高校小額度招標(biāo)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

王晉省??

[摘 要]近年來(lái)，高校大型基建項(xiàng)目和設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目都已基本納入政府采購(gòu)與招投標(biāo)管理渠道，而且日益規(guī)范。但是，由高校自行掌握的小額度項(xiàng)目的招投標(biāo)管理還存在著一些不容忽視的問(wèn)題。如何進(jìn)一步規(guī)范小額度項(xiàng)目的招投標(biāo)工作是目前高校采購(gòu)管理中必須面對(duì)的重要課題。本文就當(dāng)前高校小額度項(xiàng)目招投標(biāo)管理中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行探討，在此基礎(chǔ)上提出一些建設(shè)性的建議。

[關(guān)鍵詞]高校； 小額度項(xiàng)目招投標(biāo)；管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.17.088

1 現(xiàn)狀及問(wèn)題

1.1 基本情況

近年來(lái)，高校伴隨著規(guī)模的擴(kuò)張，基礎(chǔ)工程建設(shè)、物資采購(gòu)的數(shù)量和金額日益加大。招投標(biāo)工作，作為一種科學(xué)有效的工作方式，已被高校廣泛采用。隨著國(guó)家對(duì)招標(biāo)投標(biāo)管理工作的日益規(guī)范化，高校大型基建項(xiàng)目和設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目都已基本納入政府采購(gòu)與招投標(biāo)管理渠道，逐步走向法制化、 制度化、 規(guī)范化，在很大程度上規(guī)范了基建和采購(gòu)工作，節(jié)省了時(shí)間，降低了成本，保證了質(zhì)量，提高了投資效益，減少了腐敗問(wèn)題的發(fā)生。但是，還有大量的小額度項(xiàng)目，主要是一些維修工程、 裝飾工程、設(shè)備采購(gòu)、燃料采購(gòu)、辦公用品等，由于單次投入資金數(shù)量相對(duì)較小，夠不上國(guó)家強(qiáng)制招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，或者政府采購(gòu)不愿意受理的項(xiàng)目，由高校自行掌握。事實(shí)上，恰恰是這些小額度項(xiàng)目管理產(chǎn)生的問(wèn)題較多，而且這些問(wèn)題常常帶有極強(qiáng)的隱蔽性、 普遍性和危害性，應(yīng)引起我們的重視。抓好高校小額度項(xiàng)目的管理，無(wú)論是對(duì)改善管理，提高效益，保證質(zhì)量，還是對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，防止物資采購(gòu)中的不正之風(fēng)，都具有積極的作用。[1]

1.2 當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題

1.2.1 實(shí)行招投標(biāo)管理不嚴(yán)格

對(duì)于小額度項(xiàng)目，國(guó)家沒(méi)有強(qiáng)制性規(guī)定，哪些項(xiàng)目該列入招投標(biāo)管理，哪些項(xiàng)目不列入，界線不清，各學(xué)校掌握的標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。由于缺乏嚴(yán)格的要求，一些學(xué)校實(shí)行招投標(biāo)管理的力度不夠大，措施不嚴(yán)。有的只作為一般性管理問(wèn)題，體制機(jī)制不健全，由個(gè)別部門、少數(shù)人負(fù)責(zé)，一辦到底，使其權(quán)力過(guò)于集中，缺乏應(yīng)有的制約；有的職責(zé)不清，該納入招標(biāo)的不納入，直接發(fā)包、直接采購(gòu)；有的公開招標(biāo)少，邀請(qǐng)招標(biāo)和議標(biāo)的成分大； 有的學(xué)校出于這樣那樣的原因，將大項(xiàng)目化整為零或采用其他形式規(guī)避招標(biāo)。小額度項(xiàng)目招投標(biāo)管理不嚴(yán)格，在很大程度上造成了學(xué)校費(fèi)用支出的增加。

1.2.2 招標(biāo)投標(biāo)程序不規(guī)范

在實(shí)際操作中，有的學(xué)校沒(méi)有建立相應(yīng)的招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)，或者缺少一支作風(fēng)和業(yè)務(wù)過(guò)硬的組織者和評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍，往往表現(xiàn)出招標(biāo)工作準(zhǔn)備不充分、 程序不嚴(yán)密、操作不規(guī)范，使不少項(xiàng)目有招標(biāo)之名而無(wú)招標(biāo)之實(shí)，招投標(biāo)流于形式，達(dá)不到招標(biāo)的真正目的。諸多漏洞的存在，難以有效地預(yù)防招投標(biāo)背后的違規(guī)違紀(jì)行為。

