基于行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作問(wèn)題探討

摘 要：行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作或多或少地存在一些問(wèn)題，需要查找原因，加以解決。并從問(wèn)題的現(xiàn)象、原因分析、解決辦法三方面展開論述。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)；基礎(chǔ)工作；財(cái)務(wù)管理；內(nèi)部控制

近年來(lái)，中央圍繞財(cái)政體制改革總體要求，不斷出臺(tái)政策、辦法，下大力氣落實(shí)財(cái)政體制改革措施，特別是對(duì)于在國(guó)家財(cái)政體系中發(fā)揮引導(dǎo)作用的行政事業(yè)單位，在預(yù)算和財(cái)務(wù)管理方面提出了新的、更高的要求，財(cái)政部先后頒發(fā)新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》和《行政單位會(huì)計(jì)制度》，指導(dǎo)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作向更規(guī)范、更全面的方向發(fā)展。各級(jí)行政事業(yè)單位都以新的制度為準(zhǔn)繩，不斷規(guī)范會(huì)計(jì)工作，以適應(yīng)新形勢(shì)需要，但在改革和完善進(jìn)程中，會(huì)計(jì)工作還存在一些問(wèn)題亟待解決。

1 問(wèn)題表現(xiàn)為以下幾方面

1.1 財(cái)務(wù)管理制度不健全。隨著時(shí)代的發(fā)展，財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)制度都有新變化，但是行政事業(yè)單位由于歷史原因，財(cái)務(wù)管理理念相對(duì)僵化，財(cái)務(wù)管理制度和方法長(zhǎng)期缺乏革新變化，和外部環(huán)境要求相比顯得落后，尤其是和現(xiàn)代財(cái)經(jīng)法規(guī)和新興會(huì)計(jì)制度不能順暢銜接，不能充分發(fā)揮應(yīng)有作用，致使單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作不夠理想。

1.2 原始憑證不規(guī)范。主要是外來(lái)原始憑證導(dǎo)致的問(wèn)題。因?yàn)樨?cái)務(wù)理念和管理思想上的原因，少數(shù)行政事業(yè)單位對(duì)外來(lái)原始憑證票據(jù)的規(guī)范性和合法性缺乏足夠的重視，沒有嚴(yán)格審核，導(dǎo)致支款單和報(bào)銷單使用混亂，借款、報(bào)銷、轉(zhuǎn)賬等業(yè)務(wù)沒有建立起規(guī)范健全的審核、審批制度，許多報(bào)銷單據(jù)沒有按規(guī)定附上消費(fèi)明細(xì)，存在虛假報(bào)銷的隱患。

1.3 固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重。固定資產(chǎn)管理失控是當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方面的突出問(wèn)題。在固定資產(chǎn)管理方面，許多行政事業(yè)單位單純重視資產(chǎn)的購(gòu)置，滿足單位需求，而對(duì)購(gòu)置好的資產(chǎn)缺乏有效的管理。在固定資產(chǎn)的使用、處置、出租、出借以及調(diào)撥、報(bào)廢等方面管理不嚴(yán)，不僅導(dǎo)致資產(chǎn)的利益效率偏低，還導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象的發(fā)生。

1.4 預(yù)算管理缺乏力度。現(xiàn)階段行政事業(yè)單位的預(yù)算編制實(shí)行“二上二下”方式，各項(xiàng)收支均在預(yù)算中予以反映，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排、綜合平衡。預(yù)算批復(fù)后應(yīng)嚴(yán)格按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，一般不作調(diào)整。但在執(zhí)行過(guò)程中，很多行政事業(yè)單位不能按項(xiàng)目?jī)?nèi)容、項(xiàng)目進(jìn)度執(zhí)行，有的甚至自行調(diào)整項(xiàng)目用途，預(yù)算執(zhí)行不到位。

