民航系統(tǒng)勞資關(guān)系優(yōu)化策略研究

周獻(xiàn)琦 崔皓

摘要：民航業(yè)的發(fā)展是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)，同時民航業(yè)也是我國交通運(yùn)輸行業(yè)的一個重要組成部分，因此，民航業(yè)的發(fā)展情況直接影響著我國綜合國力的強(qiáng)弱和現(xiàn)代化水平的高低。本文主要針對我國民航系統(tǒng)勞動關(guān)系目前所存在的問題及其成因進(jìn)行了研究，并且對發(fā)達(dá)國家勞資理論和實踐進(jìn)行梳理和探究，進(jìn)而總結(jié)出一些成功的經(jīng)驗，并且結(jié)合我國的國情，以勞權(quán)保障為出發(fā)點，以勞資雙贏為目的，探索出一條適合民航系統(tǒng)的勞資結(jié)構(gòu)解決機(jī)制，使各方的利益都得到一個很好的平衡與兼顧，實現(xiàn)共贏的局面。

關(guān)鍵詞：勞資關(guān)系 ?三方機(jī)制 ?法律制度

1 概述

勞資關(guān)系作為市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)性關(guān)系，在改革開放的短短三十年內(nèi)，經(jīng)歷了從無到有，迅速發(fā)展而成為社會經(jīng)濟(jì)主要關(guān)系的發(fā)展歷程。作為市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)性關(guān)系，牽一發(fā)而動全身，其發(fā)展?fàn)顩r如何直接關(guān)乎中國的經(jīng)濟(jì)增長，社會發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)展。

作為社會和諧的重要環(huán)節(jié)，具有實際應(yīng)用價值的勞資機(jī)制是離不開勞資關(guān)系的發(fā)展，而勞資關(guān)系則是當(dāng)下市場經(jīng)濟(jì)最基礎(chǔ)性也是最重要的體制關(guān)系。和諧的、良好的勞資關(guān)系，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的保證，也是推動社會進(jìn)步的助力劑。筆者通過對西方勞資理論和實踐的梳理，總結(jié)出一些成功的經(jīng)驗，并且結(jié)合我國民航系統(tǒng)的實際情況，探索出一條適合我國民航系統(tǒng)的勞資結(jié)構(gòu)機(jī)制，使各方的利益都得到一個很好的平衡與兼顧，實現(xiàn)共贏的局面。

本文通過分析民航系統(tǒng)的勞資關(guān)系現(xiàn)狀及其原因，探究發(fā)達(dá)國家在勞資關(guān)系方面的經(jīng)驗以及所選擇的治理模式，為民航系統(tǒng)在勞資關(guān)系方面的政策制定、法律完善以及模式選擇方面提供參考。

2 民航系統(tǒng)勞資關(guān)系存在的問題及成因

勞資關(guān)系的核心即是勞動者與用人單位之間的協(xié)作與糾紛，是雙方力量博弈的過程，健康有序的勞資關(guān)系可以保證民航系統(tǒng)的持續(xù)發(fā)展，員工的家庭幸福，以及整個社會的進(jìn)步與和諧。民航系統(tǒng)的快速發(fā)展也帶來了一些勞資矛盾。

2.1 三方協(xié)調(diào)機(jī)制不和諧

民航局工會的內(nèi)在生機(jī)與長久發(fā)展就在于其群眾性、民主性、社會性特點，工會改革的最大頑癥便是其行政化傾向，直接影響工會組織在實踐中的作用發(fā)揮，民航局現(xiàn)有的工會組織缺乏獨立性和代表性，嚴(yán)重影響其作用的發(fā)揮。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，工會組建率下降，自身定位不準(zhǔn)確，不能真正代表勞動者的利益，使各航空公司職工對其失去了信任和依靠，往往成為一種“形象工程”。在西方發(fā)達(dá)國家，工會是能夠與雇主對抗，維護(hù)勞動者合法利益的力量，并且發(fā)展日趨成熟，體現(xiàn)出一種職業(yè)性、全國性和代表性。但在中國民航系統(tǒng)中，工會被認(rèn)為是中立的，其往往被給予兩種角色，一種叫做“傳達(dá)器”，負(fù)責(zé)傳達(dá)黨和職工之間的信息;另一種便是“減壓閥”或“緩和器”，負(fù)責(zé)職工和各航空公司之間的聯(lián)系、溝通工作，盡可能地緩解雙方的矛盾與爭議，而不是站在職工的角度維護(hù)其利益，職能的缺位被職工稱為“豆腐工會”。