1.2.3 采購(gòu)人員整體素質(zhì)不高

一些高校對(duì)采購(gòu)人員的專業(yè)素質(zhì)考慮過(guò)少，缺乏對(duì)招（投）標(biāo)、合同、商業(yè)談判、市場(chǎng)調(diào)查及商品、服務(wù)等方面的知識(shí)、法規(guī)、技能的教育和培訓(xùn)，在很大程度上影響了招（投）標(biāo)采購(gòu)的效益和運(yùn)作質(zhì)量。

1.2.4 腐敗案件易發(fā)

小額度項(xiàng)目管理不善，給腐敗產(chǎn)生提供了條件，瀆職、受賄、串標(biāo)等違法亂紀(jì)案事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了高校的形象。

2 成因分析

2.1 對(duì)小額度項(xiàng)目招投標(biāo)管理的必要性認(rèn)識(shí)不足

有的人由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)營(yíng)管理方法的習(xí)慣意識(shí)影響，對(duì)實(shí)行招投標(biāo)管理的重要性、有效性、迫切性認(rèn)識(shí)不足，習(xí)慣于老一套做法，不適應(yīng)招投標(biāo)管理方法；有的人對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下采購(gòu)工作的復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為小額度項(xiàng)目小，不會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題；有的人認(rèn)為招投標(biāo)效果雖然好，但程序嚴(yán)格，操作煩瑣，不愿意采用招投標(biāo)管理，得過(guò)且過(guò)；有的人認(rèn)為，只要自身過(guò)硬，不貪不占，不采用招投標(biāo)管理照樣能干好工作；有錯(cuò)誤權(quán)力觀的人，甚至?xí)诠芾聿粐?yán)的情況下以種種理由規(guī)避招投標(biāo)管理。

2.2 采購(gòu)管理規(guī)章制度不健全

一些高校由于缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論研究.未能制定出符合實(shí)際需要的規(guī)章制度[2]；有的雖有，但不配套；有的雖有，但卻沒(méi)有相應(yīng)的操作細(xì)則支撐。導(dǎo)致采購(gòu)管理和運(yùn)行缺乏規(guī)范性和可操作性的具體指引。在招投標(biāo)活動(dòng)中，從立項(xiàng)、招標(biāo)、 投標(biāo)、 評(píng)標(biāo)、簽訂合同、驗(yàn)收，到評(píng)估每個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)該有嚴(yán)格的程序和規(guī)則要求，無(wú)章可循，就難免會(huì)出這樣那樣的問(wèn)題。

2.3 對(duì)小額度項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理工作監(jiān)督不到位

小額度項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)和大項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)一樣，組織實(shí)施是一個(gè)嚴(yán)密的過(guò)程。由于這一過(guò)程由本單位自行組織實(shí)施，因此監(jiān)督的責(zé)任更大。實(shí)際工作中，本單位的監(jiān)督部門往往不能全過(guò)程參與監(jiān)督，只是到了開標(biāo)、評(píng)標(biāo)時(shí)，才邀請(qǐng)監(jiān)督部門人員到場(chǎng)參加，監(jiān)督部門人員只是充當(dāng)了公證員。這種表層的監(jiān)督，極易走過(guò)場(chǎng)。同時(shí)，本單位招標(biāo)工作人員、監(jiān)督員責(zé)任心不強(qiáng)，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，也會(huì)影響小額度項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理工作的質(zhì)量。

3 對(duì)策與建議

3.1 提高認(rèn)識(shí)，完善管理

小額度項(xiàng)目單次投入資金量小，但其總量卻很大，規(guī)范小額度項(xiàng)目管理與規(guī)范大額度項(xiàng)目一樣重要。要把規(guī)范小額度項(xiàng)目管理列入議事日程，作為高校自身管理的重點(diǎn)，走規(guī)范化、科學(xué)化和制度化管理之路。把招投標(biāo)工作作為一種主要的工作方式，運(yùn)用在小額度項(xiàng)目管理中，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)防控，依法治校、民主治校，校務(wù)公開要求，搞好小額度項(xiàng)目管理，保證小額度項(xiàng)目管理公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)，提高資金的使用效益、促進(jìn)廉政建設(shè)，取得經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙豐收。

