新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實困境及其突破

毛文

摘 要：文章以新疆經(jīng)濟社會發(fā)展進程中面臨的現(xiàn)實困境為依據(jù)，從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會化發(fā)展模式、就業(yè)渠道拓展、資源多元化開發(fā)等多維角度探討突破之道。

關(guān)鍵詞：新疆；經(jīng)濟社會；現(xiàn)實困境；突破

一、新疆經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的現(xiàn)實困境

（一）經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，給維護穩(wěn)定帶來巨大壓力

雖然近年來新疆經(jīng)濟社會發(fā)展保持了較快增長，但經(jīng)濟發(fā)展仍然滯后。2013年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值僅為全國平均水平的88.4%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入只有全國平均水平的74.3%。這與各族群眾對新疆跨越式發(fā)展和過上更好生活的期待差距較大，收入差距造成的階層矛盾、民族矛盾日益凸顯，給維護穩(wěn)定造成了巨大壓力。

（二）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，給穩(wěn)定就業(yè)帶來巨大壓力

2013年新疆三大產(chǎn)業(yè)的比重為17.4：46.4：36.2，第一產(chǎn)業(yè)比重偏大，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡，第三產(chǎn)業(yè)水平偏低。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，刺激吸納就業(yè)特別是實現(xiàn)就業(yè)人群穩(wěn)定就業(yè)、長期就業(yè)的崗位嚴重不足。第一產(chǎn)業(yè)拉動就業(yè)有限，第二產(chǎn)業(yè)吸納勞動力嚴重不足。工業(yè)結(jié)構(gòu)中，重工業(yè)占80%以上，但就業(yè)不到10%。新增就業(yè)主要集中在中小微企業(yè)和勞動密集型企業(yè)，就業(yè)人數(shù)占企業(yè)就業(yè)的94.2%，但中小微企業(yè)和私營經(jīng)濟不發(fā)達，占工業(yè)的比重僅為三分之一，遠低于全國水平；被稱為“陽光”產(chǎn)業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)實踐證明雖然有很大的發(fā)展?jié)摿?，但就目前新疆的發(fā)展現(xiàn)狀來說，第三產(chǎn)業(yè)遠遠沒有發(fā)揮其充分拉動就業(yè)的吸附作用，究其原因很大程度上新疆每年新產(chǎn)生的就業(yè)傾向多在于自主經(jīng)營，規(guī)模小且行業(yè)分散，難以形成配套影響力。

（三）民營經(jīng)濟發(fā)展滯后，市場決定資源配置的機制尚未建立

與全國特別是沿海地區(qū)相比，民營經(jīng)濟和民間投資處于落后水平。新疆區(qū)域內(nèi)非公有制經(jīng)濟所有制形式下的市場主體創(chuàng)造的經(jīng)濟比重只占到全疆GDP產(chǎn)值的26%，相對于內(nèi)地發(fā)展快速的城市依靠活躍的民營經(jīng)濟帶動增長的比例來說，在西部地區(qū)排名就處于極不利的位置。民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化，市場決定資源配置的機制尚未建立，一些行業(yè)長期壟斷經(jīng)營，而且企業(yè)注冊地也不在新疆，主要稅收沒有在當?shù)匦纬芍谓?jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的二次動力，而民營企業(yè)規(guī)模小、資金薄弱、技術(shù)水平制約等因素導致進入這些行業(yè)的市場機會缺乏。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱，制約經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾十分突出

2009年以前，新疆固定資產(chǎn)投資增速連續(xù)多年低于全國及西部平均水平。雖然近四年來新疆固定資產(chǎn)投資保持了較快增長勢頭，但2013年固定資產(chǎn)投資僅相當于內(nèi)蒙古的52.6%和陜西的51.1%?？刂菩运こ探ㄔO(shè)滯后，工程性缺水問題突出，南疆情況尤其嚴重。作為發(fā)展先頭兵的交通基礎(chǔ)設(shè)施，東聯(lián)內(nèi)地公路僅有國高速G30線和國道315線，連通南北疆僅有國道314線一條全天候通道，出疆鐵路只有蘭新線一條通道。疆電外送能力受到制約，出疆電網(wǎng)及配套電源建設(shè)進度和水平較為滯后。

二、新疆經(jīng)濟社會發(fā)展困境的突破之道

（一）推進新疆經(jīng)濟社會發(fā)展中的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革

加快社會主義現(xiàn)代市場體系建設(shè)步伐，樹立以市場為導向，發(fā)揮價值規(guī)律的資源調(diào)節(jié)作用；新疆的重要龍頭多為石油、煤炭等礦產(chǎn)資源型企業(yè)，要不斷推進現(xiàn)代國有企業(yè)改革，創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理方式，靈活引入股份制，搞活現(xiàn)代企業(yè)制度；調(diào)整非公有制經(jīng)濟成分，引導、支持中小微企業(yè)發(fā)展，突破混合所有制經(jīng)濟成分在社會經(jīng)濟發(fā)展中的形式和所占比例，放寬市場準入上的瓶頸，掃清企業(yè)的發(fā)展障礙；積極貫徹十八界三中全會對于能源行業(yè)的改革方案，逐步推進資源性產(chǎn)品的價格形成和調(diào)整機制，為新疆的水利、石油、電力、天然氣等行業(yè)發(fā)展鋪好發(fā)展的市場基礎(chǔ)。

