國(guó)有企業(yè)混合所有制改革問題及對(duì)策

作者簡(jiǎn)介：劉毅（1978-），男，漢，天津人，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，碩士研究生。

摘要：十八大以來，新一輪國(guó)企改革拉開帷幕，高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)作為國(guó)有大型企業(yè)，主要負(fù)責(zé)高速公路投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)及附屬設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理，在獲得收益的同時(shí)肩負(fù)著提供公共服務(wù)的職能，因此，高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)在混合所有制改革中，將面臨著諸多問題，本文對(duì)高速公路及附屬板塊企業(yè)在改革過程中遇到的問題進(jìn)行分析，同時(shí)提出了對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；混合所有制；改革問題及對(duì)策

十八大以來，國(guó)有企業(yè)迎來了新一輪的改革，隨著國(guó)有企業(yè)改革的深化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)成為改革的重要內(nèi)容。作為高速公路投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)及附屬設(shè)施經(jīng)營(yíng)的高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)，引入多種經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)行混合所有制改革，對(duì)于引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備及科研成果，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高國(guó)有企業(yè)活力及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要意義。但是，高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)在改革過程中也面臨一些問題及障礙，因此，應(yīng)及時(shí)制定相關(guān)對(duì)策才能在混合所有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上同時(shí)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

一、高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)在國(guó)有混合所有制改革中面臨的問題

（一）高速公路盈利性與公益性權(quán)衡

高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)以收取通行費(fèi)收入作為主要收入來源，同時(shí)肩負(fù)著提高高速公路通行能力，保證路面養(yǎng)護(hù)及時(shí)性及質(zhì)量、保障車戶安全暢通行使、為司乘人員提供完善的服務(wù)等職責(zé)，因此，高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過追求盈利性來保證自己的不斷發(fā)展壯大，從而實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)地位，同時(shí)，彌補(bǔ)了市場(chǎng)缺陷，服務(wù)公眾，兼具公益性的特點(diǎn)，因此，在經(jīng)營(yíng)過程中更加注重社會(huì)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，但可能會(huì)犧牲盈利。而非國(guó)有企業(yè)具有明確的所有權(quán)主體，同時(shí)擁有獨(dú)立的管理和決策權(quán)力，追求效益最大化是其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策的主要?jiǎng)恿ΑＲ虼?，高速公路?jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革，一方面如果非國(guó)有資本僅成為國(guó)有企業(yè)附屬，不具有獨(dú)立決策權(quán)，就會(huì)使非國(guó)有投資者失去投資的積極性，失去了混合所有經(jīng)濟(jì)所期望帶來的企業(yè)活力；另一方面如果混合所有制改革后的高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)只是一味地追求利益最大化，不顧及高速公路作為公共資源的公益特性，不能提供滿意的公共服務(wù)質(zhì)量與水平，那么可能偏離經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益協(xié)同發(fā)展的改革目標(biāo)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展造成不利影響。所以高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，要有效地處理好國(guó)有資本及非國(guó)有資本利益的沖突，協(xié)調(diào)不同利益主體間的利益關(guān)系使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加和諧。

（二）非國(guó)有資本投資回收要求

為了滿足路網(wǎng)規(guī)劃要求，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)不得不陸續(xù)新建、續(xù)建部分高速公路，而高速公路具有前期投資大、維護(hù)成本高且投資回收期長(zhǎng)的特有屬性，此外，隨著高速公路網(wǎng)的日益完善，連接城市的主要高速公路已經(jīng)相對(duì)健全，因此，在建高速公路中跨線橋居多，導(dǎo)致建設(shè)成本繼續(xù)升高，投資回收期進(jìn)一步加長(zhǎng)。而非國(guó)有資本的本質(zhì)要求是實(shí)現(xiàn)利益最大化，因此，在面臨高速公路投資大，回收期長(zhǎng)、受政策影響因素較大等潛在風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，非國(guó)有企業(yè)往往采取謹(jǐn)慎的態(tài)度，投資高速公路積極性不高，導(dǎo)致高速公路公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)混合所有制改革遇到障礙。

（三）混合所有制企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)

