行政事業(yè)單位會計內(nèi)控管理薄弱環(huán)節(jié)及應(yīng)對的措施研究

侯波

摘 要：隨著我國政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及我國經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革和完善，行政事業(yè)單位在自身建設(shè)上所要主要的要求也就越來越多。對于行政事業(yè)單位而言，在會計內(nèi)控管理方面還存在許多的不足之處。本文簡要分析了現(xiàn)如今行政事業(yè)單位在會計內(nèi)控管理上所存在的具體問題，并針對其薄弱環(huán)節(jié)提出了一些相應(yīng)的措施，通過本文的研究，借此為行政事業(yè)單位提出會計內(nèi)控管理的意見，進(jìn)而推動我國的行政事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;措施;會計內(nèi)控管理;管理制度

一、前言

行政事業(yè)單位進(jìn)行會計內(nèi)控管理的主要目標(biāo)是保障單位的資金運(yùn)行的安全，進(jìn)而確保單位的長久發(fā)展。本文針對行政事業(yè)單位在會計內(nèi)控管理當(dāng)中容易出現(xiàn)問題以及相對薄弱的環(huán)節(jié)進(jìn)行了分析，進(jìn)而提出了相對應(yīng)的解決措施。通過這一研究能夠?yàn)橛嘘P(guān)部門提供參考，使得我國的行政事業(yè)單位在管理上更加的合理與科學(xué)。

二、行政事業(yè)單位會計內(nèi)控管理的薄弱環(huán)節(jié)

1.結(jié)構(gòu)上的不完善，在行政事業(yè)單位會計內(nèi)控管理中，財務(wù)會計管理架構(gòu)普遍都不是很完善，進(jìn)而將對財務(wù)內(nèi)部控制工作的進(jìn)一步開展帶來一定的麻煩。在影響事業(yè)單位內(nèi)控管理效果的因素當(dāng)中，最為重要的兩個就是管理架構(gòu)以及控制流程，如果沒有一完善的管理架構(gòu)將對行政事業(yè)單位會計內(nèi)控管理造成很大的影響?，F(xiàn)如今事業(yè)單位在有關(guān)的授權(quán)、審議部門以及經(jīng)辦執(zhí)行部門之間關(guān)系沒有進(jìn)行明確，使得整個工作流程的混亂，職責(zé)不明，進(jìn)而就會到賬模糊現(xiàn)象出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)流通當(dāng)中。由此可見，會計控制流程在會計工作當(dāng)中表現(xiàn)得過于簡單化，并且整個流程顯得非常的被動化，因此就加劇了財務(wù)內(nèi)控的薄弱性。

2.崗位職責(zé)上不明確，在國家的行政機(jī)關(guān)當(dāng)中，對于崗位的設(shè)置上往往存在著許多的冗雜的，特別在在管理崗位中，在崗位相關(guān)的權(quán)限和職責(zé)上都不是非常明確。通過現(xiàn)實(shí)的觀察和了解，我們就可以發(fā)現(xiàn)，許多崗位職責(zé)就有交叉的現(xiàn)象存在，進(jìn)而就使得行政事業(yè)單位開展財務(wù)內(nèi)部控制工作時，產(chǎn)生了相互影響和相互制約的情況。其中還存在非財務(wù)專業(yè)的財務(wù)人員，進(jìn)而在整個財務(wù)管理過程當(dāng)中，對于資金管理的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)可能出現(xiàn)不足的情況，甚至還有可能出現(xiàn)了一崗多人的現(xiàn)象。在崗位職責(zé)上的明確，進(jìn)而表現(xiàn)出來的是行政事業(yè)單位在用人機(jī)制上的不合理，并且，行政事業(yè)單位工作人員一旦進(jìn)入編制，在工作中所面臨的工作壓力不大，崗位上也缺乏競爭力，進(jìn)而導(dǎo)致了工作人員在工作中缺乏危機(jī)感。因此，這也是行政事業(yè)單位會計內(nèi)控管理的薄弱環(huán)節(jié)。

3.會計內(nèi)控管理系統(tǒng)不完善，在行政事業(yè)單位的內(nèi)控管理系統(tǒng)基本上都是不夠健全的，內(nèi)部的控制方法以及單位的業(yè)務(wù)流程的控制是事業(yè)單位內(nèi)控管理的重要組成部分。內(nèi)部控制方法和業(yè)務(wù)流程控制會對內(nèi)部控制管理造成最為直接的影響，這就與事業(yè)單位的財務(wù)會計有著必然聯(lián)系的。在現(xiàn)實(shí)社會中我們能夠看到，一些單位的內(nèi)部管理控制系統(tǒng)或者制度一般都很雜亂，在體制上就不完善。因而，在開展業(yè)務(wù)流程的過程中，國家所制定的相關(guān)章規(guī)和程序都沒有被嚴(yán)格的執(zhí)行。在有關(guān)的項(xiàng)目執(zhí)行過程中對于項(xiàng)目支出上沒有按照規(guī)定來，也沒有細(xì)致的進(jìn)行研究，在工作中往往憑借個人經(jīng)驗(yàn)做事，譬如，在有效單位雖然已經(jīng)執(zhí)行財政資金績效評價工作，但是，只是在形式上進(jìn)行了一遍，在實(shí)質(zhì)上沒有建立職權(quán)明確的績效評價組織，進(jìn)而就沒有達(dá)到進(jìn)行績效評價的效果。再如，在某些事業(yè)單位，在資產(chǎn)的管理上，他們只重視事前的監(jiān)管，卻缺乏對事中以及事后的監(jiān)管，雖然在對資產(chǎn)的采購上有了樣的審批程序，在采購和執(zhí)行政府招投標(biāo)的過程當(dāng)中，杜絕了在采購中可能出現(xiàn)的問題，一是資金的流失，二是腐敗問題，但是對于采購之后的資產(chǎn)管理和資產(chǎn)的報廢處理上卻沒有引起足夠的關(guān)注，進(jìn)而使得單位的實(shí)際賬面資金難以和事務(wù)資產(chǎn)相對應(yīng)。對于行政事業(yè)單位而言，內(nèi)部財務(wù)資金的管理是由財務(wù)進(jìn)行決定的，在財務(wù)進(jìn)行管理的過程當(dāng)中，如果沒有良好的業(yè)務(wù)管理能力以及有效的溝通，將不能為單位在內(nèi)部控制上起到具體作用，反之還會為單位帶來許多不必要的支出，譬如因職位的重疊，就會增加單位的不必要的開支，進(jìn)而在會計內(nèi)控上就更加的麻煩，這對于行政事業(yè)單位資產(chǎn)的流失是一個很好的解釋。所以這也是行政事業(yè)單位會計內(nèi)控管理上的薄弱環(huán)節(jié)。

