基于網(wǎng)絡(luò)化治理的科教園區(qū)治理模式研究

【摘要】網(wǎng)絡(luò)化治理是信息化時代，在公民社會及第三部門興起背景下產(chǎn)生的全新的社會治理模式。在分析網(wǎng)絡(luò)化治理的內(nèi)涵及特征、參與主體和各自作用以及網(wǎng)絡(luò)化治理實現(xiàn)所需的運行機制基礎(chǔ)上，提出常州科教城實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化治理的六項關(guān)鍵因素。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)化治理 科教園區(qū)治理 模式

【基金項目】江蘇省2014年度高校哲學社會科學課題《常州高職園區(qū)師資共享機制創(chuàng)新研究》（編號：2014SJD529）。

【中圖分類號】G71 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2015）12-0225-02

科教園區(qū)是指在相對集中的區(qū)域內(nèi)，由若干高校、科研機構(gòu)以及高新企業(yè)等多種組織組成的共同體?？平虉@區(qū)具有地理集中優(yōu)勢、區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢、創(chuàng)新資源優(yōu)勢、科技政策優(yōu)勢以及人才集聚優(yōu)勢，對于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、支持大眾創(chuàng)業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)升級以及促進區(qū)域經(jīng)濟增長，具有重要意義。

常州科教城（高等職業(yè)教育園區(qū)）啟動于2002年初，分為高教園區(qū)、科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)三部分。園區(qū)設(shè)立常州科教城管理委員會負責實施綜合管理和協(xié)調(diào)服務(wù)，園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有常州大學一所本科院校、常州輕工職業(yè)技術(shù)學院等5所高職院校，入駐了多個科技中介機構(gòu)，建有20余個科研平臺。常州科教城按照“政府主導、學校主體、統(tǒng)一規(guī)劃、市場運作”的思路組織建設(shè)，以“資源共享、集約發(fā)展、內(nèi)外開放”的理念，初步探索了政府主導型科教園區(qū)的發(fā)展模式。

但是，面對信息化時代日益復(fù)雜的外部環(huán)境和快速變化的多樣化社會，政府治理難度不斷加大，需要更加高效、有適應(yīng)能力的治理模式。采用網(wǎng)絡(luò)化治理模式，引入多元化的參與主體，創(chuàng)新常州科教園區(qū)治理機制，對優(yōu)化園區(qū)的資源配資、促進園區(qū)的發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、網(wǎng)絡(luò)化治理的內(nèi)涵及特征

20世紀90年代以來，隨著全球化浪潮的發(fā)展、信息技術(shù)的進步、公民社會及第三部門的興起，在對新公共管理和治理理論的批判繼承基礎(chǔ)上，網(wǎng)絡(luò)化治理這一全新的社會治理模式應(yīng)運而生。

在公共行政學意義上的網(wǎng)絡(luò)是指人與人、組織與組織或人與組織之間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。這種關(guān)系意義上的網(wǎng)絡(luò)建立于一系列相互聯(lián)系的節(jié)點間的協(xié)作基礎(chǔ)上。

網(wǎng)絡(luò)化治理由美國哈佛大學教授斯蒂芬·戈德史密斯（Stephen Goldsmith）和洛伊特研究所的研究員威廉·D·埃格斯 （William D Eggers）于2004年提出。他們認為，網(wǎng)絡(luò)化治理是取代官僚制時代等級制政府管理的新的模式。在這種模式中，政府的核心職責在于組織各種資源以創(chuàng)造公共價值，政府的角色變革為一種公共價值的促動者，在具有現(xiàn)代政府特質(zhì)的由多元組織、多級政府和多種部門組成的關(guān)系網(wǎng)中發(fā)揮作用。

綜合現(xiàn)有的研究，網(wǎng)絡(luò)化治理具有如下特征：1.建立在聯(lián)

結(jié)公共部門、營利組織、非營利組織和公民的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)之上；2.具有多元化的主體；3.基于網(wǎng)絡(luò)成員的互信和平等協(xié)商運行；4.強調(diào)參與者的持續(xù)互動；5.參與者共享權(quán)力、風險和回報；6.以公共價值的實現(xiàn)為追求目標。

