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    粵味十足的環(huán)保條例

    2015-05-30 10:48:04梁光源
    環(huán)境 2015年3期
    關(guān)鍵詞:行政區(qū)劃責(zé)任保險環(huán)境污染

    梁光源

    其余的資源類案件及涉及到非海面領(lǐng)域的資源類案件,將在粵東、粵西及珠三角這三個地方各指定一個中級法院來進行集中管治。

    《廣東省環(huán)境保護條例》(以下簡稱《條例》)是新《環(huán)境保護法》施行后全國首部與之配套的環(huán)境保護地方性法規(guī),同時也是一部“粵味十足”的環(huán)境保護地方性法規(guī)。

    專設(shè)跨行政區(qū)劃審判機構(gòu)

    “建立與行政區(qū)劃適當分離的環(huán)境資源案件管轄制度,設(shè)立跨行政區(qū)劃環(huán)境資源審判機構(gòu),審理跨行政區(qū)劃環(huán)境污染案件?!?《條例》中第十九條的規(guī)定受到社會各界廣泛關(guān)注。

    “這一條款對貫徹落實十八屆四中全會精神、依法推進廣東省司法體制改革、進一步加強環(huán)境資源審判工作具有重要作用,是落實環(huán)境保護制度、嚴格環(huán)境法律責(zé)任的新舉措、新探索?!?廣東省人大常委會法工委主任王波表示,這一條款意味著全國首個跨行政區(qū)劃環(huán)保審判庭將在廣東誕生,標志著廣東司法體制改革領(lǐng)域的一項新探索被以立法形式確立下來。

    據(jù)了解,目前我國地方各級法院、檢察院均按行政區(qū)劃設(shè)置,但是在處理跨行政區(qū)劃污染時,由當?shù)胤ㄔ哼M行審理往往面臨行政權(quán)力配置與生態(tài)系統(tǒng)統(tǒng)一性相沖突問題,導(dǎo)致跨行政區(qū)劃的污染問題很難得到有效解決。“如果只是某市的法院去處理本市的跨區(qū)域污染案件,它可能會有很多顧慮,公正力客觀上會受到影響,而且客觀上它也沒有那么多資源去做這個事?!睆V東省人大環(huán)境與資源保護委員會主任陳耀光認為,設(shè)立跨行政區(qū)劃的環(huán)境資源審理機構(gòu),是追究環(huán)境刑事責(zé)任一個非常重要的突破口。

    環(huán)境資源案件離不開生態(tài)問題。生態(tài)系統(tǒng)是一個不可分割的整體,水、空氣等環(huán)境因素具有流動性,一旦出現(xiàn)環(huán)境污染,往往就是跨行政區(qū)劃污染問題?!霸O(shè)立跨行政區(qū)劃專門審判機構(gòu),具有重大的現(xiàn)實意義,這條規(guī)定能夠打破地方保護主義,為受困于地方保護主義的環(huán)境訴訟起到實質(zhì)性松綁,對廣東省的環(huán)境保護工作和司法體制改革都有促進意義?!?廣東省人大常委會法工委行政法規(guī)處處長李如章告訴記者。

    據(jù)了解,根據(jù)人民法院組織法的規(guī)定,高級人民法院、中級人民法院“根據(jù)需要可以設(shè)置其他審判庭”。2014年6月最高人民法院頒布的《關(guān)于全面加強環(huán)境資源審判工作為推進生態(tài)文明建設(shè)提供有力司法保障的意見》也要求,本著確有需要、因地制宜、分步推進的原則,建立環(huán)境資源專門審判機構(gòu),為加強環(huán)境資源審判工作提供組織保障?!耙虼?,設(shè)立環(huán)境資源審判機構(gòu)既符合法律的規(guī)定,也符合最高人民法院的工作要求?!崩钊缯抡f。

    記者從廣東省法院了解到,目前,廣東真正的環(huán)境污染案件實際上是比較少的。以2012年至2014年7月統(tǒng)計的環(huán)境類案件數(shù)據(jù)為例,民事案件約3900多宗,刑事案件約2000宗,行政案件約有3025宗。

    “我們廣東的基本情況是民事案件和行政案件占了最大的比重,與福建和吉林兩省不同,他們的刑事案件比較多,主要是森林砍伐、盜伐和野生動物盜獵等類型的案件居多?!?廣東省法院副院長譚玲說,珠三角的經(jīng)濟發(fā)展水平比較高、污染嚴重,環(huán)境民事案件會比較多。以佛山為例,近三年來佛山環(huán)境資源類的民事案件767宗,刑事案件只有67宗。欠發(fā)達的粵東西北,濫砍濫伐、生態(tài)破壞比較嚴重。這三年來數(shù)據(jù)顯示,河源的刑事案件是137宗,民事案件一宗都沒有;云浮刑事案件167宗,民事案件只有81宗。

