縣級政府應對網(wǎng)絡群體性事件的對策研究

浮永梅

【摘 要】互聯(lián)網(wǎng)時代公民有更多的渠道和能力參與到政治生活中，極大的加強了民主政治的發(fā)展，給公民和政府機關及工作人員提供了更為便捷的溝通渠道，但互聯(lián)網(wǎng)的開放性、以及公民極強的參與熱情，更容易引發(fā)網(wǎng)絡群體性事件，針對瞬間爆發(fā)并快速傳播的網(wǎng)絡群體性事件，政府，尤其是縣級及基層政府如何快速應對，并獲得良好的治理效果，是現(xiàn)代政府面臨的重要問題，本文主要分析縣級政府應對網(wǎng)絡群體性事件如何應對。

【關鍵詞】縣級政府；網(wǎng)絡群體性事件；對策

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，互聯(lián)網(wǎng)政治成為了政治生活的重要組成部分，公民開啟了通過網(wǎng)絡參政議政的時代，政府打開了同公民更加便捷交流的另一條途徑?；ヂ?lián)網(wǎng)極大的開放性，給予公民更廣泛的參與空間和參與條件，網(wǎng)絡成為了人們生活中一個非常重要的民意表達的平臺，但這樣一個平臺也難免會成為政府較難治理的領域，尤其是不時發(fā)生的網(wǎng)絡群體性事件，加大了政府的治理難度，尤其給能力相對較差的縣級政府及基層政府治理帶來了新的挑戰(zhàn)。

一、網(wǎng)絡型群體事件概述

所謂網(wǎng)絡群體性事件，是指借助網(wǎng)絡這個平臺，在一個較為固定和較長的時間范圍內(nèi)，以表達自身的訴求和和對政府的要求為目的，就某一事件由網(wǎng)民發(fā)起并吸引大量網(wǎng)民參與討論，從而對政府管理或者社會秩序產(chǎn)生一定影響的群體性事件。

近年來，大量的網(wǎng)絡群體性事件爆發(fā)出來，一部分由于現(xiàn)實中的事件引發(fā)網(wǎng)絡上的大討論，一部分由網(wǎng)絡中的事件引發(fā)現(xiàn)實中的變異，形成了現(xiàn)實與網(wǎng)絡交織著的網(wǎng)絡上關于某個事件的大討論和強烈反應，伴隨著在事件發(fā)生過程中對政府表達了強烈的回應要求，公民由原來僅僅參與網(wǎng)絡群體性事件的討論，變?yōu)閷ψ约杭罢加兴蟮霓D(zhuǎn)變，提升了對政府應對網(wǎng)絡群體性事件的標準。

由于網(wǎng)絡群體性事件的突發(fā)性、傳播速度快、影響嚴重等特性，網(wǎng)絡群體性事件越來越成為政府的重要治理內(nèi)容。近年來，政府在應對網(wǎng)絡群體性事件中的公民有所作為的要求時，常常出現(xiàn)應對緩慢，方法不得當?shù)默F(xiàn)象，尤其是縣級政府及基層政府，常常顯得力不從心，甚至疲于應對，導致事情向更加矛盾的方向發(fā)展，縣級政府在應對網(wǎng)絡群體性事件的過程中存在較多的問題。

二、縣級政府應對網(wǎng)絡群體性事件存在的問題

縣級政府是指管理一個縣級行政區(qū)域事務的政府組織的總稱，是村級單位和基層政府與地市級及以上的政府機構(gòu)進行聯(lián)系的中間環(huán)節(jié)，是整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎行政單位，相較于鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府，在能力上相對較高，且管轄范圍和管理的事務更符合網(wǎng)絡群體性事件發(fā)生的現(xiàn)實基礎，是網(wǎng)絡群體性事件涉及的主要主體政府之一。

縣級政府在應對網(wǎng)絡群體性事件的過程中，因自身能力和客觀環(huán)境的限制，以及網(wǎng)絡群體性事件的特殊性和快速傳播性，以及互聯(lián)網(wǎng)沒有地域?qū)傩缘仍?，致使縣級政府處理網(wǎng)絡群體性事件時總會出現(xiàn)各種各樣的問題。

一是縣級政府反應速度慢。網(wǎng)絡群體性事件可由一個普通事件甚至一個普通的言論引發(fā)，網(wǎng)民在網(wǎng)絡上快速的反應，極快的在網(wǎng)絡上引發(fā)較大范圍、甚至是網(wǎng)內(nèi)和網(wǎng)外都對政府治理或者社會秩序產(chǎn)生重大影響的事件。但從發(fā)生的甕安事件、石首事件，鄧玉嬌案以及旺蒼縣柑橘事件等來看，縣級政府的網(wǎng)絡群體性事件敏感度低，反應慢，以至于這些事件發(fā)展成為全國性的，甚至是更惡劣的網(wǎng)內(nèi)往外變異群體性事件。

二是縣級政府處置方法不得當。網(wǎng)絡群體性事件發(fā)生后，縣級政府及其工作人員措施不能在第一事件快速的告知公眾真相，一味的以防、堵、塞等方式來阻擋網(wǎng)絡群體性事件進一步擴大的可能，結(jié)果往往相反。

