淺談地質(zhì)勘查全面預算控制探究

徐積榮

摘 要：近幾年，隨著中國經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，出現(xiàn)了很多大中小型企業(yè)，在這些企業(yè)中預算管理已經(jīng)被廣泛地應用。各種資源進行優(yōu)化配置，確保從中獲得最大經(jīng)濟效益。這是企業(yè)實行全面預算控制的只要目的?，F(xiàn)階段，全面預算管理成為企業(yè)內(nèi)部有效的控制方法。文章借助地質(zhì)勘查單位對全面預算管理加以分析和探討。

關鍵詞：地質(zhì)勘查;全面預算

引言：地質(zhì)勘探單位管理的核心部分主要表現(xiàn)形式是全面預算。因此，地質(zhì)勘探單位必須重視財務管理工作。預算是財務管理的主線，是一個關鍵的地質(zhì)勘探單位的管理。預算管理應該主要是一個單位的領導進行控制理的一個重要工具和手段。從我國地質(zhì)勘探單位的現(xiàn)狀分析，預算管理的實現(xiàn)不全面，沒有形成一套完整的有效的預算管理體系，范圍小，效率低，執(zhí)行力差。預算管理的研究和實踐仍處于探索和起步階段。

一、實行地質(zhì)勘查全面控制的必要性

現(xiàn)階段我國的地質(zhì)勘查全面控制預算主要運用于計劃預算報告上級機構，但該計劃不等于預算，有缺點的準備方法，往往出現(xiàn)一些調(diào)整不合理的現(xiàn)象。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和市場經(jīng)濟的改革，在全面預算控制管理方面逐漸形成了一套預算管理體系。為了能更好的滿足預算管理體系改革的需求，促進地質(zhì)勘查預算的全面控制，就必須要做好這一方面的工作準備。只有形成一套完整全面的預算體系，才能在市場經(jīng)濟的改革中取得有效的地質(zhì)勘查全面預算工作。

二、地勘企業(yè)全面預算控制的原則

企業(yè)在進行全面預算中應遵守以下原則：

1、一致性的原則：企業(yè)進行全面預算控制時首先要考慮到自身的特點，把握經(jīng)營方向和經(jīng)營目標等，制定長期和全面的預算控制。

2、控制性的原則：地質(zhì)勘探企業(yè)預算目標應該被控制。首先，充分考慮宏觀經(jīng)濟，法律體系，無法控制的因素的影響如原材料價格;第二，地質(zhì)勘探企業(yè)，如轉(zhuǎn)讓定價也將創(chuàng)造許多不可控因素影響企業(yè)的利潤和虧損，成本。因此企業(yè)預算，應充分考慮。

3、彈性原則：地質(zhì)勘探企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境是不斷變化的，為了確保在全面預算的過程中出現(xiàn)預算失控現(xiàn)象，在進行預算的過程中要保持一定的靈活性。

4、參與性原則：地質(zhì)勘探企業(yè)全面預算控制需要積極參與，為預算管理出謀劃策。地質(zhì)勘探企業(yè)預算應充分考慮整個企業(yè)的全力支持預算總目標的可實行性，實現(xiàn)整體監(jiān)督?jīng)Q策;最后加強激勵機制，建立全面預算實施企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和業(yè)務目標。

三、現(xiàn)階段全面預算控制存在的問題

（一）全面預算控制缺乏長期的預算計劃和科學性、細節(jié)等許多不足;大多數(shù)的地質(zhì)勘探單位預算分配是基于各部門在使用預算，預算數(shù)據(jù)缺乏科學預測、地質(zhì)勘查單位和現(xiàn)代化的道路發(fā)展背道而馳，不是地質(zhì)勘探單位建立長期的預算計劃。一是最大化項目資金部分部門出現(xiàn)錯誤的資金預算，出現(xiàn)鋪張浪費，貪污和重大隱患。地質(zhì)勘探單位，特別是建立時間早退休人員數(shù)量較大，地質(zhì)勘探單位人員缺乏資金，因此，長期占領在職人員退休基金基本開支占項目資金，甚至有些單位和使用基本建設預算，項目資金支付員工補貼。二是容易導致虛高預算地質(zhì)勘探單位項目資金使用不平衡，使得整個財務規(guī)劃的使用和效益受到影響。

（二）預算實施過程不嚴格、不規(guī)范一是項目預算監(jiān)督的缺乏，在項目實施前，實現(xiàn)后，實施全面監(jiān)督。盡管某些跟蹤監(jiān)督，但由于沒有有效的監(jiān)管手段，監(jiān)督不到位，工程驗收不嚴格，導致正式的監(jiān)督工作，甚至誤接受的現(xiàn)象。第二，預算執(zhí)行計劃需要進一步規(guī)范。地質(zhì)勘探單位預算項目的重要依據(jù)是財政部門和項目部門負責實施的監(jiān)督檢查，項目驗收、績效評估。預算和實施過程中的項目管理，項目實施計劃并不是嚴格的和項目審計檢查，在一定程度上影響項目的順利實施。三是系統(tǒng)的性能是不完美的。目前地勘單位預算績效評價系統(tǒng)項目工作不到位，深度、廣度遠遠不夠。

