低碳經(jīng)濟(jì)范式下的環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

于音

摘 要：環(huán)保指標(biāo)作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)工作效率的重要標(biāo)準(zhǔn)，具有十分重要的作用。其中，又以環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作為主。該文詳細(xì)闡述了環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)指標(biāo)的現(xiàn)狀，并針對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建加以分析，提出了在低碳經(jīng)濟(jì)范式下構(gòu)建和完善環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì) 環(huán)境保護(hù) 評(píng)價(jià)指標(biāo) 措施

中圖分類號(hào)：X820 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2015）02（c）-0107-01

環(huán)境保護(hù)作為我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的先決條件，具有十分重要的作用和意義，而各級(jí)政府作為環(huán)境保護(hù)的執(zhí)行者，應(yīng)充分發(fā)揮自身的杠桿作用，把環(huán)境保護(hù)工作落到實(shí)處，建立健全環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以便于及時(shí)評(píng)估和改進(jìn)環(huán)境保護(hù)問題。因此，深入對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)范式下的環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行研究早已迫在眉睫，具有劃時(shí)代的重要意義。

1 環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)指標(biāo)的現(xiàn)狀

環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是各企業(yè)污染防治情況的直接反映。首先，環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括重工業(yè)污染物的排放與治理，主要包括農(nóng)業(yè)和工業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面的基本情況、企業(yè)排放三大廢棄物，整理污染物與三廢處理設(shè)備、環(huán)境污染的程度；其次，針對(duì)外部環(huán)境的保護(hù)，主要包括與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、排污費(fèi)用的收取、環(huán)境保護(hù)的科學(xué)研究、環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳教育等；再次，生態(tài)環(huán)境保護(hù)，包括農(nóng)業(yè)生態(tài)試點(diǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)保護(hù)等；最后是環(huán)境保護(hù)自身建設(shè)整體情況[1]。

基于我國國情，已投入實(shí)行的環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)還存在或多或少的問題，阻礙了環(huán)境保護(hù)工作的順利開展。首先，我國環(huán)境保護(hù)的相關(guān)資料不齊全，檢測技術(shù)不高，準(zhǔn)確度和可靠性低，缺乏時(shí)效性；其次，現(xiàn)有的環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與環(huán)境實(shí)際狀況脫節(jié)，指標(biāo)體系無法及時(shí)反映環(huán)境狀況，僅通過年終調(diào)查總結(jié)來發(fā)現(xiàn)。其次，由于生活污染物和工業(yè)污染物的交叉排放，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染問題加劇，逐漸成為我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一大缺陷；最后，環(huán)境保護(hù)是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，需從源頭做起，降低污染物的排放總量，我國尚未建成完善、合理的環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，具有一定的局限性和片面性。

2 低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

2.1 構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)條件

2.1.1 科學(xué)性

科學(xué)性基礎(chǔ)作為環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果質(zhì)量高低的判斷標(biāo)準(zhǔn)，要求環(huán)保評(píng)價(jià)指標(biāo)體系著力于科學(xué)層面進(jìn)行設(shè)計(jì)和規(guī)劃，順應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，全方位把握低碳經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，著重強(qiáng)調(diào)低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的科學(xué)性和合理性。在設(shè)計(jì)過程中，一方面應(yīng)確保環(huán)境數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性，選用科學(xué)的評(píng)估方法，確保各項(xiàng)環(huán)境指標(biāo)能客觀的反映出社會(huì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求；另一方面，需明確低碳經(jīng)濟(jì)的主要目標(biāo)，將資源可利用率的提高、環(huán)境破壞程度的降低、節(jié)能減排等視為重中之重，努力實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。由此可知，低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的完善應(yīng)在以節(jié)能減排和資源的循環(huán)利用為重要基礎(chǔ)。

2.1.2 可操作性

在設(shè)計(jì)環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系過程中，應(yīng)將這一指標(biāo)靈活運(yùn)用到實(shí)際工作中，著重強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)指標(biāo)含義的準(zhǔn)確性和各類計(jì)算方式的可操作性，進(jìn)而更好地監(jiān)督和指導(dǎo)環(huán)境保護(hù)工作。

2.1.3 穩(wěn)定與動(dòng)態(tài)結(jié)合的基礎(chǔ)

