我國(guó)古代監(jiān)察制度對(duì)當(dāng)前廉政法制建設(shè)的啟示

作者簡(jiǎn)介：卿雪梅（1989-），女，漢，四川自貢人，四川省社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)所碩士研究生，研究方向：政治學(xué)理論。

摘要：監(jiān)察制度作為維護(hù)國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)和保障國(guó)家職能的重要條件，可以說是與國(guó)家同時(shí)產(chǎn)生。起初一些活動(dòng)帶有監(jiān)察性質(zhì)，隨著國(guó)家發(fā)展，活動(dòng)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N制度。作為一種制度，萌芽于戰(zhàn)國(guó)時(shí)期。正式作為一種制度出現(xiàn)在大眾視野是在秦朝，御史作為三公之一。經(jīng)過幾千年的演變，監(jiān)察逐漸成為一種獨(dú)立、制度化的機(jī)構(gòu)。它在糾舉不法官員、保持官員廉潔性方面發(fā)揮著重要的作用。我國(guó)古代的監(jiān)察制度有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，為當(dāng)前的反腐建設(shè)提供了許多可供借鑒的方法。這對(duì)我國(guó)當(dāng)前的廉政建設(shè)有著重要的意義。

關(guān)鍵詞：古代；監(jiān)察制度；啟示

所謂監(jiān)察制度，是指國(guó)家對(duì)政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的違法失職行為進(jìn)行監(jiān)督、檢舉、懲戒的制度。我國(guó)古代的監(jiān)察制度是古代政治法律制度的重要組成部分，先秦萌芽，到秦漢御史制度的確立，并在隨后的斤兩千年中不斷的發(fā)展、完善。古代各個(gè)歷史時(shí)期的監(jiān)察制度為當(dāng)時(shí)大一統(tǒng)的國(guó)家秩序穩(wěn)定、官員廉潔以及國(guó)家正常運(yùn)轉(zhuǎn)做出了不可估量的貢獻(xiàn)。對(duì)于當(dāng)前中國(guó)的廉政建設(shè)以及反腐提供了許多可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。重新回看中國(guó)古代的監(jiān)察制度，去粗存精，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況，吸收實(shí)際可操作的經(jīng)驗(yàn)，從而更好的完善我國(guó)的廉政法制建設(shè)，充實(shí)監(jiān)察制度的內(nèi)容。

一、中國(guó)古代監(jiān)察制度

1、監(jiān)察活動(dòng)的出現(xiàn)——萌芽?！O(jiān)字最早出現(xiàn)在殷商甲骨文字和銘名中。最初是用作正視自己，后來逐漸演變?yōu)椤耙陨吓R下”?！熳滞碛诒O(jiān)的出現(xiàn)，最初用作觀察、考察的意思，后來逐漸演變?yōu)橐陨喜煜?。此二字，在先秦是分開使用的，直到秦朝二字開始合用，直到現(xiàn)今。先秦時(shí)期，監(jiān)察制度已經(jīng)有了萌芽，即出現(xiàn)了一些監(jiān)察活動(dòng)。原始社會(huì)為了穩(wěn)定氏族以及部落，就已經(jīng)有了監(jiān)察習(xí)俗。因?yàn)闆]有國(guó)家機(jī)器，沒有官吏，所以還不能稱之為監(jiān)察制度。到了奴隸社會(huì)，監(jiān)察活動(dòng)是為了維護(hù)奴隸主階級(jí)的利益的，國(guó)家機(jī)器雛形形成，監(jiān)察活動(dòng)也越來越多樣。當(dāng)時(shí)君王為了監(jiān)察百官，采用巡狩、述職、省視的方法。而國(guó)家為了監(jiān)察官員，開始運(yùn)用遒人、薔夫、御史的方法。再者，民眾的輿論監(jiān)督，也出現(xiàn)了設(shè)官采民詩(shī)、設(shè)官尋民意、置鄉(xiāng)校、立諫議。更為重要的是，在當(dāng)時(shí)就已經(jīng)出現(xiàn)了治理百官的成文法，這對(duì)于治國(guó)，尤其是官員的監(jiān)督有著重要意義。