1.5 會(huì)計(jì)檔案不全。良好的財(cái)務(wù)管理工作離不開規(guī)范、嚴(yán)格的會(huì)計(jì)檔案制度。當(dāng)前部分單位會(huì)計(jì)檔案制度不健全，借閱手續(xù)不規(guī)范，許多重要的政策性文件、合同協(xié)議等沒有納入會(huì)計(jì)檔案管理范疇之內(nèi)，沒有及時(shí)歸檔。結(jié)果因需進(jìn)行有關(guān)事項(xiàng)審計(jì)時(shí)，無(wú)法查找原始依據(jù)，造成不必要的麻煩。

1.6 內(nèi)部控制制度不夠完善。行政事業(yè)單位一般應(yīng)建立內(nèi)部控制架構(gòu)，由財(cái)務(wù)、政府采購(gòu)、基建、資產(chǎn)管理等部門牽頭并組織實(shí)施。但真正能實(shí)施的單位幾乎沒有，內(nèi)控制度的完善還需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。

1.7 會(huì)計(jì)崗位設(shè)置和人員配置科學(xué)性有待提高。許多行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)工作崗位上設(shè)置不合理，職責(zé)劃分不清，甚至有的的單位會(huì)計(jì)和出納兩個(gè)職務(wù)，或者存款印章等重要物品都交由一人負(fù)責(zé)，沒有做到不相容崗位相分離，存在安全漏洞。有的單位財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)不高，甚至由未經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)的人員擔(dān)任財(cái)務(wù)人員，致使單位財(cái)務(wù)管理工作效率不高。

1.8 會(huì)計(jì)審核監(jiān)督工作把關(guān)不嚴(yán)。審核監(jiān)督是單位財(cái)務(wù)管理工作重要安全保障措施。目前許多單位內(nèi)部沒有設(shè)置審核機(jī)構(gòu)，缺乏對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督管理，有的單位雖然有內(nèi)審機(jī)構(gòu)，但沒能發(fā)揮應(yīng)有效果。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象突出。財(cái)務(wù)管理制度成為應(yīng)付上級(jí)檢查的工具，失去原有意義。

1.9 財(cái)產(chǎn)管理賬、卡、物“三不符”。財(cái)產(chǎn)管理按要求是實(shí)行使用部門、實(shí)物管理部門、財(cái)務(wù)部門“三級(jí)”共同監(jiān)管，但有的行政事業(yè)單位并沒有建立相應(yīng)的部門，資產(chǎn)管理松懈，特別是在易耗品方面，沒有相應(yīng)約束機(jī)制，造成單位資金、資產(chǎn)相當(dāng)程度的浪費(fèi)。

2 存在問(wèn)題的主要原因

2.1 單位管理者缺乏對(duì)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)工作重要性的充分認(rèn)識(shí)

單純將會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作等同于賬務(wù)處理，導(dǎo)致單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工程缺乏嚴(yán)格、規(guī)范的管理，管理體系沒有建立或尚未健全，致使會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作效率不高，會(huì)計(jì)弓管理工作整體水平下降。

2.2 會(huì)計(jì)人員職業(yè)素質(zhì)高低不均，制約會(huì)計(jì)工作水平提高

仍有部分單位會(huì)計(jì)人員沒受系統(tǒng)會(huì)計(jì)理論知識(shí)培訓(xùn)，平時(shí)又不注重自我學(xué)習(xí)，對(duì)科目、賬簿、報(bào)表之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系缺乏深入的理解；部分會(huì)計(jì)人員原本業(yè)務(wù)水平尚可，但由于不注重對(duì)新知識(shí)、新內(nèi)容的學(xué)習(xí)，以致于對(duì)新公布的會(huì)計(jì)制度及核算要求不甚了解，導(dǎo)致會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不能規(guī)范有序的進(jìn)行。當(dāng)前很多財(cái)務(wù)工作，比如申請(qǐng)款項(xiàng)、審批業(yè)務(wù)、撥付經(jīng)費(fèi)、財(cái)政集中支付等業(yè)務(wù)都需利用專業(yè)軟件在網(wǎng)上進(jìn)行處理，部分財(cái)務(wù)工作人員使用網(wǎng)絡(luò)開展工作的水平較差，制約了會(huì)計(jì)工作向高水平發(fā)展。

