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    論南通“城中村”現(xiàn)狀及發(fā)展出路

    2015-06-01 06:42:35管德明顧杰電
    學(xué)理論·下 2015年4期
    關(guān)鍵詞:出路城中村發(fā)展

    管德明 顧杰電

    摘 要:“城中村”不僅影響城市的美觀,也阻礙城市化進(jìn)程,制約著城市的發(fā)展,成為擴大城市現(xiàn)代文明輻射力、影響力的一個“瓶頸”。各城市的“城中村”情況不盡相同,但具有比較高的共性。因此,以南通的“城中村”為例,通過問卷調(diào)查,了解“城中村”的現(xiàn)狀,分析存在的問題及原因,提出解決問題的方法和出路。

    關(guān)鍵詞:“城中村”;發(fā)展;出路

    中圖分類號:C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1002-2589(2015)12-0036-03

    從狹義上說,“城中村”是指農(nóng)村村落在城市化進(jìn)程中,由于全部或大部分耕地被征用,農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民后仍在原村落居住而演變成的居民區(qū),亦稱為“都市里的村莊”。從廣義上說,“城中村”是指在城市高速發(fā)展的進(jìn)程中,滯后于時代發(fā)展步伐、游離于現(xiàn)代城市管理之外、生活水平低下的居民區(qū)。中國社科院的一份報告表明:“到2020年前和2030年前中國需要市民化的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口總數(shù)將分別達(dá)到3億和3.9億”[1]。這是一個怎樣的概念?也就是說,在未來的10至20年間,中國將有與美國人口總和相當(dāng)?shù)凝嫶笕巳河赊r(nóng)民變?yōu)槌擎?zhèn)人口。

    城市化也稱為城鎮(zhèn)化,是由農(nóng)業(yè)(第一產(chǎn)業(yè))為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向以工業(yè)(第二產(chǎn)業(yè))和服務(wù)業(yè)(第三產(chǎn)業(yè))、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)(第四產(chǎn)業(yè))為主的現(xiàn)代城市社會逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程。從某種意義上說,城市化就是把農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū),把農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用竦倪^程。2011年12月,中國社會藍(lán)皮書發(fā)布,“中國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貙⑹状纬^50%,標(biāo)志著中國城市化首次突破50%”。

    一、南通“城中村”現(xiàn)狀

    南通城鎮(zhèn)化發(fā)展雖然起步較晚,但借鑒其他城市的發(fā)展并結(jié)合自身的特點穩(wěn)步推進(jìn),步子走得更遠(yuǎn),思路更清晰,城鎮(zhèn)化建設(shè)特色鮮明,規(guī)劃引領(lǐng)起點高,水平高。截至2012年,全市城鎮(zhèn)化率已達(dá)59%,近幾年年均提高近2個百分點。

    快速有效的城市化進(jìn)程,推動了樓市在內(nèi)的多方面經(jīng)濟發(fā)展,在這個過程中,政府扮演著引導(dǎo)者的角色。由農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的大量人口的安置問題也得到了妥善解決。這點值得稱贊。但是城市化建設(shè)遠(yuǎn)還沒有完成。房屋道路改善、社會治安、環(huán)境治理、土地制度、戶籍制度以及村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的處置等規(guī)劃上的完善還不夠,解決農(nóng)民市民化的種種問題才是最容易被忽略、也是最根本的問題。因為城市化歸根結(jié)底改變的人,只有當(dāng)農(nóng)民變成實實在在的市民,城市化改造才算完成。

