淺談設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目中工程量清單編審流程

賈玉超　岳曉鵬

【摘 要】在了解設(shè)計(jì)施工總承包模式、設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目招投標(biāo)特點(diǎn)、工程量清單編審流程等含義的前提下，在合法、合規(guī)的情況下，討論如何合理的提高工程量清單細(xì)目單價(jià)，增加工程合同施工總價(jià)，從而達(dá)到提高項(xiàng)目利潤(rùn)，降低項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的目的。

【關(guān)鍵詞】設(shè)計(jì)施工總承包；招投標(biāo)；工程量清單；

一、設(shè)計(jì)施工總承包模式簡(jiǎn)介

設(shè)計(jì)施工總承包模式按照FIDIC合同條款理解可分為D-B模式和EPC模式，D-B模式主要是承包人承擔(dān)建設(shè)工程的設(shè)計(jì)和施工，一般用于規(guī)模相對(duì)較小的建設(shè)工程，而EPC模式主要是承包人承擔(dān)建設(shè)工程的設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工，相比而言突出了采購(gòu)的重要性，一般用于規(guī)模較大的建設(shè)工程，本文主要討論EPC總承包模式。

EPC（Engineering-Procurement-Construction）總承包模式，指建設(shè)單位作為業(yè)主將建設(shè)工程發(fā)包給總承包單位（可為聯(lián)合體），由總承包單位承攬整個(gè)建設(shè)工程的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工，并對(duì)所承包的建設(shè)工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)等全面負(fù)責(zé)，最終向建設(shè)單位提交一個(gè)符合合同約定、滿足使用功能、具備使用條件并經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的建設(shè)工程承包模式。設(shè)計(jì)施工總承包模式是當(dāng)前國(guó)際工程承包中一種被普遍采用的承包模式，也是在當(dāng)前國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)中被我過(guò)政府和我國(guó)現(xiàn)行《建筑法》積極倡導(dǎo)、推廣的一種承包模式。

二、設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目招投標(biāo)特點(diǎn)介紹

設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目不同于常規(guī)項(xiàng)目最大的特點(diǎn)是，在招投標(biāo)階段沒(méi)有定稿的施工圖設(shè)計(jì)，沒(méi)有按照《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》編制的工程量清單，所以投標(biāo)時(shí)承包人并不能按照工程量清單報(bào)價(jià)，只能上報(bào)一個(gè)按招標(biāo)文件規(guī)定的折扣率。一般項(xiàng)目招標(biāo)文件都會(huì)要求：工程施工費(fèi)用以承包人所報(bào)的工程施工費(fèi)用折扣率為準(zhǔn)，在承包人完成了初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)后，提交給設(shè)計(jì)監(jiān)理、業(yè)主、上級(jí)主管部門各方審核，承包人應(yīng)按審核意見(jiàn)修改，在修改定稿的施工圖設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，由業(yè)主委托獨(dú)立的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，按照《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》以及我國(guó)現(xiàn)行的公路工程預(yù)算定額編制辦法的規(guī)定編制出工程量清單單價(jià)及合價(jià)，該清單單價(jià)及合價(jià)經(jīng)過(guò)造價(jià)管理部門審核、承包人確認(rèn)后，乘以投標(biāo)時(shí)所報(bào)的工程施工費(fèi)用折扣率，得出的價(jià)格即為最終的工程量清單單價(jià)及工程施工費(fèi)用。

三、工程量清單編審過(guò)程

設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目的工程量清單從編制、審核、確認(rèn)、復(fù)核到最終使用的流程各項(xiàng)目不盡相同，主要是受當(dāng)?shù)胤?、法?guī)和實(shí)際情況的影響，但從大的方面考慮都會(huì)經(jīng)過(guò)如下流程：由業(yè)主委托第三方編制、業(yè)主及政府相關(guān)部門（如造價(jià)站、審計(jì)局、財(cái)政局等）審核、承包人確認(rèn)、最終復(fù)核（包含業(yè)主及政府相關(guān)部門）、使用。在此過(guò)程中難點(diǎn)和重點(diǎn)就是承包人確認(rèn)環(huán)節(jié)，承包人通過(guò)復(fù)核業(yè)主及政府相關(guān)部門審核后的清單，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、政府文件、預(yù)算編制辦法、定額、監(jiān)理審批后的施工方案等對(duì)清單編制即清單預(yù)算文件中的漏項(xiàng)或不合理的地方提出問(wèn)題，通過(guò)與業(yè)主溝通，從而達(dá)到合理提高清單細(xì)目單價(jià)、降低承包人風(fēng)險(xiǎn)的目的，應(yīng)該注意的是承包人提出的問(wèn)題必須有理有據(jù)，有證可查。