勞資關(guān)系中，能夠進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)理的溝通協(xié)商是勞資雙方進(jìn)行博弈最有效、最基礎(chǔ)的方法。雙方溝通良好可以避免許多不必要的矛盾發(fā)生，使雙方實現(xiàn)雙贏，一旦勞資雙方的溝通出現(xiàn)障礙，就會產(chǎn)生糾紛。分析以往出現(xiàn)的飛行員與航空公司之間的種種糾紛，大都是缺乏良好溝通的原因，航空公司大多數(shù)時候都扮演著利益強(qiáng)勢的一方，對利益弱方的飛行員重視不夠，不能及時聽取他們的意見，傾聽他們的不滿，久而久之，矛盾激化，不可調(diào)節(jié)，就釀成了許多不可挽回的錯誤與損失。

2.2 法律制度不完善

近年來，為限制飛行員流動，各地民航局與各航空公司聯(lián)合制定出各種限制性極強(qiáng)的“規(guī)定”。而對于職工的流行，沒有實際深入到職工中去調(diào)查、了解，而是單方面的處于領(lǐng)導(dǎo)管理角度把“規(guī)定”強(qiáng)行加到職工身上。

2005年五部委聯(lián)合下發(fā)的文件成為了近年來航空公司和民航局約束飛行員任意跳槽的重要準(zhǔn)則，除對飛行員肆意破壞航空公司正常運(yùn)營進(jìn)行約束外，該文件還提出跳槽的飛行員簽訂新的勞動合同需在與原單位協(xié)商共同同意飛行員離職后才可進(jìn)行，否則新合同視為無效。由此一來，飛行員的流動行為就成了雙方意愿的事情，飛行員想離職，航空公司也需同意，通過這種制約，達(dá)到航空公司的穩(wěn)定。

3 民航系統(tǒng)勞資關(guān)系優(yōu)化策略

安全是民航系統(tǒng)永恒不變的話題，安全在民航系統(tǒng)中的位置至關(guān)重要，而和諧的勞資關(guān)系是航空安全的首位，只有處理好民航系統(tǒng)各單位與其員工之間的勞動關(guān)系，才能切實保證民航安全、保證公共安全。

3.1 重視三方機(jī)制的協(xié)調(diào)關(guān)系

民航局-航空公司-職工共同構(gòu)成民航系統(tǒng)勞資關(guān)系的三方格局。這三方就像等邊三角形的三個頂角一樣，必須維持在一種平衡的狀態(tài)，如果三個角中任一角變大或變小，等邊三角形就會變形。而目前我國民航系統(tǒng)勞資關(guān)系則呈現(xiàn)出“失衡”的狀態(tài)，具體表現(xiàn)為：航空公司在勞資關(guān)系中處于強(qiáng)勢地位，職工處于缺少對航空公司進(jìn)行有效制衡的力量和機(jī)制而處于弱勢地位，并且少數(shù)地方民航局在勞資關(guān)系中偏向航空公司一方。

首先，在航空公司調(diào)整重組過程中，工會組織應(yīng)該成為職工合法權(quán)益不受侵犯的“保護(hù)傘”。航空公司調(diào)整重組是一次人員結(jié)構(gòu)、資源結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)的重大整合，這一過程一定會涉及到職工群眾切身利益的方方面面，工會組織作為職工合法權(quán)益的代言人和維護(hù)者，必須在這一過程中擔(dān)當(dāng)起保護(hù)職工合法權(quán)益不受侵犯的重要角色。為此，需要著力做好以下工作：

3.1.1 未雨綢繆，全面傾聽職工真實想法和合理訴求。在航空公司調(diào)整重組方案出臺前，工會組織要全方位暢通民主管理渠道，全面傾聽職工群眾的真實想法和合理訴求。面對調(diào)整重組，職工群眾從自身實際情況出發(fā)，一定會有各種各樣的想法和利益訴求，各航空公司工會組織要善于廣聽博采，最大程度、最大范圍地聽取職工群眾意見，從中排摸分析，總結(jié)出熱點和焦點問題。

3.1.2 科學(xué)維權(quán)、依法維權(quán)，注重維護(hù)職工權(quán)益的科學(xué)性、合法性和程序性。維權(quán)要有依據(jù)，沒有法律政策作為依據(jù)，工會維權(quán)就沒有源頭。因此，要落實好各航空公司依據(jù)各地方民航局能夠通過法律進(jìn)行維權(quán)，各級工會干部要加強(qiáng)勞動法律法規(guī)和本航空公司調(diào)整重組相關(guān)政策的學(xué)習(xí)，熟悉勞動法律法規(guī)和相關(guān)政策的內(nèi)容，提高自身運(yùn)用法律和把握政策的水平，進(jìn)而提高工會組織依法維權(quán)的能力素質(zhì)。

