關(guān)于省屬水利工程管理單位做好水行政執(zhí)法工作的幾點(diǎn)思考

何健峰

摘 要：隨著社會(huì)主義法制化建設(shè)的進(jìn)一步深入和水利事業(yè)規(guī)范化、制度化的不斷發(fā)展，在加大依法治水力度，提高水行政執(zhí)法水平，是需要認(rèn)真研究的問(wèn)題。通過(guò)闡述省屬水管單位水行政管理具有的權(quán)限，分析執(zhí)法工作中存在的主要問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)要解決和完善水行政執(zhí)法工作中的問(wèn)題，就必須采取多方面的措施，從全民水法律法規(guī)意識(shí)的增強(qiáng)、打造合格的水行政執(zhí)法隊(duì)伍、營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境和拓展聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)域等方面采取了相適應(yīng)的對(duì)策，力求取得實(shí)效，并為全面推進(jìn)依法行政、依法治水創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

關(guān)鍵詞：省屬水管單位 水行政執(zhí)法 思考

中圖分類號(hào)：D922 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2015）04（c）-0187-02

1 省屬水管單位水行政管理權(quán)限

根據(jù)江蘇省水利廳蘇水政[1994]30號(hào)文《關(guān)于授予省屬水利工程管理處部分水行政管理職能的通知》，省管的水利工程，是全省開(kāi)發(fā)利用水資源和防治水害的重要流域性工程，為強(qiáng)化對(duì)省屬水利工程的依法管理，充分發(fā)揮工程效益，根據(jù)1994年6月25日江蘇省第八屆人大常委員第八次會(huì)議通過(guò)修正的《江蘇省水利工程管理?xiàng)l例》第十條，關(guān)于“經(jīng)省、市人民政府批準(zhǔn)設(shè)置的水利工程管理機(jī)構(gòu)，可以行使同級(jí)水利部門(mén)授予的行政管理職能”的規(guī)定。其水行政管理權(quán)限如以下幾點(diǎn)。

（1）在管理范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)實(shí)施《中華人民共和國(guó)水法》及其它水法規(guī)中規(guī)定的縣以上水行政主管部門(mén)的行政職能，并按照省防汛防旱指揮部的指令，行使省防汛防旱指揮部授權(quán)的職能。

（2）負(fù)責(zé)管理范圍內(nèi)取水許可登記、予申請(qǐng)、申請(qǐng)、審批和發(fā)放取水許可證、征收水資源費(fèi)工作，限額以上的取水提出初審意見(jiàn)核轉(zhuǎn)我廳審批，并對(duì)管理范圍內(nèi)計(jì)劃用水、節(jié)約用水的措施和水質(zhì)監(jiān)測(cè)、水資源保護(hù)等實(shí)施監(jiān)督管理。

（3）受理管理內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建的各類建設(shè)項(xiàng)目初審并核轉(zhuǎn)我廳審批，項(xiàng)目批準(zhǔn)后并負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施，并行使規(guī)定的管理職能。

（4）省水行政主管部門(mén)授予的其他有關(guān)水行政職權(quán)。

根據(jù)省水行政主管部門(mén)的要求，省屬水利工程單位必須切實(shí)按《水法》《河道管理?xiàng)l例》《江蘇省水利工程管理?xiàng)l例》和各地水法規(guī)賦予的職權(quán)依法行政，以維護(hù)水利秩序，制止和追究各種違章行為，保護(hù)水利設(shè)施的安全運(yùn)行。

2 水行政執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

2.1 水法律法規(guī)的宣傳不到位，群眾水法律意識(shí)淡薄

長(zhǎng)期以來(lái)，興建水利工程都是需要向地方征用大量的土地，用于開(kāi)挖河道，建設(shè)抽排水工程設(shè)施，因而也會(huì)造成大批農(nóng)民成為“失地農(nóng)民”。由于建設(shè)周期長(zhǎng)，前期土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低于老百姓所認(rèn)可的城市建設(shè)拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，在工程建成之后，常常會(huì)出現(xiàn)周邊村民有“我的地盤(pán)我作主”的思想，行洪期在水面進(jìn)行非法捕撈、在河道堤壩上違章種植、在水面上設(shè)障結(jié)籪養(yǎng)殖、在工程管理范圍違章搭建房屋的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這與水法律法規(guī)的宣傳不到位，群眾水法律意識(shí)淡薄密切相關(guān)。珍惜水資源，保護(hù)水工程是每個(gè)公民義不容辭的責(zé)任?，F(xiàn)在， 違反水法律法規(guī)的事件時(shí)有發(fā)生，這就給擔(dān)負(fù)工程管理職能水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)帶來(lái)了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