    而在各類農(nóng)民轉(zhuǎn)變成市民中,“城中村”農(nóng)民的市民化最為特殊。伴隨著南通市城市化的推進(jìn),“城中村”也越來越多被改造成小區(qū)。當(dāng)“城中村”轉(zhuǎn)變?yōu)樾^(qū)后,“城中村”村民也就轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂形拿魉刭|(zhì)的市民。“由于‘城中村是一個由農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)變的過渡型社區(qū),城市包圍下的‘城中村自身獨特的環(huán)境和特點,使得‘城中村失地農(nóng)民在‘城中村這種特殊社區(qū)環(huán)境的影響下逐漸走上了一條與眾不同的市民化道路。”[2]“城中村”村民市民化的過程涉及村民文明素養(yǎng)的提高和積累。“城中村”市民文明素質(zhì)的提高、文明習(xí)慣的養(yǎng)成是一個長期積淀的過程。特別是外來務(wù)工人員、農(nóng)村定居城市人員、外來人員所占的比例逐步增大,他們物質(zhì)需求多、精神需求少;自我意識強、公共意識弱;經(jīng)濟意識強、環(huán)境意識差,潛意識中還缺乏文明習(xí)慣的養(yǎng)成,小農(nóng)意識比較濃厚,跟不上城市化進(jìn)程的步伐,缺乏與之相適應(yīng)的都市意識、衛(wèi)生意識、交通意識等。

    此外,南通憑借著自身優(yōu)勢:“據(jù)江海之會、扼南北之喉”,隔江與中國經(jīng)濟最發(fā)達(dá)的上海及蘇南地區(qū)相望,北接廣袤的蘇北大平原,通過鐵路與歐亞大陸橋相連;從長江口出海可通達(dá)中國沿海和世界各港;溯江而上,可通蘇、皖、贛、鄂、湘、川六省及云、貴、陜、豫等地。蘇通長江公路大橋建成以后,已使南通進(jìn)入上海一小時經(jīng)濟圈,吸引了大量的外來務(wù)工人員。據(jù)相關(guān)資料顯示,南通部分地區(qū)的本地人口與外來人口比為二比一。這使得南通“城中村”更加復(fù)雜,特殊性尤為明顯。大量的外來人口在給南通經(jīng)濟帶來活力,促進(jìn)南通快速發(fā)展的同時,也增加城市化的難度。

    可以說,解決了“城中村”農(nóng)民的市民化問題,就能推動城市化進(jìn)程跨越式發(fā)展,有助我國的進(jìn)一步深化改革。為了有效解決這一問題,為決策者們提供相關(guān)案例及借鑒方法,同時呼吁更廣大的群眾參與“城中村”農(nóng)民的市民化中來,筆者組織并成立了南通城中村文化調(diào)查研究小組,通過查詢相關(guān)資料,實地采訪,設(shè)計調(diào)查問卷,走訪社區(qū)中心,舉辦專家論壇等多種方法進(jìn)行調(diào)研。

    隨著“城市化”進(jìn)程的加快,“城中村”也如雨后春筍般遍地而生。據(jù)了解,“城中村”現(xiàn)象尤其在我市市區(qū)建成區(qū)星羅棋布,在城市新發(fā)展區(qū)不斷產(chǎn)生,目前市區(qū)建成區(qū)共有“城中村”52處,涉及土地22 735.6畝(其中宅地6 473畝,農(nóng)地16 262.6畝)、21 762戶、90 371人(其中村民60 501人、居民29 870人)。目前“城中村”數(shù)量82.7%集中在崇川區(qū)。但隨著城市的擴大及城市化進(jìn)程的加速,“城中村”遍及全市已是一大趨勢。新城區(qū)、東區(qū)、狼山景區(qū)等大規(guī)模開發(fā)建設(shè)的地塊與老城區(qū)之間已經(jīng)在不斷產(chǎn)生新的“城中村”。

    二、“城中村”整體發(fā)展?fàn)顩r

    由于南通市“城中村”發(fā)展起步較晚,都不可避免地遇到以下問題。

    一是“城中村”生活條件艱苦。以“經(jīng)濟建設(shè)為中心”難免會不夠重視農(nóng)民的生活質(zhì)量。滯后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、匱乏的公共配套、難以跟進(jìn)的環(huán)境衛(wèi)生都促成了村民生活環(huán)境艱苦。主要表現(xiàn)在“城中村”住宅大多是獨家獨戶的傳統(tǒng)家庭模式建筑,廚衛(wèi)設(shè)施不配套,房屋密度高,采光通風(fēng)差,違法搭建多;居住區(qū)內(nèi)道路、供水、供電、電訊、排水、垃圾處理等配套設(shè)施缺乏,管道管線雜亂,消防通道不暢或堵塞,隱患嚴(yán)重;區(qū)內(nèi)排水排污不暢、衛(wèi)生死角多,環(huán)境問題突出。雖然屬于城市的一部分,過著比以前農(nóng)村好一些的物質(zhì)生活,但相比于其他“市民”,“城中村”百姓的生活質(zhì)量與城市小區(qū)存在明顯差距。