其次，在調(diào)整重組過程中，工會組織要成為促進(jìn)各航空公司經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”。調(diào)整重組的目的是為了生存和發(fā)展，改善航空公司經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，提高競爭能力和健康發(fā)展水平是求生存謀發(fā)展的首要任務(wù)。工會組織在促進(jìn)航空公司經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一重要任務(wù)中大有可為，理應(yīng)積極發(fā)揮好助推器作用。

發(fā)展是從長遠(yuǎn)和根本上維護(hù)職工權(quán)益，運(yùn)用宣傳載體向職工講發(fā)展。調(diào)整重組從根本上來說是為了解決各航空公司今后發(fā)展的瓶頸，目的是為航空公司的持續(xù)發(fā)展和健康發(fā)展創(chuàng)造一個更好的環(huán)境和全新的架構(gòu)。只有航空公司的持續(xù)和健康發(fā)展，職工的權(quán)益才能從根本上得到維護(hù)。

最后，在各航空公司調(diào)整重組過程中，工會組織要成為實施心理疏導(dǎo)的“按摩師”。調(diào)整重組很大程度上使職工的精神壓力和心理矛盾愈發(fā)增多，在此過程中，工會組織要大力加強(qiáng)人文關(guān)懷，幫助職工解除精神壓力，對職工的心理矛盾進(jìn)行有效疏導(dǎo)。

各航空公司工會組織應(yīng)弘揚(yáng)傳統(tǒng)家訪形式，做好“三百”聯(lián)系溝通。發(fā)揚(yáng)家訪慰問這一工會組織聯(lián)系溝通職工的優(yōu)良傳統(tǒng)。在“進(jìn)百家門，聽百家言，交百家心”的家訪溝通過程中要耐心傾聽職工或家屬訴說，甚至要甘愿忍受委屈，待其心態(tài)平靜之后，再動之以情，曉之以理，取得職工的理解和支持。

3.2 完善法律制度

飛行員為辭職完全沒有必要采取絕食、靜坐等極端方式，其實這是一個很簡單的法律問題。位居下位的行政機(jī)關(guān)文件與上位法律相沖突時，行政機(jī)關(guān)文件自然是無效的。如果航空公司不按照《勞動合同法》的相關(guān)規(guī)定辦理解除勞動合同手續(xù)，飛行員可以提起勞動仲裁，勞動仲裁解決不了問題則可以訴諸法院。

五部委文件出臺于勞動合同法之前，其與后來出現(xiàn)的一些行業(yè)規(guī)定，都具有強(qiáng)制限定飛行員流動的特征。這顯然與勞動合同法對自由擇業(yè)權(quán)的保障相悖。近年來的司法判例中，支持飛行員單方面解除勞動合同的法院判決越來越多，即便如此，航空公司仍然可以在違約賠償和“交付檔案”上討價還價，甚至不予執(zhí)行，“明知違法而為之”。

五部委文件明確了最基本的要求、首要保障，甚至是最終目標(biāo)，也人性化地提到進(jìn)行思想政治工作，要確實解決飛行員的生活問題。但是，飛行員也是人，也有家庭，也有妻兒老小，他們不僅需要思想上的教育、情感上的慰籍，也需要解決實際中諸如戶口、社會保險、兩地分居等現(xiàn)實問題。如因上述問題不得不提出辭職，那么民航運(yùn)輸企業(yè)也算是違反該規(guī)范的要求。因此，建議民航局組織修訂五部委文件，從飛行員角度去制定、頒布相關(guān)法律法規(guī)。

民航系統(tǒng)作為社會公共服務(wù)行業(yè)，民航業(yè)的安全保障著無數(shù)的生命。因此，民航系統(tǒng)中勞動者的合法權(quán)益保障，也顯得尤為重要。建立規(guī)范性的法律制度從整體而言應(yīng)是積極的，具有前瞻性的，既應(yīng)看到無論是飛行員還是機(jī)務(wù)人員流動糾紛產(chǎn)生的根本性原因，也應(yīng)強(qiáng)調(diào)各崗位員工作為勞動者的權(quán)利和作為特殊人力資本進(jìn)行價格市場化的問題。同時，合理的法律文件的出臺也應(yīng)為一定時期法院處理相關(guān)問題進(jìn)行明確的指引，也為其他規(guī)范民航系統(tǒng)各崗位員工流動的制定奠定基礎(chǔ)。因此，合理的法律制度在民航業(yè)顯的尤為重要。各級單位都應(yīng)對此引起重視，真正的深入到基層，建立健全民航系統(tǒng)勞資關(guān)系法律制度。

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