三、造成行政事業(yè)單位會計內(nèi)控管理上出現(xiàn)薄弱的原因

1.行政事業(yè)單位財務(wù)管理機(jī)制不健全，我國是社會主義國家，在社會主要制度上的建設(shè)還是處于初級階段，在行政事業(yè)單位管理當(dāng)中，對于財務(wù)的管理還不是非常的完善，主要還是受到傳統(tǒng)管理模式的影響，進(jìn)而在財務(wù)機(jī)制改革上還不完善。近年來許多的行政事業(yè)單位在管理制度上都在嘗試著進(jìn)行改革，但是這些改革都沒有從根本上解決實(shí)質(zhì)性的問題，因?yàn)閭鹘y(tǒng)的財務(wù)管理模式已經(jīng)不能夠適應(yīng)現(xiàn)如今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)奏。很多單位將自身的財務(wù)機(jī)構(gòu)依附到其他的部門，此外制度仍然由領(lǐng)導(dǎo)來進(jìn)行控制和安排，因而，單位的財務(wù)管理部門就不能夠獨(dú)立的行使管理的職權(quán)，進(jìn)而在事業(yè)單位財務(wù)管理當(dāng)中就顯得非常的混亂。

2.行政事業(yè)單位在管理理念上比較落后，我國的事業(yè)單位在管理制度上，受到傳統(tǒng)管理模式的影響較大。二十一世紀(jì)是一個社會經(jīng)濟(jì)高度市場化和全球化的時代，任何單位或者企業(yè)在管理上都必須與時俱進(jìn)，一方面需要從傳統(tǒng)管理模式中吸取經(jīng)驗(yàn)，另一方面也需要不斷的開拓進(jìn)取，通過對管理體制進(jìn)行進(jìn)一步的改革和創(chuàng)新，進(jìn)而加強(qiáng)使用單位在會計內(nèi)控管理上的完善，最終做到在工作流程上順暢，管理上井井有條。

四、應(yīng)對行政事業(yè)單位會計內(nèi)控管理薄弱的措施

1.對于行政事業(yè)單位而言，在會計內(nèi)控管理過程中，需要加強(qiáng)財務(wù)管理的意識，不斷完善內(nèi)部控制制度。主要是在管理上都要進(jìn)行有效的規(guī)范，通過逐步在控制機(jī)制上的健全，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)單位管理意識的增強(qiáng)以及管理能力上的提升。

2.在實(shí)際工作中，行政事業(yè)單位需要不斷的提高財務(wù)工作人員的職業(yè)素質(zhì)以及財務(wù)管理的能力，對于任何管理崗位而言，要想管理水平得到提高，一方面是在管理制度上要能夠與需求相適應(yīng)，另一方面還需要有管理人才。對于制度上的需求我們可以通過調(diào)整或者改革來實(shí)現(xiàn)，對于管理人才的需求來說，我們可以通過對已有財務(wù)工作人員的培養(yǎng)或者通過引進(jìn)高水平的管理人才兩種方法來實(shí)現(xiàn)。

3.在行政事業(yè)單位會計內(nèi)控管理過程中，可以建立有效的財政支出績效評價體系。行政事業(yè)單位可以通過開有效的財政資金績效評價工作，在這個評價工作中不能急于求成，要循序漸進(jìn)，逐步深化，在各個項(xiàng)目支出當(dāng)中一步一步的展開，其次是要不斷的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，通過經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，進(jìn)而制定出更為科學(xué)合理的內(nèi)控管理方法，最終實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位作風(fēng)的提高以及在會計內(nèi)控管理水平的提升。

五、結(jié)束語

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及我國經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，行政事業(yè)單位在管理制度上也得到了進(jìn)一步的完善，但是在行政事業(yè)單位會計內(nèi)控管理上仍然存在許多的不足之處，進(jìn)而需要進(jìn)行進(jìn)一步的改善和管理，只有通過制定出能解決會計內(nèi)控管理的相應(yīng)對策來改善管理上的不足，才能使得行政事業(yè)單位科學(xué)合理的發(fā)展。（作者單位：拱北海關(guān)財務(wù)處）

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