鄂東南地區(qū)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)細(xì)化征收問(wèn)題研究

作者簡(jiǎn)介：羅航（1990-），女，漢族，湖北天門(mén)市人，公共管理碩士，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）公共管理專業(yè)，研究方向：公共政策。

摘要：文章根據(jù)“湖北省低品位、共伴生、難采選礦和尾礦資源補(bǔ)償費(fèi)精細(xì)化征收與減免繳政策標(biāo)準(zhǔn)”的調(diào)研情況，圍繞鄂東南地區(qū)當(dāng)前礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收與管理工作中存在的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，從科學(xué)化精細(xì)化管理的視角，對(duì)鄂東南地區(qū)礦產(chǎn)資源征補(bǔ)償費(fèi)細(xì)化征收與管理提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源；補(bǔ)償費(fèi)；對(duì)策建議

一、鄂東南地區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用狀況

鄂東南地區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)及冶煉歷史悠久，是湖北省重要的礦產(chǎn)資源輸出產(chǎn)地。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有大冶鐵礦、金山店鐵礦、銅綠山銅鐵金礦等在內(nèi)的多家國(guó)有或國(guó)有控股的大中型礦山，是湖北省乃至全國(guó)重要的銅、鐵原料生產(chǎn)基地。以這些礦山企業(yè)為依托發(fā)展建設(shè)起來(lái)的鐵山鎮(zhèn)、銅綠山鎮(zhèn)等，在吸引地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)，妥善安置離退休人員以及帶動(dòng)湖北省社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用。

根據(jù)所選取的共伴生礦種，結(jié)合“湖北省低品位、共伴生、難采選礦和尾礦資源補(bǔ)償費(fèi)精細(xì)化征收與減免繳政策標(biāo)準(zhǔn)”的調(diào)研情況，將重點(diǎn)選取鄂東南地區(qū)具有代表性的武漢鋼鐵集團(tuán)公司下屬大冶鐵礦及谷城縣銀洞山鐵礦區(qū)興隆觀鐵礦作為樣本對(duì)象，對(duì)礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收情況展開(kāi)調(diào)研。

二、鄂東南地區(qū)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的征收特點(diǎn)

1.補(bǔ)償費(fèi)征收額逐年遞增

湖北省通過(guò)完善礦產(chǎn)資源征收法律法規(guī)體系，強(qiáng)化征收措施，提高征管人員素質(zhì)，使湖北省的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收額逐年遞增，有效推動(dòng)了國(guó)家礦產(chǎn)資源所有者權(quán)益的維護(hù)，加快了地方經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展，強(qiáng)化了資源集約節(jié)約利用，也為當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)提供了重要的經(jīng)濟(jì)手段和保障。

2.補(bǔ)償費(fèi)征收受市場(chǎng)環(huán)境影響較大

礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的征收額度主要受礦產(chǎn)品的銷售收入影響，而企業(yè)礦產(chǎn)品的銷售收入又受到銷售價(jià)格的影響較大，因此，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的征收額度受到市場(chǎng)環(huán)境的影響較大。特別值得指出的是，受當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)礦產(chǎn)品價(jià)格整體下跌影響，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的礦產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下跌，嚴(yán)重影響了礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的征收額度。

三、鄂東南地區(qū)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收存在的問(wèn)題

1.計(jì)征對(duì)象有待進(jìn)一步確認(rèn)

《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》（國(guó)務(wù)院150號(hào)令）：礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)由采礦權(quán)人按照礦產(chǎn)品銷售收入的一定比例計(jì)征，其中礦產(chǎn)品是指礦產(chǎn)資源經(jīng)過(guò)開(kāi)采或者采選后，脫離自然賦存狀態(tài)的產(chǎn)品。

