大的促進(jìn)作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年全美有70%以上家庭捐助慈善事業(yè)，企業(yè)、個(gè)人、教會(huì)組織也通過(guò)各類(lèi)基金會(huì)進(jìn)行慈善公益捐助，占據(jù)了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的10%。美國(guó)的慈善公益組織，除了捐贈(zèng)享有稅收優(yōu)惠政策外還可以獲得政府提供的直接財(cái)政資助，政府直接資助慈善組織，慈善組織受政府委托開(kāi)展相關(guān)慈善公益活動(dòng)。[2]

為了樹(shù)立良好的慈善公信度，引導(dǎo)慈善發(fā)展方向，美國(guó)構(gòu)建了一套集機(jī)構(gòu)自律和政府監(jiān)管在內(nèi)的慈善事業(yè)運(yùn)行機(jī)制。其中，機(jī)構(gòu)自律主要來(lái)自慈善機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)管、行業(yè)自律和公共監(jiān)督。美國(guó)的慈善基金會(huì)的具體運(yùn)行借鑒了營(yíng)利機(jī)構(gòu)的董事會(huì)和首席執(zhí)行官制，董事會(huì)主要負(fù)責(zé)檢查和審批基金會(huì)財(cái)務(wù)報(bào)告并監(jiān)督其運(yùn)作，財(cái)務(wù)報(bào)告提交董事會(huì)前，須經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)，審計(jì)得到批準(zhǔn)后，結(jié)果要向公眾公布，不允許慈善組織中的任何人或任何有關(guān)公司以任何名目從慈善事業(yè)中牟利。對(duì)于基金會(huì)資金的具體使用情況，引入社會(huì)各界監(jiān)督，新聞機(jī)構(gòu)、任何個(gè)人都可以公開(kāi)查詢(xún)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題即可舉報(bào)。[10]聯(lián)邦政府的國(guó)內(nèi)稅收署具體負(fù)責(zé)慈善機(jī)構(gòu)的行政監(jiān)管，每年，向國(guó)內(nèi)稅務(wù)署上報(bào)詳細(xì)的年度財(cái)務(wù)報(bào)表是慈善機(jī)構(gòu)的職責(zé)；地方政府則通過(guò)州總檢察長(zhǎng)對(duì)慈善機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管。慈善機(jī)構(gòu)每年必須提交年度報(bào)告給總檢察長(zhǎng)，內(nèi)容涉及機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀、人員變動(dòng)等方面，而且還可以代表公眾對(duì)觸犯公共利益的慈善機(jī)構(gòu)提起公訴。

三、美國(guó)收入分配機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的啟示endprint

不同國(guó)家歷史、文化、經(jīng)濟(jì)條件不同，其收入分配機(jī)制也必將形態(tài)各異，但通過(guò)對(duì)美國(guó)收入分配機(jī)制的分析發(fā)現(xiàn)，政府發(fā)揮著重要的、不可替代的作用，不同程度扮演著公平分配的引導(dǎo)者和推動(dòng)者的角色。我國(guó)收入分配改革過(guò)程中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題盡管有其特殊性，但主要根源于正式制度、非正式制度和實(shí)施機(jī)制方面的供給不足或缺失。美國(guó)收入分配機(jī)制運(yùn)行的成功做法為我國(guó)提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)政府應(yīng)充分發(fā)揮其應(yīng)有的職能，在縮小收入分配差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平方面扮演更加重要的角色，提供相關(guān)的制度供給。

