工程量清單模式下施工合同管理研究

李晶晶　張淼　胡向輝

摘 要：文章在對(duì)清單計(jì)價(jià)模式下的施工合同管理的作用及其意義進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹基礎(chǔ)上，明確了在施工合同管理中應(yīng)用工程量清單模式的重要意義，并充分結(jié)合施工合同管理的具體特點(diǎn)，分析工程量清單模式下施工合同管理現(xiàn)存問(wèn)題，針對(duì)當(dāng)前合同中存在的不匹配性條款，有針對(duì)性地提出解決措施，希望可以為完善我國(guó)清單計(jì)價(jià)模式下的施工合同管理盡一份綿薄之力。

關(guān)鍵詞：清單計(jì)價(jià)；施工合同；合同管理

1 清單計(jì)價(jià)模式下的施工合同管理的作用及其意義

施工合同是工程承包人進(jìn)行建設(shè)，發(fā)包人發(fā)放工程款的依據(jù)，也是保證工程款項(xiàng)發(fā)放的保證，對(duì)項(xiàng)目的順利進(jìn)行有十分重要的意義，合同是一種法律效益下雙方權(quán)利規(guī)定的最重要形式，也必須是一種書(shū)面形式。施工合同不僅僅對(duì)維護(hù)雙方的利益有重要意義，也牽涉到建設(shè)生產(chǎn)活動(dòng)的規(guī)范性，如建設(shè)工程規(guī)模的大小和功能要求，施工中的人財(cái)機(jī)的施工方案，工程變更和工期的說(shuō)明，牽涉到工程爭(zhēng)議，違約和索賠的處理。

2 我國(guó)施工合同管理的問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)行的清單計(jì)價(jià)規(guī)范經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，借鑒了大量的條文，通過(guò)不斷的調(diào)查總結(jié)，將招投標(biāo)計(jì)價(jià)行為擴(kuò)展到了從招標(biāo)到結(jié)算的全過(guò)程，新規(guī)范強(qiáng)制性條文增加15條，并增加了新規(guī)范的137條條文。其中很多不合理地方進(jìn)行修訂，對(duì)合同容易引起爭(zhēng)議和糾紛的地方作出了更進(jìn)一步的詳細(xì)化。盡管如此，清單計(jì)價(jià)依然存在些許問(wèn)題，這些問(wèn)題對(duì)清單計(jì)價(jià)合同下的施工合同管理仍然會(huì)有一定影響。

2.1 法律意識(shí)淡薄

目前，施工管理人員素質(zhì)偏低，法律意識(shí)淡薄的問(wèn)題十分明顯。當(dāng)遭遇一定的糾紛時(shí)，他們往往因自身對(duì)法律制度不了解，不能夠有效地運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。也不善于在施工合同管理中合理利用法律法規(guī)。比如：合同規(guī)定由發(fā)包方提供材料的，如果由于發(fā)包方自身問(wèn)題沒(méi)有在約定的時(shí)間提供，由此導(dǎo)致的工期和成本的增加當(dāng)為發(fā)包方承擔(dān)，但是合同又規(guī)定，乙方必須在事件發(fā)生的28天內(nèi)提出索賠申請(qǐng)，如果乙方人員沒(méi)有此法律意識(shí)，就很有可能導(dǎo)致當(dāng)乙方提出索賠時(shí)，已經(jīng)過(guò)了索賠期，此時(shí)甲方完全有理由根據(jù)法律規(guī)定拒絕乙方的索賠申請(qǐng)。

2.2 合同的執(zhí)行不嚴(yán)格

當(dāng)前的建筑市場(chǎng)都是買(mǎi)方市場(chǎng)，這就導(dǎo)致合同都是簽訂時(shí)容易，執(zhí)行困難，在簽訂合同的時(shí)候，業(yè)主在心理上還是現(xiàn)實(shí)地位上都有著強(qiáng)大的心理優(yōu)勢(shì)，這就導(dǎo)致即使業(yè)主不執(zhí)行這種優(yōu)勢(shì)，乙方在簽訂合同時(shí)，也會(huì)主動(dòng)的迎合業(yè)主，在起草合同時(shí)就明顯的與招標(biāo)文件出現(xiàn)偏離，有的業(yè)務(wù)在該簽訂書(shū)面合同的時(shí)候卻改為臨時(shí)的口頭協(xié)商，導(dǎo)致合同的履行不順。這都是導(dǎo)致合同執(zhí)行的問(wèn)題。

2.3 合同與清單規(guī)范不一致

目前來(lái)看，施工合同中關(guān)于工程價(jià)款的具體規(guī)定不同于工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范。其中，依據(jù)施工合同實(shí)行的是定額價(jià)格。在這種計(jì)價(jià)模式下，價(jià)格不能夠反映出社會(huì)平均水平，也不具備競(jìng)爭(zhēng)性。而工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范則是由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定價(jià)格，對(duì)建筑工程項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一的工程量是其主要的計(jì)價(jià)模式。

3 問(wèn)題的主要原因分析

根據(jù)上述論述，不難看出施工合同管理中普遍存在著一些亟待解決的問(wèn)題。施工管理人員素質(zhì)不高，法律意識(shí)淺薄是造成這些問(wèn)題出現(xiàn)的內(nèi)在原因，而市場(chǎng)原因、避逃國(guó)稅或黑白合同、陰陽(yáng)合同等問(wèn)題的存在則是造成這些問(wèn)題出現(xiàn)的外在原因。下文，將對(duì)造成這些問(wèn)題產(chǎn)生的多方面問(wèn)題進(jìn)行具體闡述：