二、網(wǎng)絡(luò)化治理的主體及其作用

（一）政府部門

在網(wǎng)絡(luò)化治理模式中，政府不僅是與其他參與者平等的“有限參與者”，共同構(gòu)成協(xié)作依存的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點體系。同時，政府還處于“掌舵人”的角色，在治理變革中發(fā)揮引導者的“元治理”作用，提供制度機制上的安排，促進多元化主體共同治理。促使多元化參與者從戰(zhàn)略上凝聚共同愿景，以完善的監(jiān)督機制和法律機制規(guī)范多元化主體行使權(quán)利，促使私營部門和非政府組織遵循公共倫理規(guī)范，防止在提供公共產(chǎn)品和服務(wù)時的權(quán)力濫用。

（二）私營部門

私營部門基于與公共部門之間建立合作目的，共同在治理框架下參與公共物品及服務(wù)的供給。“公私伙伴關(guān)系”有助于改進公共部門的難題、改善公共服務(wù)、分擔權(quán)力及風險。公私部門在合作共贏的基礎(chǔ)上，提高公共物品及服務(wù)的運作效率和資源配置模式。同時，政府部門應(yīng)保持主導地位，轉(zhuǎn)換政府職能，發(fā)揮引導、激勵和監(jiān)督作用。

（三）非政府組織

非政府組織是獨立于政府和私營部門之外，為彌補政府失靈與市場失靈而崛起的現(xiàn)代社會的第三種力量。非政府組織凝聚社會公民的公共意愿，與政府在相互信任的基礎(chǔ)上，以制度性合作開展良性互動。非政府組織能夠協(xié)助政府探尋新型的合作路徑，以平等合作的方式，填充公共領(lǐng)域中政府管不到或管不好的問題領(lǐng)域。

三、網(wǎng)絡(luò)化治理的運行機制

網(wǎng)絡(luò)治理的順利實現(xiàn)，取決于是否建立完善的運行機制。因此，需要構(gòu)建如下機制以保障網(wǎng)絡(luò)治理的運行：

（一）多元化參與機制

通過制度化設(shè)計，促使治理網(wǎng)絡(luò)容納多種主體參與，參與主體共同完成公共政策制定、執(zhí)行及反饋。政府需要在信任與協(xié)商的基礎(chǔ)上，爭取更多的專業(yè)化支持，增進私營部門、第三部門和公眾的理解。同時加強公正行政過程的權(quán)力監(jiān)督，防止權(quán)力的濫用。

（二）互動機制

通過互動機制增進互動主體間的聯(lián)系，加強相互的影響。同時，互動機制可以在公平公開的準則下，在整合目標的導向下加強思想交流和資源交換，獲取相互間的理解與支持。在信息化時代，可以通過信息和共享平臺實現(xiàn)政府部門內(nèi)部、政府部門與社會之間的聯(lián)結(jié)。

（三）信任機制

不同于官僚制治理模式依賴正式組織、以正式的命令為協(xié)調(diào)方式，以及市場化治理依靠市場化交易妥協(xié)式的協(xié)調(diào)。網(wǎng)絡(luò)治理中，網(wǎng)絡(luò)組織體系的運行依靠的是社會資本力量，其運行模式依賴的正是參與者之間的信任與合作。網(wǎng)絡(luò)治理正是網(wǎng)絡(luò)組織成員借助于信任等社會資本通過有效的協(xié)調(diào)取得集體行動的一致性而得以維系的。

（四）協(xié)商機制

網(wǎng)絡(luò)治理的進程不是自發(fā)完成的，需要民主協(xié)商的機制。協(xié)商機制可以保障參與主體間意志的充分表達，通過共同參與和討論，凝聚共識、分配利益。因此，協(xié)商是網(wǎng)絡(luò)治理的核心、基本目標。