    二是“城中村”村民幸福指數(shù)較低,且易產(chǎn)生抱怨等負(fù)面心理?!俺侵写濉迸c城市居住小區(qū)毗鄰相間,并無明確的界線(當(dāng)然也不應(yīng)該有),而村容村貌與緊鄰的小區(qū)反差較大,致使居民一走出家門就有進(jìn)入農(nóng)村的感覺,同時他們又看著城市小區(qū)的整潔,現(xiàn)代化。更容易產(chǎn)生心理落差,抱怨情緒。

    三是外來人口多。就筆者所做的實地采訪來說,紫東花苑(外環(huán)東路、青年東路的交匯處),外來人口比重為30%;星火社區(qū)(位于青年東路延伸段,向北星明公路與通甲公路貫穿連通),常住人口1 000余人,暫住人口竟有3 000余人。

    四是“城中村”是政府的痛?!俺侵写濉眾A雜在城市中間,其環(huán)境面貌直接影響市容市貌、影響城市形象,由于“城中村”居住人員成分復(fù)雜,外來人員租住戶多,往往成為藏污納垢的治安死角?!俺侵写濉钡姆缸镱l率遠(yuǎn)高于一般社區(qū)。

    在文章前面已經(jīng)有所提及,“城中村”是在我國“城市化”進(jìn)程中一個普遍性的問題,它的產(chǎn)生和存在自有其歷史原因和社會根源,筆者查閱相關(guān)資料并根據(jù)調(diào)查得出城市規(guī)劃的超前性、針對性和控制性不強,是形成“城中村”的原因。

    一是城市規(guī)劃編制沒有跟上城市的發(fā)展速度。近年來,我市城市規(guī)模快速擴張,但城市規(guī)劃的前瞻性不夠,雖然現(xiàn)在這些問題得到了政府的妥善解決,但是由此帶來的負(fù)面影響并不能瞬間消除。

    二是城市規(guī)劃的模式不適應(yīng)社區(qū)形態(tài)的要求。近年來,我市規(guī)劃編制缺乏對于社區(qū)單元層面的落實。專項規(guī)劃只是市區(qū)層面的條狀規(guī)劃,沒有按社區(qū)單元對各專項配套進(jìn)行具體規(guī)劃??刂菩栽敿?xì)規(guī)劃沒有按社區(qū)單元進(jìn)行編制,所規(guī)劃的地塊往往涉及幾個社區(qū),與社區(qū)行政范圍不吻合,不能指導(dǎo)社區(qū)發(fā)展。

    三是城市規(guī)劃控制力度不適應(yīng)漸次發(fā)展的要求。土地開發(fā)和建設(shè)項目實施應(yīng)按照城市規(guī)劃,漸進(jìn)有序地利用土地,但受外部利益和意志左右,利用土地時往往選擇拆遷量少的地區(qū)先開發(fā),總是避開“城中村”,對征地拆遷成本低的地塊先行考慮,統(tǒng)一規(guī)劃、連片開發(fā)的規(guī)劃意圖往往因控制乏力難以實現(xiàn)。

    四是沒有切實有效的引導(dǎo)。“城中村”建設(shè)并不是安置好了就完事,而是應(yīng)該解決農(nóng)民們的生計問題,以及精神層面的問題。

    此外,也是筆者所認(rèn)為的最重要的一點,文化差異明顯?!俺侵写濉辈豢珊鲆暤耐鈦砣丝跀?shù)量,造成了處在同一地域的村民們擁有不同地域的文化;而本地村民本身也大都擁有著與現(xiàn)代都市的所格格不入的行為習(xí)慣。