高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)混合所有制下的產(chǎn)權(quán)主體呈多元化，不再由國(guó)有資本“一權(quán)獨(dú)大”，而是由兩種或兩種以上不同所有制性質(zhì)的主體投資而成，這種組織模式形成良好產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，能夠更好地挖掘企業(yè)內(nèi)部積極性，在發(fā)展中達(dá)到互相促進(jìn)、共同的發(fā)展目標(biāo)。而民企、外資、個(gè)體等非國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分投資高速公路行業(yè)，對(duì)于國(guó)有企業(yè)及非國(guó)有企業(yè)投資股權(quán)比例往往趨于國(guó)有資本處理控股或絕對(duì)控股地位，而非國(guó)有資本就沒有實(shí)質(zhì)話語權(quán)，參與的積極性就不高。同時(shí)，我國(guó)相應(yīng)的政策規(guī)定以及法律法規(guī)還未完善，特別是產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度還不夠完善，要想做到真正讓非國(guó)有投資者放心合作，還必須從法律上保證國(guó)有資本、非公有資本等享受同樣的保護(hù)，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部的話語權(quán)，以便對(duì)各個(gè)股東的職權(quán)形成一個(gè)有效的制約機(jī)制。

二、高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)在國(guó)有混合所有制改革中對(duì)策及建議

（一）高速公路業(yè)務(wù)進(jìn)行準(zhǔn)備定位，實(shí)施分類改革

高速公路衍生的業(yè)務(wù)類別，主要分為前期投資建設(shè)，附屬服務(wù)區(qū)、廣告牌經(jīng)營(yíng)，附屬機(jī)電設(shè)備維護(hù)及高速公路養(yǎng)護(hù)管理。高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)堅(jiān)持在“有進(jìn)有退，有所為有所不為”的原則下，結(jié)合上述類別，可以在具有競(jìng)爭(zhēng)性、市場(chǎng)化的領(lǐng)域引入有實(shí)力的非國(guó)有戰(zhàn)略合作方，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化資源配置，在涉及機(jī)電維護(hù)及養(yǎng)護(hù)管理領(lǐng)域，引入先進(jìn)的設(shè)備及科研成果，配備優(yōu)秀的高科技、高技術(shù)人才，整合優(yōu)勢(shì)資源，不僅可以提高國(guó)有企業(yè)整體實(shí)力，同時(shí)，可以借鑒非國(guó)有企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，努力對(duì)外開拓市場(chǎng)，承接外省市高速公路項(xiàng)目，提高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)打造適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的現(xiàn)代化企業(yè)。

（二）采取多種形式進(jìn)行改革，提高企業(yè)發(fā)展活力

國(guó)有企業(yè)與非國(guó)有企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展中各有所長(zhǎng)，國(guó)有企業(yè)規(guī)模龐大，擁有雄厚實(shí)力，但缺乏活力，創(chuàng)新意識(shí)薄弱，市場(chǎng)化水平較低，而非國(guó)有企業(yè)機(jī)制靈活，競(jìng)爭(zhēng)與創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)烈，因此，國(guó)有企業(yè)與非國(guó)有企業(yè)具有明顯的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。為了實(shí)現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)均衡，針對(duì)高速公路附屬設(shè)施經(jīng)營(yíng)、機(jī)電及養(yǎng)護(hù)管理領(lǐng)域可以通過向非國(guó)有企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、管理層持股、員工持股等方式將國(guó)有股絕對(duì)控股降為相對(duì)控股，這樣在保持國(guó)有資本控制力的前提下，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部的話語權(quán)，對(duì)各個(gè)股東的職權(quán)形成一個(gè)有效的制約機(jī)制，充分實(shí)現(xiàn)股權(quán)治理的均衡，達(dá)到利益共享、民主決策的混合所有制。

同時(shí)，可以通過資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的改革。通過推進(jìn)高速公路相關(guān)企業(yè)上市，推進(jìn)企業(yè)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，有效地利用國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)，將上市公司成為混合所有制企業(yè)的重要組織形態(tài)。此外，大力發(fā)展資本市場(chǎng)，可以進(jìn)一步增強(qiáng)股權(quán)的流動(dòng)性，通過資本市場(chǎng)實(shí)行產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)和重組。

（三）完善相關(guān)政策，保障非國(guó)有資本的相關(guān)權(quán)利

鑒于目前相關(guān)法律法規(guī)及制度有待完善，建議相關(guān)部門加快制定非公資本進(jìn)入高速公路經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的具體辦法，推出非公資本進(jìn)入高速公路領(lǐng)域的范圍、經(jīng)營(yíng)形式與期限、申請(qǐng)程序、權(quán)利與義務(wù)等。同時(shí)，開展國(guó)資監(jiān)管體制改革，規(guī)范混合所有制公司治理要求，頒布吸引非國(guó)有資本的相關(guān)政策，以法律和規(guī)范的制度來消除非國(guó)有資本隱性準(zhǔn)入限制等顧慮，保障非國(guó)有資本相關(guān)權(quán)利，同時(shí)，保障國(guó)有資產(chǎn)保值增資，促進(jìn)高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)混合所有制改革的順利進(jìn)行。

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