根據(jù)調(diào)研，鄂東南地區(qū)礦山企業(yè)包括采選、采選冶一體兩種類型，礦產(chǎn)品類型可為原礦類、選礦類和初級(jí)產(chǎn)品加工類。國(guó)務(wù)院150號(hào)令關(guān)于不同礦種礦產(chǎn)品的概念到現(xiàn)在為止尚未完全界定清楚，只是原則性的規(guī)定，缺乏具體細(xì)化的操作。關(guān)于礦產(chǎn)品概念界定不同，征收的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)金額差別較大。例如，對(duì)于像大冶鐵礦及谷城興隆觀鐵礦這類鐵采選一體企業(yè)，分別按原礦及鐵精礦等不同的標(biāo)準(zhǔn)征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，征收金額差距相對(duì)較大。

2.售價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格

根據(jù)調(diào)研，武漢鋼鐵集團(tuán)公司下屬礦山企業(yè)內(nèi)選出的鐵精礦產(chǎn)品，企業(yè)內(nèi)部無(wú)銷售權(quán)，由其所屬的武漢鋼鐵集團(tuán)統(tǒng)一定價(jià)，進(jìn)行內(nèi)部調(diào)撥，未直接面向市場(chǎng)進(jìn)行銷售。此外，鐵精礦等初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格受市場(chǎng)環(huán)境因素影響波動(dòng)較大，尤其受到當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)鐵礦價(jià)格持續(xù)走低的形勢(shì)影響，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)鐵礦價(jià)格持續(xù)下跌，鐵礦價(jià)格波動(dòng)劇烈，有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)“有價(jià)無(wú)市”的狀況。因此，核定內(nèi)部鐵精礦銷售價(jià)格的參考標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)時(shí)限的跨度不同，可能會(huì)導(dǎo)致鐵礦產(chǎn)品的銷售收入差別較大。

3.費(fèi)率相對(duì)較高且提加快、降價(jià)慢

根據(jù)調(diào)研，目前鄂東南地區(qū)在執(zhí)行國(guó)家關(guān)于資源補(bǔ)償費(fèi)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題上大多按照精礦價(jià)格來(lái)征收資源補(bǔ)償費(fèi)，且礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的定價(jià)存在“提價(jià)快、降價(jià)慢”的現(xiàn)象，這就給礦山企業(yè)開(kāi)采低品位磁鐵礦帶來(lái)消極影響。根據(jù)礦山企業(yè)反映的實(shí)際情況2014年的資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率是4.7元/噸，而在此之前2013年的資源補(bǔ)償費(fèi)是2.4元/噸，較之前價(jià)格上漲近一倍。

4.開(kāi)采回采率系數(shù)較難核定

根據(jù)調(diào)研，目前礦山的開(kāi)采回采率系數(shù)較難確定，真實(shí)性難以保證。核定開(kāi)采回采率一般以設(shè)計(jì)為準(zhǔn)，但設(shè)計(jì)指標(biāo)是隨設(shè)計(jì)時(shí)間，設(shè)計(jì)者的水平，設(shè)計(jì)礦體的特征的變化而變化的。有些礦床，采用露天開(kāi)采還是地下開(kāi)采是顯而易見(jiàn)的。如谷城興隆觀鐵礦是一座很明顯的露采礦山；還有些礦床，既可采用露天開(kāi)采，也可采用地下開(kāi)采，如大冶鐵礦，但露天開(kāi)采和地下開(kāi)采的回采率及采出礦石量相差甚遠(yuǎn)。

四、鄂東南地區(qū)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收的建議

1.以原礦為計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)，按消耗的儲(chǔ)量來(lái)收費(fèi)

根據(jù)調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，由于當(dāng)前鄂東南地區(qū)在資源補(bǔ)償費(fèi)征收方面存在較大爭(zhēng)議和問(wèn)題，由此造成的礦山企業(yè)“采富棄貧”、“采易棄難”、“采主棄副（伴生）”現(xiàn)象較為普遍，加劇了資源浪費(fèi)及資源緊張局面的形成。