2、監(jiān)察制度的形成。秦漢時(shí)期，地方采用郡縣制，而中央設(shè)立了以丞相、太尉、御史大夫?yàn)榇淼能娛?、行政、監(jiān)察三權(quán)分立的中央政府機(jī)制，由此標(biāo)志著我國(guó)古代監(jiān)察制度的確立。秦始皇于公元前221年建立大一統(tǒng)的秦朝，并設(shè)立三公九卿制。到了東漢，御史臺(tái)的建立以及中丞制的實(shí)行，標(biāo)志著我國(guó)古代專門監(jiān)察機(jī)構(gòu)的確立。除了制度和機(jī)構(gòu)對(duì)于官員的監(jiān)督，皇帝對(duì)于下屬官員也有一定的親自監(jiān)督。為此設(shè)置了諫官以及議事制度，這對(duì)于集思廣益有著重要作用。

3、監(jiān)察制度在隋唐進(jìn)一步發(fā)展。秦漢時(shí)期建立的中央集權(quán)式的監(jiān)察機(jī)關(guān)及其制度，為后來的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。隋唐時(shí)期中央與地方政府機(jī)構(gòu)的調(diào)整為封建監(jiān)察制度的進(jìn)一步發(fā)展和健全創(chuàng)造了歷史條件。隨初，中央實(shí)三省制，其中門下省是諫議機(jī)關(guān)，執(zhí)監(jiān)察職能。隋煬帝時(shí)，增設(shè)謁者、司隸二臺(tái)，與御史臺(tái)合稱三臺(tái)，獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)。到了唐朝，監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)。它不僅擴(kuò)到了監(jiān)察機(jī)關(guān)組織，而且賦予了更廣泛的監(jiān)察權(quán)。在中央設(shè)置了獨(dú)立的監(jiān)察機(jī)構(gòu)——御史臺(tái)（憲臺(tái)），下設(shè)臺(tái)院、殿院、察院，三者執(zhí)掌分明。到此時(shí)，已經(jīng)形成了一套嚴(yán)密的監(jiān)察系統(tǒng)。這對(duì)于發(fā)揮官僚機(jī)構(gòu)的統(tǒng)治效能有著重要的作用。唐朝中后期削弱了監(jiān)察權(quán)，也使得其由盛轉(zhuǎn)衰。

4、監(jiān)察制度的完善。隨著中央集權(quán)制度的發(fā)展，出現(xiàn)了臺(tái)諫合一的趨勢(shì)。宋代中央檢查系統(tǒng)由御史臺(tái)和諫院組成，御史臺(tái)系統(tǒng)沿襲唐制，而諫官系統(tǒng)在宋代發(fā)展到頂峰階段。到了元初，實(shí)現(xiàn)臺(tái)諫合一。這使得監(jiān)察權(quán)高度集中，利于皇權(quán)直接控制檢察機(jī)關(guān)，保證中央對(duì)各級(jí)官吏實(shí)行有效地監(jiān)察。

5、 監(jiān)察制度的鼎盛。明清時(shí)期，中央集權(quán)制到達(dá)頂峰，國(guó)家機(jī)器也趨于完善，而皇帝集權(quán)的重要組成部分，監(jiān)察制度也十分發(fā)達(dá)。明朝時(shí)期，統(tǒng)治者十分重視對(duì)百官的監(jiān)察，并將其作為維護(hù)朝廷紀(jì)綱的重要組成部分。中央，監(jiān)察百官的長(zhǎng)官甚至與六部長(zhǎng)官平級(jí)，以此相互牽制。地方，采用道監(jiān)察御史和御史巡按地方的制度來監(jiān)察地方長(zhǎng)官。到了清朝，在沿襲明朝監(jiān)察制度的基礎(chǔ)上，做了一些改變。六科并于都察院，監(jiān)察機(jī)構(gòu)增多，并設(shè)置了宗室御史處，稽查內(nèi)務(wù)府御史處。都察院是清朝主管監(jiān)察的總機(jī)關(guān)，也是歷代監(jiān)察制度發(fā)展的最后形式。

二、當(dāng)前迫切需要從本土尋找適合經(jīng)驗(yàn)，以充實(shí)和完善監(jiān)察制度監(jiān)察制度

1、我國(guó)當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)。改革開放取得了巨大成就，與此同時(shí)改革也進(jìn)入攻堅(jiān)階段，各種深層次的矛盾開始顯露出來。其中尤其需要重視的就是因腐敗而引發(fā)的政府公信力下降，人民與政府矛盾不斷加深。這些嚴(yán)重威脅著黨的執(zhí)政地位，影響國(guó)內(nèi)社會(huì)秩序。