（二）發(fā)揮就業(yè)的引擎導向作用，促進就業(yè)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

就業(yè)是社會經(jīng)濟和諧發(fā)展的粘合劑。增加新疆常住居民的就業(yè)機會，改善就業(yè)環(huán)境，對于新疆的社會穩(wěn)定和民族團結(jié)具有重要的政治意義，所以要抓好新疆區(qū)內(nèi)的就業(yè)工作，通過亞歐博覽會、政府對口支援等方式招商引資，加快第二產(chǎn)業(yè)的比重；大力發(fā)展棉紡織業(yè)、服裝業(yè)、地毯毛毯織染業(yè)等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)促進百萬人就業(yè)規(guī)劃綱要（2014-2023年），重點實施紡織服裝產(chǎn)業(yè)促進就業(yè)2014年行動方案，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，大力吸附就業(yè)人員，推動新疆經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。

（三）加快資源開發(fā)轉(zhuǎn)換，讓資源開發(fā)更好地惠及各族群眾

加快地方介入油氣資源開發(fā)步伐，創(chuàng)新資源開發(fā)惠及各族群眾的模式，積極推進自治區(qū)地方國有大型企業(yè)參與部分區(qū)塊石油天然氣等資源開采加工，協(xié)調(diào)新疆國有大型企業(yè)參股中央企業(yè)在疆的能源開發(fā)、鐵路建設(shè)等項目。進一步提高油氣資源在區(qū)內(nèi)加工的數(shù)量和深度，推動進口原油在疆內(nèi)加工，最大限度地延伸石油天然氣產(chǎn)業(yè)鏈，增加就業(yè)和稅收，促進地方經(jīng)濟發(fā)展，以能源項目建設(shè)為突破口，積極爭取煤炭、煤電、煤化工等投資規(guī)模大、對經(jīng)濟支撐能力強的能源項目落地。

（四）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高可持續(xù)發(fā)展能力

堅持打基礎(chǔ)、利長遠、促民生、增后勁，集中力量，全力以赴推進一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。以提高水資源保障能力為重點，加大水資源配置骨干工程建設(shè)，抓緊建設(shè)大中型水庫，加強高效節(jié)水等農(nóng)田水利建設(shè)，不斷提高防洪、抗旱、保障供水、節(jié)水等方面綜合調(diào)控能力。加快面向周邊國家和國內(nèi)的公路、鐵路、航空、管道綜合交通運輸大通道建設(shè)，力爭用5-10年時間，把新疆由國家交通網(wǎng)絡(luò)末端，建成東聯(lián)西出的大通道和交通樞紐中心。

（五）打造絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)，加快對外開放步伐

抓住國家構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟帶的歷史機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，科學謀劃，當好絲綢之路經(jīng)濟帶的主力軍和排頭兵，努力把新疆建成絲綢之路經(jīng)濟帶上重要的交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、金融中心、文化科技中心、醫(yī)療服務(wù)中心，打造絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)。加強喀什、霍爾果斯兩個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和口岸通道建設(shè)，積極創(chuàng)新管理體制和發(fā)展模式，全力辦好中國-亞歐博覽會及面向周邊區(qū)域的商品交易會，提升喀什、伊寧等沿邊區(qū)域中心城市的國際影響力，推動新疆沿邊經(jīng)濟帶開發(fā)開放。

（六）著力推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，不斷提高公共服務(wù)水平

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式是與人口質(zhì)量、環(huán)境資源承載能力、社會工業(yè)化水平和信息化程度緊密相關(guān)的。新疆大力推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，一方面要結(jié)合新疆城區(qū)與牧區(qū)的發(fā)展特色，推進不同的信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時還要加大城市周邊支撐地區(qū)的農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、花卉、蔬菜瓜果等供應(yīng)服務(wù)能力建設(shè)，為中心城市的發(fā)展提供居民生活和社會經(jīng)濟發(fā)展的能量供給。合理控制烏魯木齊市人口規(guī)模，重點發(fā)展地州中心城市，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。完善城鎮(zhèn)公路、建筑、電信、電力等基礎(chǔ)建設(shè)，提高中小城市的居民承載力和產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平，推進城市中心地區(qū)與城鄉(xiāng)邊緣地帶的彌合進程。

（七）著力保障和改善民生，持續(xù)提升各族群眾生活水平

繼續(xù)鞏固和擴大民生建設(shè)成果，開展第五個“民生建設(shè)年”活動。在實施好事關(guān)全局、涉及面廣的重點民生工程的基礎(chǔ)上，堅持“好人要讓基層干部去做，好事要讓基層組織去辦”，調(diào)整優(yōu)化民生項目布局，把民生建設(shè)的著力點放在基層，放在一線，多實施一些各族群眾看得見、摸的著、得實惠的小工程、小項目，讓改善民生的過程成為宣傳黨的惠民政策、增強“四個認同”、密切干部關(guān)系、增強基層組織凝聚力的過程。（作者單位：中共拜城縣委黨校）