2.2 執(zhí)法人員偏少，專業(yè)化水平不高

總體上看，我們的水行政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)并不精良。一般工程管理單位水政人員數(shù)量偏少，在部門(mén)單位還存在著“一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)兵”的局面，執(zhí)法力量薄弱。而且水政執(zhí)法人員絕大部分都不是專業(yè)科目出身的，只能是說(shuō)在這個(gè)學(xué)習(xí)的部分大家清楚了也是用非所學(xué)。所以沒(méi)有學(xué)習(xí)過(guò)專業(yè)的知識(shí)與水政執(zhí)法的相關(guān)業(yè)務(wù)，往往在執(zhí)法的工作中出現(xiàn)不利的情況，在書(shū)寫(xiě)和使用法律的條文下都有不規(guī)范，不合理，不明確的信息存在等等，也造成了后續(xù)工作中也在出現(xiàn)問(wèn)題，解決從中的根源還是要在執(zhí)法部門(mén)嚴(yán)謹(jǐn)學(xué)習(xí)和認(rèn)真。

2.3 水行政執(zhí)法環(huán)境亟待加強(qiáng)

水管單位的水行政執(zhí)法線長(zhǎng)、面廣、人力、財(cái)力有限，加上群眾對(duì)水政管理的意識(shí)淡薄，造成執(zhí)法環(huán)境差。再加之《水法》及水法規(guī)沒(méi)有可行的強(qiáng)制性措施，一些管理相對(duì)人采取避而不見(jiàn)或不予理睬的態(tài)度拒不配合管理。更有甚者，態(tài)度蠻橫，謾罵打擊，圍攻水政執(zhí)法人員，一些旁證人害怕報(bào)復(fù)，不敢做證，給水政人員調(diào)查取證帶來(lái)難度。而且即使作出了處罰，執(zhí)行起來(lái)也很困難，往往需要申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。有時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的部分領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生地方保護(hù)思想，不按法律法規(guī)辦事，以權(quán)代法，以言代法，直接或間接的干預(yù)也造成水政執(zhí)法難。

2.4 離開(kāi)有關(guān)部門(mén)的配合執(zhí)法難度很大

在水行政執(zhí)法過(guò)程中，如遇較大案件，僅僅依靠水行政部門(mén)執(zhí)法處理，會(huì)遇到種種困難，辦起案來(lái)也十分棘手，此時(shí)就需要得到地方政府的大力支持和有關(guān)部門(mén)如公安、漁政、海事部門(mén)的通力配合，而在基層水行政執(zhí)法工作中恰恰就缺少這種配合，因而在水行政執(zhí)法工作中，執(zhí)法無(wú)力、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致水政執(zhí)法如果得不到相關(guān)部門(mén)的配合，往往會(huì)半途而廢，不了了之。

2.5 制度不健全，帶來(lái)的執(zhí)法不規(guī)范和有失公正

水行政執(zhí)法是一項(xiàng)具體的法治實(shí)踐活動(dòng)，如果沒(méi)有建立起監(jiān)督機(jī)制及行政執(zhí)法責(zé)任制等規(guī)范性制度，極易影響水事違法案件的查處質(zhì)量。

3 做好水行政執(zhí)法工作應(yīng)采取的措施

作為水管單位，除了擔(dān)負(fù)工程安全運(yùn)行的職責(zé)以外，同時(shí)還具有水行政管理職責(zé)。因此我們必須從以下幾方面推進(jìn)依法行政，切實(shí)履行水行政管理職能。

3.1 強(qiáng)化宣傳工作，提高全民水法律法規(guī)意識(shí)

堅(jiān)持把水法規(guī)的宣傳工作貫穿于水行政工作的全過(guò)程，無(wú)論是執(zhí)法巡查，還是查處違章，都堅(jiān)持以宣傳為先導(dǎo)，水法規(guī)宣傳已成為水管單位水政人員的日常工作。在世界水日、中國(guó)水周、全國(guó)憲法日等重要節(jié)點(diǎn)，通過(guò)多種形式開(kāi)展集中宣傳活動(dòng)，有針對(duì)性地加大對(duì)水法律法規(guī)和有關(guān)水環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是周邊廣大群眾的水法律法規(guī)意識(shí)、水憂患意識(shí)和水環(huán)境保護(hù)意識(shí)。喚醒廣大公民，讓大家都能夠自覺(jué)地保護(hù)水資源，建立良好的生態(tài)環(huán)境，維護(hù)水工程安全運(yùn)行發(fā)揮效益。結(jié)合六五普法教育，使公民和企業(yè)法人懂法，了解水行政執(zhí)法的職能，從而能夠自覺(jué)地遵守法律法規(guī)，為強(qiáng)化水行政執(zhí)法職能打下良好的基礎(chǔ)。

