關(guān)于嘉興市社會保障資金管理使用情況的調(diào)查分析

包瀟瑋

摘 要： 社會保障資金被稱為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“助推器”、“減震器”和“安全網(wǎng)”。社會保障資金的安全，關(guān)系到國家社會保障法規(guī)政策的貫徹落實(shí)，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是社會各界關(guān)心關(guān)注的焦點(diǎn)。

關(guān)鍵詞： 社會保障資金；保值增值；資金管理

近年來，嘉興市政府不斷健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，社會保障事業(yè)快速發(fā)展，社保基金收支規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，為本市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造了有利的條件。但據(jù)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，也存在著一些問題和困難。

一、存在的問題和主要困難

嘉興市社會保障事業(yè)總體而言發(fā)展較快，取得了顯著的成效，但隨著嘉興市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、人民生活水平的提高、人口老齡化問題的加劇、社會保險制度改革的不斷深化，目前該市社會保障資金管理使用上還存在不少問題和困難，需要進(jìn)一步改進(jìn)和提高。

（一）社會保障政策執(zhí)行不夠到位

具體表現(xiàn)在：一是企業(yè)養(yǎng)老職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金未足額征收。部分企業(yè)未按企業(yè)全部工資總額繳納養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金，繳費(fèi)工資總額存在“打折”現(xiàn)象。二是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險中個人繳費(fèi)基數(shù)申報不實(shí)。據(jù)市社保局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，嘉興市本級2010-2013年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人繳費(fèi)基數(shù)為最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，分別占參保繳費(fèi)人員的70.40%、69.81%、76.65%、77.41%；參保職工全部以最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為繳費(fèi)基數(shù)的企業(yè)，分別占全部參保企業(yè)的69.40%、65.68%、67.00%、70.83%，從而對做大基金規(guī)模帶來不利影響；三是社會保險費(fèi)欠繳緩繳現(xiàn)象較為突出。2010-2013年底，市本級欠繳緩繳社會保險費(fèi)本金累計分別為7.76億元、12.81億元、19.35億元、24.91億元。其中因企業(yè)破產(chǎn)、改制欠繳的社會保險費(fèi)時間跨度較長，作為欠繳依托的土地資產(chǎn)缺少統(tǒng)一的管理和規(guī)劃，存在較大的資金風(fēng)險。

（二）社會保險基金支付能力存在較大隱憂

從近年來基金的運(yùn)行情況來看，未來基金支付能力面臨較大挑戰(zhàn)。一是基金收入增幅遠(yuǎn)低于支出增幅。2010年至2013年市本級五大社會保障基金收入年均增長率低于基金支出年均增長率11.16個百分點(diǎn)，收大于支的差額正在逐年縮小。二是企業(yè)基本養(yǎng)老保險個人賬戶未做實(shí)。三是老齡化程度提高加大基金支付壓力。嘉興目前的老齡化程度局浙江省最高，截至2013年年底，嘉興市60周歲以上戶籍老年人口占比達(dá)到21.27%，按目前的繳費(fèi)水平和待遇標(biāo)準(zhǔn)，新增1名退休人員需新增7名參保人員，基金收支才能大致保持靜態(tài)平衡。四是基金支出規(guī)模不斷擴(kuò)大。異地轉(zhuǎn)入人員呈現(xiàn)增長趨勢，特別是臨近退休人員為獲取地區(qū)間養(yǎng)老金差額通過購房落戶參保，增加了基金平衡壓力。

（三）社會保險部分險種之間尚未實(shí)現(xiàn)有效銜接

目前，社會保險各項(xiàng)制度是分人群設(shè)計的，相互間尚未制定明確的銜接辦法，如嘉興市城鄉(xiāng)合作醫(yī)療與職工基本醫(yī)療制度不銜接。根據(jù)現(xiàn)行醫(yī)療保險政策，城鄉(xiāng)居民就業(yè)后用人單位必須為其繳納職工基本醫(yī)療保險，由于嘉興市本級城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險按籌資方式和保障水平不同又分為“單統(tǒng)”、“統(tǒng)帳一”、“統(tǒng)帳二”，企業(yè)為降低成本，大多選擇“單統(tǒng)”為職工參保，從2011年度城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險政策與“單統(tǒng)”政策比較來看，在相同的醫(yī)療費(fèi)用下，城鄉(xiāng)合作醫(yī)療的保障水平在門診補(bǔ)助、住院費(fèi)用補(bǔ)償?shù)确矫媾c職工基本醫(yī)療（單統(tǒng)）有差異且兩者的起付線不一致，城鄉(xiāng)合作醫(yī)療報銷門檻相對較低，這導(dǎo)致當(dāng)年部分參加“單統(tǒng)”的同時參加城鄉(xiāng)合作醫(yī)療保險。在重復(fù)參保情況下，參保人員可以根據(jù)自己發(fā)生的醫(yī)療支出，有選擇性的享受何種醫(yī)療保險待遇。