2、監(jiān)察制度的現(xiàn)狀。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》，我國(guó)監(jiān)察部根據(jù)該法授予的行政監(jiān)察權(quán)力開展監(jiān)察。1993年根據(jù)中共中央以及國(guó)務(wù)院的決定，與中國(guó)共產(chǎn)黨中央紀(jì)律監(jiān)察委員會(huì)的機(jī)關(guān)合署辦公，機(jī)構(gòu)列入國(guó)務(wù)院序列，編入中共中央直屬機(jī)構(gòu)。國(guó)家預(yù)防腐敗局列入國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)序列，在監(jiān)察部加掛牌子。當(dāng)前腐敗影響著改革的進(jìn)一步推進(jìn)，為了很好的應(yīng)對(duì)這一嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我國(guó)監(jiān)察制度也隨之不斷的完善，但是還不足與應(yīng)對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

三、古代監(jiān)察制度對(duì)現(xiàn)今的啟示

1、古代監(jiān)察機(jī)構(gòu)的垂直和獨(dú)立化。我國(guó)古代的監(jiān)察及機(jī)構(gòu)，逐步的與行政分開，相對(duì)獨(dú)立。東漢御史臺(tái)的建立，標(biāo)志著我國(guó)古代專門監(jiān)察機(jī)構(gòu)的確立。唐代的監(jiān)察機(jī)構(gòu)不僅獨(dú)立，而且還下設(shè)了機(jī)構(gòu)，形成了一套監(jiān)察系統(tǒng)的雛形。到了明代，監(jiān)察機(jī)構(gòu)更是完全實(shí)現(xiàn)了獨(dú)立。而且，在對(duì)于百官的監(jiān)察，在中央和地方都有相應(yīng)的規(guī)定。目前我國(guó)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)是國(guó)務(wù)院下屬的部，雖說是中央直屬機(jī)構(gòu)，但是獨(dú)立性相對(duì)古代而言較欠缺。為了最大限度的發(fā)揮監(jiān)督效能，其獨(dú)立性以及垂直型的內(nèi)部管理有待加強(qiáng)。

2、 依法樹立監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)威性。只有樹立了監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，才能更有效的發(fā)揮監(jiān)察職能。我國(guó)古代監(jiān)察制度在封建官僚體制中有著獨(dú)特的地位，具有絕對(duì)的權(quán)威。隨著皇權(quán)的集中，權(quán)威性日益激增。在古代，監(jiān)察制度在本質(zhì)上是皇帝的附屬物，是為了保證皇權(quán)的絕對(duì)權(quán)威性，為了保證甲天下的世代沿襲。因此，古代的監(jiān)察官在監(jiān)察百官的時(shí)候，能做到不避權(quán)貴，不卑不吭，真正的做到糾百官罪，澄清吏治。只有樹立了絕對(duì)權(quán)威，才能實(shí)現(xiàn)真正的獨(dú)立，監(jiān)察官員也能更有底氣的履行檢察職能。

3、 實(shí)現(xiàn)監(jiān)察制度法律化。有法可依，是依法執(zhí)政的前提。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)不斷的完善監(jiān)察工作的法律法規(guī)，并且要增強(qiáng)法律整體的可操作性。早在先秦時(shí)期，就根據(jù)當(dāng)時(shí)的一些治理百官的習(xí)慣法提煉為成文法。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以及相關(guān)官員在行使監(jiān)察權(quán)時(shí)，也要做到以法律為準(zhǔn)繩。因此，我們當(dāng)前監(jiān)察制度的重中之重就是推行監(jiān)察制度的法律進(jìn)程，期望實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的法律化。

綜上所述，我國(guó)古代的監(jiān)察制度在過去2000多年的時(shí)間里，不斷的發(fā)展完善，其中有許多值得我們學(xué)習(xí)。為此，我們重新考察古代監(jiān)察制度，去粗存精，從本土經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，完善監(jiān)察制度。從而為當(dāng)前的監(jiān)察制度的完善提供可操作的方法，也能更好的應(yīng)對(duì)當(dāng)前腐敗成風(fēng)這一嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。（作者單位：四川省社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)所）

參考文獻(xiàn)：

[1]《中國(guó)政治制度史》，張創(chuàng)新，清華大學(xué)出版社，2009年2躍第1版；

[2]《中國(guó)古代監(jiān)察制度的特點(diǎn)及其借鑒意義》，劉佳玉，法制與經(jīng)濟(jì)刊，2009年3期；

[3]《淺談我國(guó)監(jiān)察制度特點(diǎn)及其啟示》，劉永昌，中共銅仁地委黨校學(xué)報(bào)，2010年2期。