（三）使用專項資金預算單位資金的一部分，而不是基于經(jīng)濟效益主要基于財務管理理念，注重資本投資和管理，注意的靜態(tài)平衡基金，關注資金使用預算審計和光線效果，缺乏有效的監(jiān)督管理和績效評估。在預算執(zhí)行過程中，基金審計不嚴，借口獎金，隨意擴大支出的范圍，未經(jīng)授權的修改基金的使用，提高補貼標準。甚至一些地質(zhì)勘探單位為了使用這些錢方便，超限額閑錢，容易導致犯罪和腐敗。單位預算資金使用效率不高。

（四）資金核算管理不規(guī)范一個是人事管理的預算和結(jié)算和轉(zhuǎn)移。一些地質(zhì)項目實施單位不按照會計制度的有關規(guī)定對項目資金預算執(zhí)行賬戶核算，設計混合單元和其他公共基金。第二，項目資金沒有實施有效的控制，“?？顚Ｓ谩爆F(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，未經(jīng)授權的修改項目基金申請。雖然有些地質(zhì)勘探單位建立了預算系統(tǒng)的一部分，但是沒有跟蹤效益審計的預算基金，即使跟蹤，也是一個簡單的總結(jié)分析，主要性能，評估的過程中基本沒有使用成本，因此，許多項目計劃不能實現(xiàn)預期的社會效益。

四、預算控制具有十分重要的作用，對于地質(zhì)勘查企業(yè)來說

地質(zhì)勘查企業(yè)預算控制的作用主要表現(xiàn)在一下幾個方面：

1、地質(zhì)勘探企業(yè)有效控制的責任部門。預算控制在企業(yè)管理中的一個重要手段是實行各部門責任制的原則。有利于地質(zhì)勘探企業(yè)在進行生產(chǎn)經(jīng)營的過程中合理分配各種資源，協(xié)調(diào)各個部門的生產(chǎn)經(jīng)營活動，促進企業(yè)每個部門的責任更加明確和具體。

2、實施戰(zhàn)略規(guī)劃的發(fā)展是促進地質(zhì)勘探企業(yè)的基本目標。實施預算全面控制可以明確公司管理，對各個責任部門和負責單位的發(fā)展戰(zhàn)略有一定的促進作用，從而有效的引導企業(yè)的資本運作，使得在進行戰(zhàn)略規(guī)劃和業(yè)務計劃更加積極主動，地質(zhì)勘探企業(yè)的長期戰(zhàn)略規(guī)劃目標。

3、協(xié)調(diào)責任部門之間的關系。在實行全面預算控制的過程中使各部門相互之間的配合和協(xié)調(diào)方面取得最大化的利益，從而維護企業(yè)的目標，提高地質(zhì)勘探企業(yè)凝聚力、提高地質(zhì)勘探企業(yè)的市場競爭能力。

4、為所有部門負責檢查和評估性能。通過預算控制，明確責任部門管理目標，和有自己的關系，等等，以促進企業(yè)管理評估，評估責任部門生產(chǎn)經(jīng)營表現(xiàn)，也便于自我控制的責任部門，評估和調(diào)整等。

5、有助于提高地質(zhì)勘探企業(yè)的管理。在預算執(zhí)行的過程中，實際運行結(jié)果與預算標準相比，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正偏差，鼓勵企業(yè)業(yè)務活動，為了提高企業(yè)的整體管理，實現(xiàn)企業(yè)管理的目標。

6、有利于動員所有負責任的部門成員的積極性和主動性。地質(zhì)勘探企業(yè)預算，考慮所有負責任的部門的意見，這有利于調(diào)動每個部門成員熱情，積極性和創(chuàng)造性，使每個部門開展其業(yè)務活動從整個企業(yè)的角度。

結(jié)語

構建一個全面預算控制模式為中心，以資本預算為企業(yè)加強內(nèi)部控制和正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，以提高企業(yè)整體市場的競爭力。地質(zhì)勘探企業(yè)全面預算控制是加強地質(zhì)勘探企業(yè)管理控制是一種有效的方法。地質(zhì)勘探技術在中國已經(jīng)有幾十年的發(fā)展，已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗和基礎，為固體礦產(chǎn)在增加，勘探技術也在快速發(fā)展，新技術的應用為固體礦產(chǎn)區(qū)域礦產(chǎn)調(diào)查提供了保證?，F(xiàn)在越來越多的地質(zhì)勘探企業(yè)規(guī)模和生產(chǎn)業(yè)務多元化，全面預算控制的基礎越來越弱。通過分析地質(zhì)勘探企業(yè)預算控制的特點，確保從中獲得最大經(jīng)濟效益。（作者單位：貴州省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局117地質(zhì)大隊）

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