淺談機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革

李彥潔

摘要：養(yǎng)老保險(xiǎn)是國家和社會(huì)通過相應(yīng)的制度安排為勞動(dòng)者解除養(yǎng)老后顧之憂的一種社會(huì)保險(xiǎn)，它的目的是增強(qiáng)勞動(dòng)者抵御老年風(fēng)險(xiǎn)的能力，同時(shí)彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老的不足。本文首先分析了現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的主要問題，然后提出了加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事業(yè)單位 ?養(yǎng)老保險(xiǎn) ?制度改革

每個(gè)人都終將會(huì)老去，這就意味著每個(gè)人若想要安享晚年，都需要相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)，既然每個(gè)人都有養(yǎng)老的需求，每個(gè)人又都履行了繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的義務(wù)，那在享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇上應(yīng)當(dāng)也是一樣的，但是目前的情況是企業(yè)的退休人員按照市場體制的模式執(zhí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休人員仍然實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法仍然執(zhí)行國發(fā)（1978）104號(hào)文件，職工退休待遇與工資和工齡長短有關(guān)，與實(shí)際繳費(fèi)無關(guān)。由于沒有統(tǒng)一的制度，出現(xiàn)待遇不一樣的現(xiàn)象很嚴(yán)重，影響了制度本身的公平公正性，違背了權(quán)利與義務(wù)相一致的原則，給社會(huì)穩(wěn)定帶來許多負(fù)面影響。針對(duì)上述問題應(yīng)該對(duì)現(xiàn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的計(jì)發(fā)辦法進(jìn)行改革，使之逐漸趨于公平。

1 現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的主要問題

現(xiàn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題，是在計(jì)劃體制下的退休制度向社會(huì)主義市場體制下的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度過渡時(shí)，改革不徹底而遺留下來的。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是養(yǎng)老保險(xiǎn)法規(guī)不健全，養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不配套;二是養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌層次低，基金的使用效率不高。

1.1 養(yǎng)老保險(xiǎn)法規(guī)不健全，養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不配套

任何一項(xiàng)好的政策要想真正的落實(shí)，充分的發(fā)揮作用，都離不開法律法規(guī)的支持?，F(xiàn)階段我國的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作還處于試點(diǎn)階段，國家并沒有出臺(tái)統(tǒng)一的法律和法規(guī)，僅僅依靠試點(diǎn)地區(qū)的暫行條例法律效力有限。反觀國外公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，發(fā)現(xiàn)各國都是先有公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律法規(guī)，再有制度的執(zhí)行。公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)法或單獨(dú)存在或與其它人員養(yǎng)老保險(xiǎn)一致對(duì)待。

1.2 養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌層次低，基金的使用效率不高

由于地方各級(jí)財(cái)政“分灶吃飯”，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革工作是通過市縣試點(diǎn)逐步推廣的，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行的是省、市、縣分級(jí)統(tǒng)籌。這種統(tǒng)籌級(jí)次過低的現(xiàn)狀使社會(huì)保險(xiǎn)的調(diào)劑功能難以發(fā)揮，尤其是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)政收入低的地區(qū)，幾乎無基金積累，根本談不上抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

2 加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的建議

2.1 建立全國統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

建立一體化事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的含義，一方面是在全國范圍內(nèi)建立運(yùn)行方式統(tǒng)一的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，包括單位和個(gè)人共同繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理社會(huì)化、保險(xiǎn)基金運(yùn)營積累化等;另一方面把事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)納入包括企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

2.2 要多層次

“多層次”是指在制度設(shè)計(jì)上要立足國情，統(tǒng)籌兼顧各個(gè)群體的切身利益，特別關(guān)注機(jī)關(guān)事業(yè)單位的多樣性和復(fù)雜性。

①要充分考慮我國的地域差異的特點(diǎn)。在地域分布上，國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展水平，資源環(huán)境差異，已劃分出不同地域給予不同的扶持政策，如東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)率先發(fā)展，西部大開發(fā)，振興東北老工業(yè)基地，實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略;經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，不同地域、就業(yè)觀念、工作領(lǐng)域、服務(wù)對(duì)象是有很大差異的，呈現(xiàn)出多樣性。

②要考慮工資構(gòu)成的復(fù)雜特點(diǎn)。在工資構(gòu)成上，實(shí)行工資改革后，公務(wù)員工資由兩項(xiàng)組成，各地財(cái)政給予福利津貼，事業(yè)單位工資中有績效工資，根據(jù)單位性質(zhì)，財(cái)政給予不同標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼;全國各地津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)統(tǒng)一，不盡相同;高寒缺氧、邊防邊境地區(qū)還有特殊津貼，如高寒補(bǔ)助、邊防補(bǔ)助等。各種津貼項(xiàng)目繁多，我們在制定統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上要充分考慮這一點(diǎn)。

③在個(gè)人帳戶上，由于啟動(dòng)時(shí)間不盡相同，為參保職工建立的個(gè)人帳戶額也不同，全國沒有統(tǒng)一政策，做實(shí)個(gè)人帳戶不僅沒有標(biāo)準(zhǔn)，而且沒有工作要求。新制定的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法在個(gè)人帳戶計(jì)發(fā)上會(huì)逐步向企業(yè)看齊，使養(yǎng)老金與個(gè)人帳戶緊密掛鉤，所以在個(gè)人帳戶問題上一定要做好新舊銜接。

④在制度銜接上，各地每出臺(tái)一項(xiàng)新制度，都會(huì)面臨“老人”“中人”“新人”，要確保新老政策的平穩(wěn)過渡和待遇水平合理銜接，必須在認(rèn)真測算的基礎(chǔ)上，制定具體的計(jì)發(fā)辦法，分門別類，保證“中人”平穩(wěn)過渡和“老人”待遇不降低，改革才能順利推進(jìn)。

2.3 要有特色

①應(yīng)具有可靠的保障性。無論遇到多大的風(fēng)險(xiǎn)，機(jī)關(guān)工作人員退休后的基本生活都應(yīng)給予全部保障。

②養(yǎng)老保險(xiǎn)水平應(yīng)適當(dāng)優(yōu)厚。有利于吸引人才，穩(wěn)定隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)其在職的工作積極性，提高工作效率。

③應(yīng)與勤政廉政相聯(lián)系。機(jī)關(guān)事業(yè)工作人員代表國家形象，應(yīng)勤政為民，廉潔奉公，時(shí)刻以國家利益為重，把人民利益放在首位，認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立廉政社保長效機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

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