    村民們不愿放棄父輩乃至祖輩們的行為準(zhǔn)則,日常行為習(xí)慣,以言傳身教等各種各樣的方式繼承著他們的傳統(tǒng),這是一個文化濡化的過程。在這一過程中,村民們以保守,不愿改變的思想為主導(dǎo),在繼承了樸素等優(yōu)良農(nóng)民品質(zhì)的同時,也給市民化的進(jìn)程帶來阻礙。

    另一方面,一些思變的村民們,為了適應(yīng)不同于農(nóng)村的都市節(jié)奏生活,毅然決然地放下祖祖輩輩們固有的生活方式,主動尋求改變,造就了文化函化的過程。“城中村”多重的文化背景為文化函化提供了基礎(chǔ),經(jīng)過久長的時間,不同的文化相互采借,適應(yīng),產(chǎn)生了變化,而這一變化的過程因地制宜,因時而異,應(yīng)該值得管理決策者們重視。當(dāng)然,就像硬幣總有兩面一樣,文化的函化并不一定能都產(chǎn)生好的結(jié)果。有的村民能夠適應(yīng)調(diào)節(jié)好自己,成為新一代的“好市民”,而有的村民就會在認(rèn)識到期望與現(xiàn)實的差距之后,或在努力嘗試改變未果之后,產(chǎn)生消極負(fù)面的情緒,更有甚者,個別極端人可能因此走上報復(fù)社會的不歸路。

    三、個案分析

    為了能夠更好地展示南通市城中村的真實情況,筆者與課題組各成員間進(jìn)行認(rèn)真篩選,從眾多“城中村”中選出星火村作為南通市“城中村”的研究模型。

    星火村,原名“麻蝦榨”,位于南通市崇川區(qū),在這塊占地面積2112畝土地上,世世代代生活著淳樸的農(nóng)民。在南通市加速城市化進(jìn)程的大浪潮中,星火村憑借其位于青年東路延伸段,向北星明公路與通甲公路貫穿連通,交通十分便利,海港河、通甲河、浦港河、星明界河環(huán)村而繞,水利暢通,環(huán)境優(yōu)美等優(yōu)勢,成為第一波洪流的受益者。改造之后的星火村由原來的12個村民小組,664戶居住村民總戶數(shù),銳減為8個村民小組,350戶居住村民。很大的一部分村民被安置在紫東花苑等現(xiàn)代化小區(qū)。留下來的村民也紛紛在自家的宅基地上建起了“小洋樓”。與此同時,在南通市政府招商引資、快速發(fā)展經(jīng)濟的方針指導(dǎo)下,新建了紡織、服裝、電子、機械等70多家企業(yè),產(chǎn)品銷于國內(nèi)外,吸引了近3 000名外來務(wù)工人員。

    村民們的生活發(fā)生了翻天覆地的變化。跟著村民們世世代代的農(nóng)村戶口變?yōu)榱顺鞘袘艨?,改變的不僅僅只有農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口幾個字,也改變了村民們的收入方式,生活方式,社會互動方式。

    原來村民們依賴土地,以農(nóng)產(chǎn)品換取收入。少數(shù)沒有務(wù)農(nóng)的村民也以外出打工維持生計,微薄的收入在維持村民們基本的生活之后所剩無幾?,F(xiàn)在村民們都在安置或自建下住上了樓房,收入方式不一而足,房租、田免費、集體資產(chǎn)分紅等,即使打工也不再需要前往遙遠(yuǎn)的地方。

    世代以農(nóng)為生的村民們不需要再過著“面朝黃土背朝天”的生活,在筆者一份接近800份的問卷調(diào)查之中,工作在務(wù)農(nóng)轉(zhuǎn)為其他的占70%,農(nóng)業(yè)人口基本可以忽略不計,即使少數(shù)務(wù)農(nóng)的村民們,也不再將其視為主要收入。

    對于外界文化的了解途徑,村民們也由過去較為單一的口口相傳,電視傳播等途徑,轉(zhuǎn)變?yōu)閳蠹?、廣播電臺、網(wǎng)絡(luò)、電視等多種媒體形式。而村民們的日常休閑時活動,也由過去的走家串門,改變?yōu)樯⒉?、欣賞民族戲劇、參與舞蹈以及其他興趣愛好等多種形式。值得注意的是,村民們對傳統(tǒng)婚喪習(xí)俗的態(tài)度只有53人(接近7%)表示非常喜歡,更多的人愿意接受城市新的文明方式。