四、合理提高清單細(xì)目單價(jià)，降低承包人風(fēng)險(xiǎn)的方法

既然設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目的清單編審流程有以上特點(diǎn)，那作為承包方的項(xiàng)目管理人員，必須高度重視項(xiàng)目的清單編審流程，積極參與到清單的確認(rèn)環(huán)節(jié)，盡最大努力在合理的情況下提高清單單價(jià)，降低項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高項(xiàng)目利潤(rùn)。具體提高清單單價(jià)降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的方法如下：

1、工程量清單確認(rèn)前的準(zhǔn)備工作：

（1）、在工程量清單確認(rèn)前，項(xiàng)目部應(yīng)及時(shí)收集招標(biāo)文件、合同條款中提到的與清單編制有關(guān)的各項(xiàng)條款，項(xiàng)目中標(biāo)前后的相關(guān)政府發(fā)文，特別是省級(jí)、市級(jí)審計(jì)部門和造價(jià)站的發(fā)文，收集清單編制過(guò)程中相關(guān)月度、季度材料單價(jià)，并做對(duì)比，收集特殊細(xì)目的費(fèi)用在清單編制中的規(guī)定，如基樁、橋梁檢測(cè)費(fèi)用，封航費(fèi)用、海事航道費(fèi)用等。

（2）、在勘察設(shè)計(jì)階段，作為設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目應(yīng)特別重視項(xiàng)目的勘察和設(shè)計(jì)工作，在保證結(jié)構(gòu)物的使用功能、建設(shè)工期、安全文明施工等的前提下優(yōu)化設(shè)計(jì)，從而達(dá)到縮短施工工期、提高合同總額、減少成本投入的目的，具體的方法如：詳細(xì)復(fù)核地質(zhì)勘察報(bào)告，為基樁預(yù)算中土質(zhì)分類的選擇做好基礎(chǔ)資料，高標(biāo)號(hào)混凝土中添加鋼纖維等材料，提高承臺(tái)底標(biāo)高，減少開(kāi)挖成本，預(yù)制箱梁采用統(tǒng)一尺寸，利于模板周轉(zhuǎn)等。

（3）、對(duì)比從項(xiàng)目中標(biāo)開(kāi)始至清單編制過(guò)程中的月度、季度材料價(jià)，分析合同中的材料調(diào)差條款，選定最有利于項(xiàng)目的某個(gè)月度或季度的材料價(jià)作為清單預(yù)算文件中的材料基價(jià)，從而減少市場(chǎng)環(huán)境對(duì)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

2、工程量清單確認(rèn)過(guò)程中應(yīng)注意的事項(xiàng)：

在工程量清單確認(rèn)環(huán)節(jié)，業(yè)主下發(fā)給項(xiàng)目審核后的工程量清單及工程量清單預(yù)算文件（含編制說(shuō)明），項(xiàng)目主要確認(rèn)復(fù)核的是工程量清單設(shè)置的準(zhǔn)確性和工程量清單預(yù)算文件編制的準(zhǔn)確性。在復(fù)核工程量清單設(shè)置的準(zhǔn)確性時(shí)主要考慮的方面是清單的設(shè)置是否合理，是否便于統(tǒng)計(jì)和計(jì)量，保證項(xiàng)目在施工各階段的資金流暢。如預(yù)制箱梁、鋼箱梁等的制作和安裝清單細(xì)目是否分開(kāi)，混凝土表面防腐涂裝細(xì)目是否與相對(duì)應(yīng)的混凝土結(jié)構(gòu)物分開(kāi)等。而復(fù)核工程量清單預(yù)算文件編制的準(zhǔn)確性所涉及的問(wèn)題較多，具體分析如下：

（1）、工程量清單數(shù)量的復(fù)核。包括清單細(xì)目項(xiàng)數(shù)量的復(fù)核和定額項(xiàng)數(shù)量的復(fù)核等。

（2）、工程量清單預(yù)算文件費(fèi)率、稅金的復(fù)核。

（3）、工程量清單預(yù)算文件工料機(jī)單價(jià)的復(fù)核。

（4）、工程量清單預(yù)算文件中所選定額的復(fù)核。

（5）、工程量清單預(yù)算文件中專項(xiàng)暫定金的確認(rèn)。

（6）、項(xiàng)目提出的問(wèn)題和建議必須有理有據(jù)，為了提供給業(yè)主的資料有說(shuō)服力，可進(jìn)行以下工作，如大型方案的編制可建議召開(kāi)專家討論會(huì)，要求建立試驗(yàn)?zāi)Ｐ?，邀?qǐng)業(yè)主實(shí)地考察、特殊材料的詢價(jià)函必須符合相關(guān)規(guī)定的要求等。

設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目中工程量清單編審流程是一個(gè)漫長(zhǎng)、復(fù)雜、繁瑣的過(guò)程，而每個(gè)設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目的工程量清單審核流程不盡相同，為了提高項(xiàng)目利潤(rùn)，降低項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，工程量清單編審流程是每個(gè)項(xiàng)目必須重點(diǎn)關(guān)注的環(huán)節(jié)。