四、常州科教城網(wǎng)絡(luò)化治理模式構(gòu)建的關(guān)鍵因素

（一）理念為本、凝聚共識

常州科教城應(yīng)立足于現(xiàn)有的“資源共享、集約發(fā)展、內(nèi)外開放”的建設(shè)理念，由科教城管理委員會主導，組建信息化交流平臺，園區(qū)內(nèi)高校、中介服務(wù)機構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)共同參與，在互動協(xié)商的基礎(chǔ)上，找到各參與主體的“最大公約數(shù)”，建設(shè)以價值引領(lǐng)、共建共享、共擔風險收益的科教園區(qū)。并在尋找各自利益的過程上，尋求共同擔當?shù)呢熑闻c使命。

（二）改革創(chuàng)新政府職能

改革科教園區(qū)政府部門的職能，從“劃槳人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢贫嬲摺?，避免包羅過多的公共事務(wù)。通過政策構(gòu)建、機制建設(shè)、監(jiān)督評價、撥款資助等手段，創(chuàng)新政府治理模式，打破全能政府主義，突破公共物品供給的政府壟斷。

（三）建立信息化互動平臺

互聯(lián)網(wǎng)時代的互動與協(xié)商方式，應(yīng)借助信息化技術(shù)平臺手段實現(xiàn)。在政府電子政務(wù)平臺的基礎(chǔ)上，通過開放式的信息處理機制，共享基礎(chǔ)設(shè)施，打破政府部門內(nèi)、政府部門與其他參與者之間“信息孤島”的狀況。同時，通過信息化平臺，促進資源的優(yōu)化配置，更好地完成公共事務(wù)。

（四）發(fā)揮非政府組織的作用

應(yīng)積極培育第三部門的力量，從政策上、制度上給予相關(guān)組織發(fā)展空間，通過非政府組織整合其他參與者的共識，在政府失靈和市場失靈的領(lǐng)域，發(fā)揮第三部門的有效的補充作用，支持公共政策的制定、促進公共事務(wù)的完成，為科教園區(qū)提供咨詢、監(jiān)督和評價服務(wù)。

（五）引入私營部門提供公共產(chǎn)品

科教城管理委員會變革包攬式的園區(qū)公共服務(wù)供給方式，以“公私合作伙伴”的形式，建立獨立、透明、可問責、專業(yè)化的PPP項目工作機制和監(jiān)管體系，在政府部門、投資者、社會公眾的共同透明監(jiān)督下，利用信息技術(shù)，選取合適的建設(shè)運營項目，引入市場化機制完成。在項目建設(shè)中，平衡好投資者與公眾的利益關(guān)系，切實規(guī)范企業(yè)行為。本著非禁即入、公平公正競爭、互利共贏等原則，重點推進基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施、園區(qū)維護等公共服務(wù)領(lǐng)域民間資本的引入，并給予政策激勵。

（六）構(gòu)建常州科教城績效評價體系

設(shè)立相對獨立的績效評價機構(gòu)，建立系統(tǒng)性的科教園區(qū)績效評價標準。以科教城管理委員會的審計部門為依托構(gòu)建評價機構(gòu)，以科教園區(qū)公共事務(wù)的參與者為評價對象，通過建立層次化的評價指標，全面評估科教園區(qū)設(shè)立的地位、發(fā)展方向及事務(wù)成效，重點加強對科教園區(qū)建設(shè)、公共資金利用情況、產(chǎn)學研一體化建設(shè)、高新技術(shù)企業(yè)孵化效益的評價考核，通過績效評價監(jiān)督公共權(quán)力運行，保障資金的效益，完善監(jiān)督機制，提升公共服務(wù)能力和水平。

五、結(jié)束語

本文分析了常州科教城的初步發(fā)展成效和信息化時代治理困境，在分析網(wǎng)絡(luò)化治理理論的內(nèi)涵、特征基礎(chǔ)上，通過對治理主體及其職能以及運行機制的分析，提出了常州科教城建立網(wǎng)絡(luò)化治理模式的若干關(guān)鍵因素，為提高科教園區(qū)資源配置效率，解決政府失靈和市場失靈、充分調(diào)動多元主體在科教園區(qū)建設(shè)方面的作用，提出制度性設(shè)想。

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作者簡介：

馬軍（1982-），男，江蘇省靖江市人，碩士，常州輕工職業(yè)技術(shù)學院人事處職員、助理研究員，研究方向：高校人力資源管理。