    “城市化”的推進(jìn)改善了星火村村民們的生活,村民們也邁出了市民化的第一步,但不可否認(rèn)的,“城中村”還存在諸多問題。即使村民們的包括居住環(huán)境,配套設(shè)施等在內(nèi)的生活條件相較以往發(fā)生了巨大變化,但是與現(xiàn)代化小區(qū)里的居民仍有不可忽略的差距。村民們的收入形式是多了,但是不管是出租屋經(jīng)濟,還是集體資產(chǎn)分紅,都不能成為收入的主要組成部分,村民們還需要更多的依靠自己的能力獲取。

    在這次800份的調(diào)查中,受教育程度為大學(xué)以下的有639人,接近總?cè)藬?shù)的80%,而碩士及以上的也僅有8人,這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于南通市的平均水準(zhǔn)。

    在參與文化生活的上,有超過半數(shù)的人(431人,接近54%)只有觀看社區(qū)組織的電影這一項上,而社區(qū)組織的電影也并不會很頻繁。在筆者協(xié)同小組人員實地走訪時,社區(qū)的健身設(shè)施器材大都被安置在居委會專門的小房子里。筆者進(jìn)去需要找相關(guān)人員索取鑰匙等環(huán)節(jié)相當(dāng)麻煩。而在傳統(tǒng)節(jié)日(如春節(jié),中秋節(jié),元宵節(jié)等)的參與熱情上,大部分(60%)認(rèn)為沒有隨著時代改變,仍然很重視。其中很多人把傳統(tǒng)節(jié)日視為回鄉(xiāng)與家人團(tuán)聚的契機。

    了解相關(guān)的犯罪信息,筆者發(fā)現(xiàn),“城中村”的犯罪率明顯高于南通市平均水平,這與“城中村”外來務(wù)工人員多,流動人口大等不無關(guān)系,但也與“城中村”本身的社會治安,文化建設(shè)等有關(guān)。在這一環(huán)節(jié)中,筆者認(rèn)為,提高外來務(wù)工人員的歸屬感尤為重要。

    令人欣喜的是,在這份調(diào)查中,在“您更希望自己再哪方面得到提高?”這一問題選擇“物質(zhì)生活水平”“精神文明”的分別有344和400人,保持平衡,這說明,村民們已經(jīng)度過了單純關(guān)注物質(zhì)的階段,同時,這也對市民化建設(shè)提出了更高的要求。

    “城市化”改造是一項系統(tǒng)工程,而“市民化”作為其中最根本的部分,應(yīng)當(dāng)被足夠重視?!俺侵写濉币蚱涮赜械牡湫突鼞?yīng)被拆解研究,為城市化進(jìn)程的下一個躍進(jìn)蓄力。

    “城中村”改造涉及社會的方方面面。為了實現(xiàn)城市現(xiàn)代化,推進(jìn)南通跨越發(fā)展的現(xiàn)實需要。必須加快“城中村”改造,只有這樣才能有利于提升城市形象,改善百姓生活;有利于解決城鄉(xiāng)矛盾,促進(jìn)社會和諧;有利于盤活土地資源,實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

    這其中,政府作為主事者,應(yīng)當(dāng)有所作為:一是列入政府實事,切實加強領(lǐng)導(dǎo);二是開展社區(qū)規(guī)劃,扎實有序推進(jìn);三是推進(jìn)綜合改革,完善配套措施。不管是撤村轉(zhuǎn)居,轉(zhuǎn)變村組職能,資產(chǎn)管理,還是完善村民保障,重視素質(zhì)教育,都應(yīng)該力爭盡善盡美。

    參考文獻(xiàn):

    [1]姬斌.望城興鎮(zhèn)興村[EB/OL].(2013-11-02)[2015-01-17].http://www.lwgcw.com.

    [2]靳龍.“城中村”失地農(nóng)民的市民化研究[D].合肥:安徽大學(xué),2006.

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