針對(duì)此種狀況，我們建議鄂東南地區(qū)本地礦山開(kāi)采的礦石在征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的過(guò)程中，不再區(qū)分按原礦或精礦價(jià)格征收即按照礦山企業(yè)的銷售收入從價(jià)計(jì)征，而是以國(guó)土部門(mén)對(duì)礦山企業(yè)核定的實(shí)際工業(yè)儲(chǔ)量為依據(jù)，根據(jù)礦山企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中實(shí)際的資源消耗儲(chǔ)量即實(shí)際消耗了多少資源，進(jìn)行一次性征收。考慮到礦山企業(yè)消耗資源儲(chǔ)量一次性征收資源補(bǔ)償費(fèi)涉及金額數(shù)目會(huì)相對(duì)較大，會(huì)給各礦山企業(yè)帶來(lái)一定的資金壓力，不利于礦山企業(yè)的良好發(fā)展。對(duì)此可以采用分期付款的方式，根據(jù)礦山企業(yè)實(shí)際的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況擬定，按年度分期足額支付繳清。

此外，這種采用分期付款的方式能幫助減輕礦山企業(yè)的資金流轉(zhuǎn)壓力，年度余留資金還能更好的用在找礦、選礦及對(duì)非傳統(tǒng)礦石開(kāi)發(fā)利用的科研攻關(guān)項(xiàng)目上，從而真正幫助企業(yè)提質(zhì)增效。

2.調(diào)整資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率，實(shí)行有差別的浮動(dòng)費(fèi)率

當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，礦產(chǎn)品價(jià)格整體較低，礦山企業(yè)負(fù)擔(dān)較重，鄂東南地區(qū)現(xiàn)行的資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率相對(duì)較高，而各個(gè)礦山的資源利用水平和資源儲(chǔ)量消耗水平有所差異，對(duì)此我們建議應(yīng)結(jié)合市場(chǎng)行情，適當(dāng)調(diào)整資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率，實(shí)行差別浮動(dòng)費(fèi)率，逐步推動(dòng)與礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量消耗相掛鉤。對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)釆難度較大的礦產(chǎn)資源，其礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率可設(shè)定低一些；對(duì)國(guó)家限制開(kāi)發(fā)的礦產(chǎn)資源，其礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率可設(shè)定高一些；礦產(chǎn)資源開(kāi)釆過(guò)程中低品位的礦產(chǎn)可適當(dāng)減免礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，以避免礦山企業(yè)因無(wú)利可圖而放棄開(kāi)采，浪費(fèi)資源，以實(shí)現(xiàn)保護(hù)、節(jié)約和合理利用礦產(chǎn)資源的目的。

3.規(guī)范回采率系數(shù)的核定

建議把開(kāi)采回采率系數(shù)調(diào)整為計(jì)算采選綜合回收率系數(shù)，考核礦山企業(yè)的采選綜合回收率，以便更好地發(fā)揮礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)對(duì)提高資源綜合利用的杠桿作用。一方面，采選綜合回收率核定與中介組織資質(zhì)審核、管理相掛鉤；另一方面，明確相關(guān)部門(mén)組織專業(yè)技術(shù)力量對(duì)采礦回采率、選礦回收率進(jìn)行核定。

4.發(fā)揮資源補(bǔ)償費(fèi)杠桿作用，鼓勵(lì)非傳統(tǒng)礦石的開(kāi)發(fā)

對(duì)低品位、共伴生、尾礦等非傳統(tǒng)礦石的開(kāi)發(fā)利用是提高礦石自給率的一項(xiàng)承諾，通過(guò)此類非傳統(tǒng)礦產(chǎn)品在資源補(bǔ)償費(fèi)上實(shí)行減免繳政策，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源。因此，我們還建議鄂東南地區(qū)設(shè)立低品位、共伴生、難采選礦和尾礦等非傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)礦山企業(yè)對(duì)此進(jìn)行科研攻關(guān)和應(yīng)用研究，激勵(lì)礦山企業(yè)節(jié)約與綜合利用礦產(chǎn)資源，進(jìn)以實(shí)現(xiàn)鄂東南地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)與可持續(xù)發(fā)展。（作者單位：中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢））

參考文獻(xiàn)：

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