低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)過程，其根據(jù)環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系內(nèi)容不同，指標(biāo)設(shè)置也不盡相同，相關(guān)工作人員應(yīng)進(jìn)行及時(shí)調(diào)整和細(xì)化。一般情況下，為了全面掌握低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，從而確定其未來的發(fā)展方向，低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的各項(xiàng)內(nèi)容不能一直處于動(dòng)態(tài)情況下，應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定性，即為穩(wěn)定與動(dòng)態(tài)相結(jié)合，其也是構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)條件之一，有助于全面了解我國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。

2.1.4 政策性

在設(shè)計(jì)低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系過程中，應(yīng)綜合掌握國內(nèi)外各項(xiàng)形勢，構(gòu)建更具適用性和可行性的環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。因此，工作人員還應(yīng)結(jié)合國家相關(guān)政策和國際公約[2]，統(tǒng)籌規(guī)劃和設(shè)計(jì)符合國內(nèi)外低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

2.2 低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)

2.2.1 指標(biāo)的擇取

低碳型環(huán)境保護(hù)主要由低碳經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)兩方面組成，是一項(xiàng)由社會(huì)、環(huán)境、科技、資源、經(jīng)濟(jì)等構(gòu)成的復(fù)合系統(tǒng)，須從不同層面、不同側(cè)面進(jìn)行描述，進(jìn)而構(gòu)建一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)、三級(jí)指標(biāo)多個(gè)層次的評(píng)價(jià)體系，便于對(duì)環(huán)境保護(hù)情況作出綜合評(píng)價(jià)。其中，一級(jí)指標(biāo)為低碳環(huán)保指數(shù)；二級(jí)指標(biāo)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)；三級(jí)指標(biāo)為反映國家或地區(qū)在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一系列基礎(chǔ)性指標(biāo)。

2.2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)

結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況來看[3]，低碳型環(huán)境保護(hù)要求在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，最大限度保護(hù)環(huán)境，有效降低二氧化碳排放量，將二氧化碳減排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)融合，即為經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)；低碳發(fā)展指標(biāo)，其是衡量節(jié)能降耗和社會(huì)化低碳落實(shí)程度的重要標(biāo)準(zhǔn)；社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，主要是指采用恩格爾系數(shù)來評(píng)判一個(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)，其也是低碳環(huán)境保護(hù)中的重要標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)境指標(biāo)，綠地覆蓋率是綠化植物垂直投影面積和整個(gè)區(qū)域面積的百分比，覆蓋率越高，植物吸附二氧化碳的總量也就越高，環(huán)保效率也隨之增高；政策指標(biāo)，低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)的構(gòu)建必須從地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況入手，明確低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的消費(fèi)模式，而國家的戰(zhàn)略政策直接決定了碳排放監(jiān)測體系、統(tǒng)計(jì)體系等的建立，是低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)中的重要內(nèi)容。

2.3 低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的完善

在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)核心內(nèi)容，各級(jí)政府工作的開展情況直接關(guān)系到社會(huì)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和進(jìn)程。環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系作為衡量廣大群眾生產(chǎn)生活能否達(dá)到低碳要求的重要標(biāo)準(zhǔn)，是能否有效保護(hù)環(huán)境的重要準(zhǔn)則，涵蓋了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的治污力度、環(huán)境保護(hù)的資金投入、技能減排等內(nèi)容。低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)指標(biāo)包括生活垃圾分類處理率、工業(yè)廢水處理達(dá)標(biāo)率、空氣污染降低率、污染物排放削減率、環(huán)境污染治理投資占全國GDP比重率等，包括社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、科技、資源等，各角度、各層次都受到了低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的制約，以使我國環(huán)境保護(hù)工作全面展開。

3 結(jié)語

綜上所述，結(jié)合我國已投入實(shí)施的環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來看，還存在諸多問題，具有一定的局限性，這就要求各級(jí)政府部門加強(qiáng)對(duì)其的重視，實(shí)時(shí)跟蹤和保護(hù)外界環(huán)境，及時(shí)糾正環(huán)境保護(hù)中存在的問題，充分掌握低碳經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)特征，不斷總結(jié)和完善低碳經(jīng)濟(jì)范式下的環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為提高我國低碳型環(huán)境保護(hù)程度夯實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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