2.3 單位內(nèi)部缺乏對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作行之有效的監(jiān)督管理

部分行政事業(yè)單位上級(jí)部門僅專注于業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，對(duì)下級(jí)部門的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作缺乏有效的監(jiān)督管理。造成下屬單位對(duì)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督管理不嚴(yán)，督促不夠，監(jiān)督檢查工作流于形式。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作實(shí)際上處于長(zhǎng)期無(wú)人監(jiān)督、檢查的狀態(tài)。

3 解決問(wèn)題的辦法

3.1 高度重視會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的重要性

3.1.1 對(duì)于行政事業(yè)單位而言，領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)某項(xiàng)工作的態(tài)度決定了單位整體對(duì)于該項(xiàng)工作的態(tài)度。要從根本上改善會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作狀態(tài)，單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)已會(huì)計(jì)工作的高度重視是最根本的前提要件。根據(jù)我國(guó)《會(huì)計(jì)法》相關(guān)規(guī)定，單位主要負(fù)責(zé)人是單位財(cái)務(wù)工作的第一責(zé)任人。領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮帶頭作用，積極學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)、財(cái)政有關(guān)法律、法規(guī)，自覺遵守財(cái)務(wù)管理制度，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和依法理財(cái)?shù)哪芰Α?/p>

3.1.2 嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，營(yíng)造規(guī)范開展財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的工作氛圍。科學(xué)制定單位財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理政策方針的宣傳、貫徹力度，做好財(cái)務(wù)制度落實(shí)工作，健全財(cái)務(wù)檔案。加大對(duì)財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格履行工作制度的支持力度，要通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段對(duì)成績(jī)出色的財(cái)務(wù)人員予以獎(jiǎng)勵(lì)。

3.2 做好行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

3.2.1 做好人才引進(jìn)工作。根據(jù)單位財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)崗位工作需要，有針對(duì)性和有選擇地開展會(huì)計(jì)工作專業(yè)人才引進(jìn)工作，對(duì)于重要崗位要制定專門的人才引進(jìn)和使用措施，改善工作環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)高素質(zhì)人才的吸引力，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理力量。

3.2.2 做好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員在職培訓(xùn)和再教育工作。建立單位內(nèi)部的人才培育機(jī)制，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，通過(guò)專家授課、委托教育等多種形式的培訓(xùn)活動(dòng)不斷提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平，使會(huì)計(jì)人員及時(shí)了解國(guó)內(nèi)財(cái)務(wù)法律、制度的變化，保障單位財(cái)務(wù)工作與外部環(huán)境的良好銜接。

3.3 加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作

3.3.1 建立健全行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度，明確財(cái)務(wù)工作業(yè)務(wù)流程和會(huì)計(jì)人員的工作職責(zé)、權(quán)限。工作辦法和業(yè)務(wù)流程要符合單位工作實(shí)際，具有較高的可行性，確保單位財(cái)務(wù)管理工作有法可依。

3.3.2 設(shè)立專門的內(nèi)部財(cái)務(wù)審核監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由專職人員負(fù)責(zé)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督審查工作。要定期開展審查工作，根據(jù)國(guó)家和單位相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定，嚴(yán)格履行審查職能，規(guī)范單位財(cái)務(wù)工作活動(dòng)，確保單位資產(chǎn)利用效率和安全保障。

4 結(jié)束語(yǔ)

在會(huì)計(jì)工作進(jìn)程中，不可避免存在一些問(wèn)題，但只要每個(gè)會(huì)計(jì)人員都遵守會(huì)計(jì)法律法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度，以較強(qiáng)的事業(yè)心，高度的責(zé)任心，用良好的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)能力切實(shí)抓緊抓好本職工作，并接受來(lái)自外部、內(nèi)部的監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)提高行政事業(yè)單位整體會(huì)計(jì)工作水平指日可待。

作者簡(jiǎn)介：王向秀，女，會(huì)計(jì)師，廣西二輕技工學(xué)校，財(cái)務(wù)科長(zhǎng)，主要研究方向：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)。