（1）市場(chǎng)的原因。市場(chǎng)方面的原因主要體現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)制度決定了市場(chǎng)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)制度發(fā)生一定變化時(shí)，市場(chǎng)也會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)的變化。對(duì)于一個(gè)工程而言，工程的價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定，也就是由市場(chǎng)決定。在現(xiàn)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下，采用定額計(jì)價(jià)顯然是不符合目前我國(guó)現(xiàn)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的。

（2）認(rèn)識(shí)的原因。集中體現(xiàn)在市場(chǎng)主體的思想認(rèn)識(shí)上。目前，建筑市場(chǎng)中，多數(shù)從業(yè)人員對(duì)施工合同管理的重視程度普遍不高，他們普遍認(rèn)為建筑工程無(wú)非招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)等，一旦中標(biāo)便覺(jué)得萬(wàn)事大吉，不需要考慮施工合同管理環(huán)節(jié)的問(wèn)題。其實(shí)不然，很多的權(quán)益的問(wèn)題都是體現(xiàn)在合同上。如果不對(duì)施工合同的每一項(xiàng)條款進(jìn)行認(rèn)真的推敲，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)歧義或分歧，從而當(dāng)遭遇糾紛時(shí)，有理說(shuō)不清。

（3）供求關(guān)系的原因。目前，建筑市場(chǎng)仍然是買(mǎi)方市場(chǎng)，施工企業(yè)的數(shù)量遠(yuǎn)超過(guò)其時(shí)期需求。這是由當(dāng)前建筑項(xiàng)目的規(guī)模和數(shù)量決定的。同時(shí)，建筑行業(yè)門(mén)檻較低，利潤(rùn)豐厚。擁有足夠資金的企業(yè)很容易便會(huì)進(jìn)入行業(yè)，從而造成了建筑行業(yè)魚(yú)龍混雜，管理水平層次不齊，供求關(guān)系也出現(xiàn)了失衡。

（4）經(jīng)濟(jì)制度的原因。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，而《建設(shè)工程施工合同》中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)條款的約定是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度為基礎(chǔ)的。因此，目前看來(lái)，風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的條款有失公平。

4 《建設(shè)工程施工合同》（示范文本）的完善

4.1 匹配示范文本和清單計(jì)價(jià)

這就要求我們?cè)谑鞘┕ず贤挠喠⑦^(guò)程中，根據(jù)清單計(jì)價(jià)模式的特性，充分考慮示范文本和清單計(jì)價(jià)的相關(guān)特性，在劃分合同價(jià)款時(shí)同時(shí)考慮其矛盾關(guān)系，預(yù)先規(guī)避合同糾紛。

對(duì)于安全文明施工費(fèi)和環(huán)境保護(hù)費(fèi)的問(wèn)題，文章認(rèn)為對(duì)條款環(huán)境保護(hù)費(fèi)項(xiàng)目做出修改，使其與清單規(guī)定保持一致，讓環(huán)保費(fèi)重新成為造價(jià)的一部分，劃歸到措施費(fèi)范圍?；蛘咦龀鰧Ｓ玫臈l款規(guī)定，以此避免相關(guān)紕漏。

4.2 合理確定權(quán)責(zé)關(guān)系

根據(jù)示范文本中對(duì)調(diào)價(jià)主體的描述，為了更加凸顯調(diào)價(jià)主體，明確其描述特征，應(yīng)該將承包方和工程師更改為受益方，這樣才能保證合同的公平性。

對(duì)于示范文本中關(guān)于履約擔(dān)保條款缺乏強(qiáng)制性問(wèn)題，文章認(rèn)為要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，徹底規(guī)范施工合同中擔(dān)保的方式方法，對(duì)擔(dān)保的期限，金額，擔(dān)保范圍做出明確約定，并將履約擔(dān)保的合同定義為要式合同永遠(yuǎn)附在施工合同中。

4.3 加強(qiáng)對(duì)質(zhì)保金條款的規(guī)定

對(duì)質(zhì)保金的數(shù)額，余額歸還問(wèn)題和使用方法都要從施工合同中做出明確規(guī)定?？梢园凑者@樣的規(guī)定進(jìn)行規(guī)范質(zhì)保金的使用。從工程發(fā)包方開(kāi)始向進(jìn)度款支付的第一個(gè)周期就開(kāi)始對(duì)質(zhì)保金進(jìn)行扣留，按照合同的約定和支付的比例根據(jù)合同事先的約定進(jìn)行扣留，數(shù)額應(yīng)該在專用合同條款中有非常明確的規(guī)定，余額的歸還也可以如此約定：在合同約定的質(zhì)量缺陷期滿時(shí)，承包方提出退還質(zhì)量保證金的申請(qǐng)，發(fā)包方進(jìn)行核實(shí)后，如果承包方完成了自己需要履行的義務(wù)，則可以退還質(zhì)保金，如果承包方?jīng)]有完全履行，發(fā)包方可以根據(jù)情節(jié)輕重，適當(dāng)?shù)乜哿糍|(zhì)保金，并有權(quán)要求承包方對(duì)質(zhì)量缺陷責(zé)任期適當(dāng)延長(zhǎng)。

5 結(jié)束語(yǔ)

文章通過(guò)對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)模式下施工合同的研究，論述了在工程量清單計(jì)價(jià)模式下施工合同的重要意義，對(duì)當(dāng)前工程量清單和施工合同的問(wèn)題提出了自己的看法，對(duì)其中比較突出的問(wèn)題提出了整改措施和修改意見(jiàn)，為工程量清單在市場(chǎng)上得以更成功的運(yùn)用指明了方向，為今后清單計(jì)價(jià)模式下的合同管理奉獻(xiàn)了自己的看法，希望通過(guò)文章能夠更好地為項(xiàng)目管理中的施工合同管理得以順利執(zhí)行提供保障。

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