三是縣級政府處理能力不足。甕安事件為網(wǎng)絡群體性事件中的標本事件，由于網(wǎng)絡的推波助瀾，導致現(xiàn)實發(fā)生的事件與網(wǎng)絡結(jié)合形成了現(xiàn)實與網(wǎng)絡網(wǎng)內(nèi)與往外變異的網(wǎng)絡群體性事件，甕安縣政府在處理該事件過程中保持最大程度的克制，但因公信力差、處置能力不足等原因，事件一直沒有獲得良好的解決，后期借助地區(qū)、省級、以及中央一級的力量才得以最終解決，在某種意義上暴露出縣級政府在解決某些網(wǎng)絡群體性事件中的能力不足的問題。

四是縣級政府網(wǎng)絡輿論控制和引導能力差?？h級政府本身對網(wǎng)絡政治的重視不夠，加之本身缺乏相應的互聯(lián)網(wǎng)政治方面的技術人才，缺乏網(wǎng)絡公關人才，沒辦法在網(wǎng)絡輿論場上占據(jù)主導地位，導致網(wǎng)絡群體性事件爆發(fā)時，難以占據(jù)輿論高點，難以控制網(wǎng)絡群體性事件的發(fā)展。

以上幾個方面為縣級政府在面對或處置網(wǎng)絡群體性事件的過程中存在的一些主要問題，為此，應該著重針對這個方面進行對策研究，解決網(wǎng)絡群體性事件帶來的政府管理以及社會秩序方面的困境。

三、縣級政府應對網(wǎng)絡群體性事件的對策

針對縣級政府本身的特點和網(wǎng)絡群體性事件的特殊性，縣級政府在應對網(wǎng)絡群體性事件時，應主要從以下這幾個反面構(gòu)建應對機制。

首先，加強應對網(wǎng)絡群體性事件的應急機制構(gòu)建。網(wǎng)絡群體性事件沒有誘發(fā)時，縣級政府應時刻關注并檢測網(wǎng)絡輿情，降低網(wǎng)絡輿情轉(zhuǎn)向消極網(wǎng)絡輿論的可能，同時第一時間掌握網(wǎng)絡群體性事件可能發(fā)生的誘因，并遏制其發(fā)生；一旦發(fā)生網(wǎng)絡群體性事件，就要能夠快速啟動應急預案，就網(wǎng)絡群體性事件發(fā)生的起因、過程、現(xiàn)狀、可能的發(fā)展趨勢等進行詳細、精準的分析和研究，尋找出最佳的處置方案。

其次，加強政府和公眾之間的溝通，構(gòu)建新的對話機制，提升政府的公信力。中國整體政府公信力不夠的情況下，縣級政府的公信力岌岌可危，這就需要構(gòu)建更加平等，更加順暢的對話機制，加強雙方的溝通，提升政府的公信力，讓政府說出來的真話有更多公民相信，而不是相信過于開放的網(wǎng)絡。同時，最大程度的公開政府信息，及時的反饋事件的最新發(fā)展動態(tài)，讓公眾看到政府最大程度的善意和誠意，才能更好的解決問題，解決好問題。

再次，加強政府及政府部門聯(lián)動機制的構(gòu)建和運行。當出現(xiàn)部分網(wǎng)絡群體性事件挑戰(zhàn)甚至超出縣級政府本身的能力時，就要求縣級政府能夠快速的尋求聯(lián)動部門甚至上級政府的配合和協(xié)助，尤其可以借助一些專業(yè)的網(wǎng)絡群體性事件處理專家和技術團隊，合作盡可能消除網(wǎng)絡群體性事件帶來的政府治理和社會秩序方面的不良影響。

最后，加強縣級政府對網(wǎng)絡輿論空間的管控和引導?；ヂ?lián)網(wǎng)時代，政府要解決好網(wǎng)絡群體性事件，最好的策略是在網(wǎng)絡輿論空間占據(jù)主導地位，引導網(wǎng)民的輿論導向積極的、正面的方向，避免網(wǎng)絡群體性事件的擴散，逐漸淡化其帶來的不良影響，使網(wǎng)絡秩序回歸正常狀態(tài)。

當然，網(wǎng)絡群體性事件的應對過程中，缺失不了相關法律法規(guī)制度等的構(gòu)建和運行，解決好虛擬社區(qū)的治理問題運用法律手段，輔之以行政手段、經(jīng)濟手段等其他方式，最大限度的發(fā)揮網(wǎng)絡的積極作用，遏制其消極作用和影響，尤其是減少網(wǎng)絡群體性事件滋生的溫床。

總之，縣級政府在應對網(wǎng)絡群體性事件過程中還存在一些其他不足之處，未來互聯(lián)網(wǎng)的進一步發(fā)展，公民互聯(lián)網(wǎng)參政議政的熱情進一步被激發(fā)，會給縣級政府在應對網(wǎng)絡群體性事件帶來更多的新的挑戰(zhàn)，這就要求縣級政府進一步提升自身應對網(wǎng)絡群體性事件的能力，加強與其他相關部門和政府單位的合作，更加快速、準確、完好的解決好網(wǎng)絡群體性事件，降低可能帶來以及已經(jīng)帶來的政府管理和社會秩序穩(wěn)定方面的不良影響，為社會良好的秩序和發(fā)展提供一個更穩(wěn)定的網(wǎng)絡環(huán)境。

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