公共部門和私人部門人力資源管理的實證分析

作者簡介：覃信悅爽（1990- ），女，仡佬族，貴州石阡人，貴州大學公共管理學院2014級行政管理專業(yè)研究生，研究方向：公共行政的理論與實務(wù)。

摘要：通過引入人力資源管理的相關(guān)介紹，結(jié)合公共部門私營部門之間的相互關(guān)系，通過實際數(shù)據(jù)，得出公共部門相對私人部門更標準化和集團化的工作模式，私營部門人性化和合理化的政策模式。

關(guān)鍵詞：公共部門；私營部門；人力資源管理

上世紀80年代和90年代，保守黨政府在英國鼓勵公共部門管理者仿效他們的私人部門管理模式，這意味著傳統(tǒng)的模式下公共行政部門的相互轉(zhuǎn)化。并且市場化政策下， 公共部門一直以各種方式來尋找適合自身發(fā)展的管理模式，如引入準市場、競爭性指標、績效衡量和消費者選擇標準。另外，還有一大批管理者從私人企業(yè)進入公共部門，進行相互間的交流和溝通。

有部分學者對公共管理引入私人管理抱有一定的批評態(tài)度，認為私人部門的行為方式對公共部門會帶來一定的價值方向的誤導（Du Gay 1994；Hood 1991；Rhodes 1994），但是關(guān)于私人部門和公共部門的管理實踐上的分析相對較少，本文將從這一方向進行實證探究。

一、公共部門的人力資源管理

在過去的二十年間，人力資源管理迅速崛起，關(guān)于人力資源的概述可以追溯到哈佛學派對人力資源管理的定義及其相對分析，認為所有的管理部門都可以決定對影響公共組織與其個人資源的相互關(guān)系方面，其中最主要的關(guān)聯(lián)就是人力資源管理中中的“硬模式”是建立在功利主義上面，而人力資源中的“軟模式”是建立在人道主義上面的，公共部門在承諾給自身發(fā)展指標上面常常以自身的“軟模式”來策劃影響其長久發(fā)展的“硬模式”。我們分別從不同的文獻來源和數(shù)據(jù)方面處理公共部門的特定部分，以此來理清公共部門中人力資源管理的發(fā)展情況。

二、人力資源管理政策及實踐

本文在完成期間，設(shè)計部分問卷對各公共部門工作如地方政府、緊急情況服務(wù)（如警察、消防和救護車服務(wù)）、教育（其中在職工作人員擁有大量的行政和管理角色）、武裝部隊等，通過該項調(diào)查對公共部門和私營部門對管理者的態(tài)度和行為進行分析。調(diào)查的結(jié)果也切實結(jié)合公共人力資源管理政策與實踐和私營部門之間的關(guān)系，數(shù)據(jù)不僅檢查了兩個行業(yè)間的人力資源管理模式，而且也可以用來衡量未來發(fā)展的尺度。

其中1=強烈反對；2=反對；3=既不反對也不支持；4=支持；5=強烈支持

*表示在0.05區(qū)間內(nèi)合理；**表示0.01區(qū)間內(nèi)合理；***表示在0.001區(qū)間內(nèi)合理。

通過表1和表2可以得知，公共與私人部門在人力資源管理方面追求自身發(fā)展和實踐是一致。表1中支持理性水平和個人主義的人力資源管理政策是降低公共部門的組織結(jié)構(gòu)，公共部門相對于私人部門獎勵掛鉤的形式相對較少，在公共部門中，相對較多的形式是個人努力程度的多少來決定的，這反映了政府主要關(guān)注于維護正常運作的個人能力的提高，而私營部門對員工的支持相對更為多一點。表2中獎勵過程中公共部門的參與程度相對于私營部門較少，如公共部門參與較多的為一些不太容易完成的項目，如與性能相關(guān)的獎勵報酬，概念過于寬泛，公共部門參與較多的只有一個變量：在相同工作形式下。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，42個行政單位在這一獎勵中都會參與，但私人部門的參與部門較少，這一結(jié)果表示，相同條件下，個性化的管理方式不太適用于公共部門，相對保守的管理方式不太適用于私營部門。

三、結(jié)論

通過本文的分析，結(jié)合實際調(diào)研分析可知，在人力資源管理領(lǐng)域，公共部門一直鼓勵放棄自己的官僚傳統(tǒng)，但在實際中的組織決策與私營部門還存在不少分歧，相對于傳統(tǒng)風格的分析，標準化和集團化人力資源管理是公共部門運用最多的方面，而私營部門相對運用個性化與合理化的政策模式。（作者單位：貴州大學公共管理學院）

參考文獻：

[1]Du Gay， P. 1994. Making up managers： bureaucracy， enterprise and the liberal art of separation[J].BritishJournal of Sociology 45， 655–74.

[2]Hood， C. 1991. A public management for all seasons[J].Public Administration 69， 3–19.

[3]Rhodes， R.A.W. 1994. The hollowing out of the state： the changing nature of the public service in Britain[J].Political Quarterly 65， 138–51.

[4]趙曼.公共部門人力資源管理[M].北京：清華大學出版社，2005.