（四）社會保障資金保值增值途徑單一

根據(jù)國家規(guī)定，市、縣級的社?；鸨Ｖ翟鲋登乐荒苁倾y行存款和購買國債，這在一定程度上保證了基金的安全和完整，但這也客觀上造成了市、縣級社?；鸬谋Ｖ翟鲋德瘦^低。據(jù)統(tǒng)計，2010年至2012年嘉興市本級社?；鹗找媛史謩e為2.60%、2.42%、3.68%，在通脹率較高的條件下，社保基金存款利率低于物價上漲水平，基金實(shí)際上是在縮水。按照現(xiàn)行的社會保險制度，基金的收支赤字原則上由統(tǒng)籌地區(qū)財政彌補(bǔ)，而國家規(guī)定的保值增值途徑單一，使得地方政府既要承擔(dān)基金赤字彌補(bǔ)責(zé)任卻不能嘗試拓寬渠道保值增值。

二、意見建議

（一）加大籌資，進(jìn)一步擴(kuò)大社會保險基金收入來源

一要積極探索社會保障資金多元化籌資渠道，通過加大公共財政投入、深化國資收益分配、土地出讓收益補(bǔ)充社會保障資金等途徑，進(jìn)一步擴(kuò)大社會保障資金規(guī)模，及時充實(shí)基本養(yǎng)老基金。二要加大市本級破產(chǎn)改制企業(yè)欠繳的社會保險費(fèi)的清欠力度，結(jié)合城市有機(jī)更新全面梳理作為欠繳依托的土地資產(chǎn)，加快破產(chǎn)改制企業(yè)土地處置進(jìn)度及時收回欠繳資金；對市級部門（單位）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府欠繳的被征地農(nóng)民生活保障資金，要制定還款計劃，落實(shí)還款主體、催繳主體的責(zé)任，防止社會保險基金的流失。三要探索社會保險基金保值增值的有效途徑，通過基金協(xié)議存款利率招標(biāo)、年度增量部分向地方銀行傾斜等形式，擴(kuò)大基金的增值空間，力爭社會保險基金收益率跑贏同期通貨膨脹率。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管，防范和化解社會保險基金運(yùn)行風(fēng)險

一要嚴(yán)格執(zhí)法檢查制度和專項(xiàng)治理活動，規(guī)范勞務(wù)派遣用工企業(yè)、建筑企業(yè)及新辦企業(yè)等的參保行為，加大對個人繳費(fèi)基數(shù)的審核工作，堅決查處發(fā)現(xiàn)的欺詐冒領(lǐng)案件，下大力氣維護(hù)社會保險法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。二要嚴(yán)格執(zhí)行社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部約束和內(nèi)部稽查制度，尤其要強(qiáng)化醫(yī)療保險的稽核制度，堅決遏制騙取和套取醫(yī)療保險基金違法違規(guī)行為，依托社會保險信息系統(tǒng)，增強(qiáng)各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的相互制約和監(jiān)督，規(guī)范經(jīng)辦人員行為，提高內(nèi)控的執(zhí)行力，嚴(yán)把社會保險基金的“出口關(guān)”。三要加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險等社會保險資金各環(huán)節(jié)的財務(wù)管理，結(jié)合政府信息公開條例和深化政務(wù)公開的要求，進(jìn)一步明確社會保障信息公示和披露的方式和程序，充分發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用。

（三）夯實(shí)基礎(chǔ)，不斷提高社會保障管理服務(wù)水平

一要充分發(fā)揮市社會保險基金監(jiān)督管理委員會的作用，根據(jù)《社會保險法》規(guī)定，及時調(diào)整市社會保險基金監(jiān)督管理委員會成員構(gòu)成，將用人單位、參保人員、專家學(xué)者等代表充實(shí)到該委員會，及時研究、協(xié)調(diào)和解決社會保險基金管理與使用中遇到的新情況、新問題，確保社會保險政策決策與操作、基金運(yùn)營與監(jiān)督的一致性。二是進(jìn)一步加強(qiáng)市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）社會保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)與職能，避免職能交叉重復(fù)。三要加快公共事務(wù)信息系統(tǒng)三期建設(shè)，進(jìn)一步健全公安、地稅、財政、勞保、社保、民政等部門之間信息資源共享和數(shù)據(jù)交換機(jī)制，提升社會保障管理服務(wù)水平。 （作者單位：上海交通大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1] 杜婕：《金融創(chuàng)新與我國金融發(fā)展的選擇》，吉林大學(xué)出版社，2000年。

[2] 《虛擬經(jīng)濟(jì)的起源與本質(zhì)——從馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)角度進(jìn)行分析》，中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院網(wǎng)。