3.2 健全組織，優(yōu)化機(jī)制

設(shè)立招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)小額度項(xiàng)目的組織管理。建立招標(biāo)組織、監(jiān)管、使用相對(duì)分離的招標(biāo)管理“三權(quán)”分離的管理體制。[3]設(shè)立招標(biāo)辦公室，配備專業(yè)人才，由此專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)采購(gòu)與招標(biāo)具體工作。由各學(xué)院和基建、維修項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)技術(shù)性事項(xiàng)。學(xué)校監(jiān)察和審計(jì)部門全過(guò)程監(jiān)督。設(shè)立由學(xué)校專家組成的招標(biāo)評(píng)委會(huì)，評(píng)標(biāo)專家應(yīng)隨機(jī)抽取，定期調(diào)整充實(shí)專家?guī)斐蓡T，使專家?guī)斐蓡T不斷地更新流動(dòng)。[4]

3.3 建章立制，規(guī)范操作

建立嚴(yán)格有效的管理制度.用各項(xiàng)規(guī)章制度來(lái)規(guī)范和約束招投標(biāo)行為。從預(yù)算計(jì)劃到采購(gòu)招標(biāo)、評(píng)標(biāo)定標(biāo)，從合同簽訂到質(zhì)量驗(yàn)收、交付使用、結(jié)算支付，以及計(jì)劃完成情況反饋的全過(guò)程嚴(yán)格管理，規(guī)范運(yùn)作。明確規(guī)定多少數(shù)量以上的采購(gòu)項(xiàng)目必須實(shí)行招標(biāo)，明確規(guī)定本校招標(biāo)投標(biāo)管理的組織、 參與人員。明確學(xué)校各部門的分工協(xié)作關(guān)系以及各自的職責(zé)，明確違反規(guī)定的處罰辦法，制定符合學(xué)校實(shí)際的招投標(biāo)管理辦法，明確招標(biāo)的原則、內(nèi)容、程序和工作紀(jì)律等，并按照工程項(xiàng)目，物資、設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)的不同特性，結(jié)合各自的專業(yè)要求，分別制定切實(shí)可行的操作流程、細(xì)則，規(guī)范招投標(biāo)行為，指引全校的招投標(biāo)工作。

3.4 對(duì)評(píng)標(biāo)人員進(jìn)行培訓(xùn)

招投標(biāo)工作不同于一般事務(wù)性工作，是一項(xiàng)涉及面廣、專業(yè)程度較高的工作。它要求招投標(biāo)工作人員不僅要熟悉相關(guān)的法律法規(guī)、基本的合同常識(shí)、預(yù)算等方面的知識(shí)，還要具備相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和談判技巧。因此學(xué)校要把招投標(biāo)工作人員的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)列入學(xué)校培訓(xùn)計(jì)劃，培養(yǎng)和造就一批業(yè)務(wù)精通、訓(xùn)練有素、有良好職業(yè)道德的招投標(biāo)人才隊(duì)伍，不斷地提高招投標(biāo)管理水平，確保招投標(biāo)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.5 加強(qiáng)監(jiān)督與檢查，搞好考評(píng)

發(fā)揮高校紀(jì)檢監(jiān)察、 審計(jì)部門的監(jiān)督職能，嚴(yán)查違法違紀(jì)案件。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中必須吸收紀(jì)檢監(jiān)察、 審計(jì)部門等監(jiān)督部門全過(guò)程參與監(jiān)督。監(jiān)督部門要做好事前把關(guān)、事中控制和事后跟蹤監(jiān)督工作，熟悉掌握招標(biāo)投標(biāo)中發(fā)生案件的證據(jù)規(guī)格，重視了解投標(biāo)人的基本情況、投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的基本情況，重視招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程有關(guān)資料的收集。重視群眾舉報(bào)和社會(huì)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)查處。重視考評(píng)工作，及時(shí)糾偏，不斷優(yōu)化。在此基礎(chǔ)上，高校主管部門也應(yīng)定期抽樣檢查監(jiān)督，確保高校小額度項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)健康有序地開展。

參考文獻(xiàn)：

[1]許志堅(jiān).淺析高校小額度招標(biāo)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].浙江教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2003（5）：43-47.

[2]李忠渝.高校物資招投標(biāo)中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].重慶職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（9）：91-92.

[3]段朝霞.高校內(nèi)部招標(biāo)的成因、制度構(gòu)建及實(shí)施特點(diǎn)[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2009（4）：106-107.

[4]陳健.試論高校招投標(biāo)管理機(jī)制的建立與運(yùn)行[J].西部探礦工程，2006（9）：314-315.