3.2 打造一支合格的、素質(zhì)過(guò)硬的水政執(zhí)法隊(duì)伍

水行政執(zhí)法人員的素質(zhì)直接關(guān)系到水行政執(zhí)法的效果和單位形象的樹(shù)立，提高水政執(zhí)法人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力，是水行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)。在水行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)中，實(shí)行水行政執(zhí)法資格考核認(rèn)證制度，不但要有水利廳頒發(fā)的水政監(jiān)察證，還必須持有省政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證，即取得雙證后方可上崗執(zhí)法。建立在崗水行政執(zhí)法人員專業(yè)知識(shí)和法律知識(shí)的年度培訓(xùn)學(xué)習(xí)計(jì)劃，做到年輪訓(xùn)率達(dá)50%以上，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)。鼓勵(lì)水政隊(duì)員參加法律法規(guī)、水資源、水土保持等相關(guān)專業(yè)的自學(xué)進(jìn)修。如果沒(méi)有良好的職業(yè)道德，就不可能具有政治上的堅(jiān)定性、工作中的公平性和執(zhí)法上的嚴(yán)肅性，所以還要注重政治思想教育。除此之外，加大投入改善水行政執(zhí)法人員的裝備水平，也是一項(xiàng)必不可少的工作。

3.3 營(yíng)造良好的水行政執(zhí)法環(huán)境，提高執(zhí)法權(quán)威性

執(zhí)法環(huán)境是執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法活動(dòng)空間，執(zhí)法環(huán)境的好壞直接影響到水行政執(zhí)法工作的開(kāi)展和成效。營(yíng)造一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境，首先，應(yīng)加大水法律法規(guī)的宣傳教育力度。其次，要?jiǎng)?chuàng)造良好的外部執(zhí)法環(huán)境，一方面要依靠上級(jí)主管部門(mén)的工作指導(dǎo)，遇到重大水事違法案件要及時(shí)匯報(bào)，尋求省廳支持。另一方面依靠當(dāng)?shù)卣?、屬地?zhí)法機(jī)關(guān)和廣大人民群眾，在具體辦案中應(yīng)主動(dòng)與當(dāng)?shù)卣⒄C(jī)關(guān)聯(lián)系，爭(zhēng)取支持與配合，協(xié)同作戰(zhàn)，涉及治安、刑事的案件，要移送公安、政法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理，努力提高辦案效率，杜絕錯(cuò)案、做到零行政復(fù)議、零行政訴訟。通過(guò)辦案的正確率，提高執(zhí)法權(quán)威性。

3.4 拓展聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)域，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的合作

如今水事案件的復(fù)雜性，僅僅依靠水管單位的水政執(zhí)法部門(mén)單兵種作戰(zhàn)，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了新形勢(shì)的需要。而且涉水法律、法規(guī)、規(guī)章較多，這中間有部分涉及到其他部門(mén)。因此，在執(zhí)法時(shí)就需要其他執(zhí)法部門(mén)的配合。有的案例確實(shí)是適用水法律法規(guī)，但也有一些只適用其他部門(mén)的法律法規(guī)。遇這樣的案件，就不能盲目執(zhí)法。法律有明文規(guī)定：執(zhí)法部門(mén)“法無(wú)授權(quán)不可為”，對(duì)那些執(zhí)法主體不是水政的案件，要搞清楚執(zhí)法主體和適用的法律條文，并與相關(guān)執(zhí)法單位取得聯(lián)系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通。如涉水違法建筑物就要得到國(guó)土、城管部門(mén)的配合；打擊非法捕魚(yú)就屬于漁政部門(mén)的管轄范圍；有的案件更是需要多部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法才能解決等。以我處為例，我們就與漁政、公安、海事等部門(mén)建立起了聯(lián)合執(zhí)法會(huì)商機(jī)制，制定了年度行動(dòng)方案，建立起多兵種快速反應(yīng)部隊(duì)，通過(guò)高效的執(zhí)法管理，有效的維護(hù)水管單位的合法權(quán)益。

3.5 建立健全水行政執(zhí)法規(guī)章制度，用制度規(guī)范行為

完善行政執(zhí)法程序公示制、水行政執(zhí)法責(zé)任制、過(guò)錯(cuò)追究制、執(zhí)法巡查制度、考評(píng)制等制度，做到執(zhí)法權(quán)力與執(zhí)法責(zé)任的統(tǒng)一，權(quán)力使用與權(quán)力監(jiān)督的統(tǒng)一，依法用權(quán)與侵權(quán)賠償?shù)慕y(tǒng)一，防止水行政執(zhí)法對(duì)社會(huì)公共利益的損害和侵犯。同時(shí)要建立健全有效的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度和激勵(lì)機(jī)制，培養(yǎng)執(zhí)法人員終身學(xué)習(xí)的理念，樹(shù)立勇于執(zhí)法，敢于碰硬的精神，全面提升水行政執(zhí)法水平和工作效能。

參與文獻(xiàn)

[1] 程繼敏.水行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].治淮，2006（8）.

[2] 趙艷兵.淺析基層水行政執(zhí)法工作中亟待解決的問(wèn)題[J].山東水利，2008（2）：42-43，45.