（一）明確政府定位，為市場(chǎng)機(jī)制順利運(yùn)行保駕護(hù)航

美國(guó)初次分配領(lǐng)域中市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮了決定性作用，美國(guó)政府很好扮演了掃除市場(chǎng)機(jī)制障礙的重要角色。政府通過(guò)制度供給和法律手段為市場(chǎng)在初次分配領(lǐng)域充分發(fā)揮作用創(chuàng)造了有利條件，革除了阻礙市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的障礙。我國(guó)收入分配機(jī)制中市場(chǎng)機(jī)制的主要障礙來(lái)自壟斷，壟斷的存在極大破壞了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則和秩序，引發(fā)了社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中的生產(chǎn)要素市場(chǎng)分割、行業(yè)收入差距、腐敗等一系列問(wèn)題。我國(guó)政府應(yīng)通過(guò)法律和制度手段逐步消除壟斷，完善收入分配機(jī)制：首先，應(yīng)明確政府在初次分配領(lǐng)域的定位，明晰政府與市場(chǎng)的界限，著力提高生產(chǎn)要素市場(chǎng)化，打破產(chǎn)權(quán)與生產(chǎn)要素流動(dòng)的行政壁壘，消除行政壟斷；其次，在配置資源方面，放寬壟斷行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)民營(yíng)化和提高市場(chǎng)化率等方式推行投資主體多元化以消除行業(yè)壟斷的不公平性；再次，政府應(yīng)通過(guò)相關(guān)法律法規(guī)的制定和完善來(lái)規(guī)制壟斷行為，同時(shí)通過(guò)壟斷監(jiān)管部門(mén)的建立，把壟斷行為納入法治軌道，規(guī)范監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能、監(jiān)管方式，使決策過(guò)程有法可依，依法監(jiān)管壟斷行為。

（二）創(chuàng)設(shè)保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的制度機(jī)制和法律環(huán)境

多年來(lái)，我國(guó)的國(guó)民收入分配格局中，國(guó)民收入分配過(guò)多傾向于企業(yè)和政府，而勞動(dòng)者報(bào)酬在整個(gè)收入分配格局中所占比重日趨下降，人力資本產(chǎn)權(quán)缺失，工資集體協(xié)商制度形同虛設(shè)，未能發(fā)揮應(yīng)有作用，勞資矛盾日益凸顯。政府在初次分配領(lǐng)域，應(yīng)著力提供制度供給和不斷完善法律法規(guī)，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益：其一，對(duì)國(guó)民收入分配格局進(jìn)行調(diào)整，真正形成合理有序收入分配新格局，注重勞動(dòng)者報(bào)酬在國(guó)民收入分配中比重的提升。其二，在法律上明晰人力資本產(chǎn)權(quán)，尋求資本權(quán)和勞動(dòng)權(quán)平衡的現(xiàn)實(shí)路徑，以實(shí)現(xiàn)物質(zhì)資本產(chǎn)權(quán)和人力資本產(chǎn)權(quán)的有機(jī)結(jié)合與平等合作。其三，要完善相關(guān)立法。通過(guò)法律對(duì)區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商機(jī)制予以確認(rèn)，同時(shí)對(duì)工資集體協(xié)商的內(nèi)容程序、有關(guān)部門(mén)的職責(zé)進(jìn)行科學(xué)界定，建立和規(guī)范非公小型、微型企業(yè)的工資集體協(xié)商機(jī)制。

（三）構(gòu)建和完善稅收制度體系

從美國(guó)收入分配機(jī)制運(yùn)行中，可以看到稅收在再分配領(lǐng)域?qū)κ杖敕峙洳罹嗟闹匾{(diào)節(jié)作用。因此，建立和完善稅收制度，是我國(guó)縮小收入分配差距的重要手段，然而，目前我國(guó)的個(gè)人所得稅構(gòu)成、個(gè)人所得稅征收制度都還不健全，使得稅收調(diào)節(jié)沒(méi)能發(fā)揮應(yīng)有效用，相反出現(xiàn)逆向調(diào)節(jié)情形。借鑒典型國(guó)家的稅收制度應(yīng)著力完善我國(guó)稅收制度體系：其一，建立多稅種的綜合性調(diào)節(jié)體系。確立個(gè)人所得稅、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅和社會(huì)保障稅的核心地位，綜合利用各種稅收手段，注意不同稅種之間通力配合調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮，建構(gòu)科學(xué)合理的稅制體系。其二，在遵循量能負(fù)擔(dān)、公平稅負(fù)的稅法原則的前提下，充分顧及不同地區(qū)、不同行業(yè)納稅人的具體負(fù)擔(dān)能力，界定科學(xué)的課稅單位和費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)。其三，合理設(shè)計(jì)累進(jìn)稅率。在遵循稅率適度累進(jìn)原則基礎(chǔ)上，重點(diǎn)調(diào)節(jié)過(guò)高收入，積極照顧低收入者，同時(shí)注重中等收入階層的培育和居民納稅意識(shí)的培養(yǎng)。其四，建立切實(shí)可行的收入監(jiān)測(cè)機(jī)制。通過(guò)不斷完善收入記錄制度、申報(bào)制度以及財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，不斷加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)涉稅信息的獲取與整合，持續(xù)推進(jìn)稅收征管信息化建設(shè)，特別要強(qiáng)化對(duì)高收入群體的稅收征管。

（四）建立和完善機(jī)會(huì)均等、覆蓋面廣的社會(huì)保障體系

美國(guó)的收入分配機(jī)制運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)表明：全面覆蓋的公平社會(huì)保障體系在調(diào)節(jié)收入分配差距中發(fā)揮著不可替代的基礎(chǔ)性作用。而我國(guó)的社會(huì)保障體系仍存在著機(jī)會(huì)不均等、不合理的情況，具體表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)社會(huì)保障待遇不同；企業(yè)、事業(yè)單位和政府部門(mén)社會(huì)保障待遇的不同。因此，社會(huì)保障在調(diào)節(jié)收入分配差距中也未發(fā)揮應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用。為此，我國(guó)應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障體系，可以從以下方面完善社會(huì)保障體系：其一，充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利的基礎(chǔ)地位，重點(diǎn)做好基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度，發(fā)揮慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)的輔助補(bǔ)充作用，完善社會(huì)保障體系。其二，逐漸消除城鄉(xiāng)，企業(yè)、事業(yè)單位和政府部門(mén)之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)差別，探索建立適合農(nóng)村實(shí)際的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。其三，不斷提高醫(yī)療保障水平。繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革。

（五）加大教育投入力度，實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展

從典型發(fā)達(dá)國(guó)家的收入分配機(jī)制運(yùn)行中可以看出，美國(guó)十分重視個(gè)人勞動(dòng)能力的提升，而提升其勞動(dòng)能力的現(xiàn)實(shí)路徑就是提供均等化的教育機(jī)會(huì)，這是促進(jìn)收入分配差距的縮小的根本舉措。與此相比，我國(guó)城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)投入和資源配置上極端不平衡，由此帶來(lái)城鄉(xiāng)居民受教育機(jī)會(huì)和技能上的差異，進(jìn)而形成在收入上的差距。借鑒典型發(fā)達(dá)國(guó)家在教育發(fā)展方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)政府也應(yīng)改革公共教育政策，不斷提供勞動(dòng)者受教育的均等機(jī)會(huì)，不斷提升勞動(dòng)者的人力資本水平：其一，加大教育投入，調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)投資方向，整合教育資源，更多傾注于農(nóng)村教育和基礎(chǔ)教育，不斷改善農(nóng)村教育條件；其二，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，尋求同類(lèi)別、不同級(jí)別的教育均衡發(fā)展，均衡配置各類(lèi)教育資源，逐漸實(shí)現(xiàn)區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、學(xué)校間以及教育間的均衡發(fā)展；其三，制定中等及高等職業(yè)教育的科學(xué)規(guī)劃，加大勞動(dòng)者技能提升方面的公共投入，建立健全職業(yè)培訓(xùn)法律、法規(guī)體系，推動(dòng)職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展。

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Abstract：The income distribution problem has become a critical issue which is currently concerned by each government. The US has achieved a series of accomplishments in this field，and many unique methods have been applied in the operation of income distribution in the US. Summarizing and analyzing these successful methods，meanwhile borrowing and absorbing them integrating the realities of our country in the income distribution，would be very helpful in narrowing the increasingly severe income gap of our country，and take significant effect on improving and securing people's livelihood.

Key words： the United States；income distribution mechanism；enlightenment

（責(zé)任編輯：李 萌）endprint