    針對廣東各地環(huán)境污染案件分布情況的區(qū)別,跨行政區(qū)劃審判機構(gòu)的設(shè)置也必須有所區(qū)別。記者從《條例》宣傳貫徹實施座談會上獲悉,對于涉及到海洋資源的污染問題,廣東將準備借助廣東海事法院,設(shè)立專門的環(huán)境資源審判機構(gòu),指導(dǎo)廣東整個海域所有的環(huán)境資源案件審理;其余的資源類案件及涉及到非海面領(lǐng)域的資源類案件,將在粵東、粵西及珠三角這三個地方各指定一個中級法院進行集中管治。

    “在這四個中級法院之下再指定四個基層法院,部份案件可以指定他們作為一審案件來管轄,但同時在城區(qū)的一些人民法庭,也可以把其改造成專業(yè)的環(huán)境資源類法庭來進行案件的審理?!弊T玲說,這幾年,廣東省法院機關(guān)受理的環(huán)境資源類案件只有200宗,數(shù)量不是很多,未來將在省法院的機關(guān)設(shè)立一到兩個專門的合議庭來指導(dǎo)全省這類案子的審理。

    用經(jīng)濟杠桿治理環(huán)境污染

    “要治理好環(huán)境,必須綜合運用政治、法律、經(jīng)濟、技術(shù)等多種手段?!蓖醪ㄖ赋?,此次《條例》專設(shè)一章共六條環(huán)境保護經(jīng)濟政策,強調(diào)運用各種經(jīng)濟手段鼓勵和支持社會各界開展環(huán)境保護工作。

    為降低生產(chǎn)者的經(jīng)營風(fēng)險,特別是為了使污染事故受害人獲得及時、充分的賠償,《條例》第六十一條要求建立和實施環(huán)境污染責(zé)任保險制度,鼓勵和支持保險企業(yè)開發(fā)環(huán)境污染責(zé)任險,企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者投保環(huán)境污染責(zé)任保險?!耙院?,我們可能將在重點區(qū)域、重點行業(yè)依法實行強制環(huán)境污染責(zé)任險。”王波說。

    據(jù)悉,2014年8月發(fā)布的“新國十條”明確提出要加強環(huán)境污染安全、醫(yī)療責(zé)任等責(zé)任保險在解決社會矛盾糾紛中的功能作用。今年1月1日正式施行的新《環(huán)境保護法》首次將環(huán)境污染責(zé)任條款寫入法律條文。此次《條例》也設(shè)專章為保險機制輔助環(huán)境治理開辟了新的空間,作為集中體現(xiàn)現(xiàn)代保險制度管理功能的環(huán)境污染責(zé)任保險也將面臨著難得的發(fā)展機遇。

    但記者從廣東省環(huán)境保護廳了解到,廣東自實施環(huán)境污染責(zé)任保險試點工程以來,僅有為數(shù)不多的企業(yè)參加投保,大多數(shù)企業(yè)仍在觀望中。“企業(yè)根本沒有動力為可能性很小的環(huán)境污染責(zé)任購買保險?!北本┐髮W(xué)法學(xué)院副教授王社坤說,“在實踐中,環(huán)境損害賠償困難重重,盡管我國每年有大量環(huán)境污染事故發(fā)生,但是只有數(shù)量極少的環(huán)境損害賠償相關(guān)訴訟案件?!?/p>

    “目前,我國正處于環(huán)境污染事故的高發(fā)期,作為一項國際上普遍采用、應(yīng)對環(huán)境污染問題的綠色保險制度,環(huán)境污染責(zé)任保險很有必要在國內(nèi)推廣?!睆V東省環(huán)境保護廳相關(guān)負責(zé)人說,作為專業(yè)化要求較高的責(zé)任險險種,環(huán)境污染責(zé)任保險正處于尷尬時期,尚在起步階段,不過,此次《條例》的出臺實施將提供法律依據(jù)和保障,各種因素的疊加有望推動責(zé)任保險獲得較大發(fā)展。

    “《條例》還對環(huán)境監(jiān)測、污染物集中處理、生態(tài)激勵型財政機制、排污權(quán)有償使用和交易、企業(yè)環(huán)境信用評價、工程環(huán)境監(jiān)理等制度作出了規(guī)定,為環(huán)境保護領(lǐng)域全面深化改革工作提供了法律支撐。”廣東省環(huán)境保護廳副廳長李暉表示,《條例》的這些創(chuàng)新性制度設(shè)計,將成為環(huán)保工作順利開展的“法寶”。

    例如,《條例》還規(guī)定各級政府要加大環(huán)境保護財政收入,建立政府、企業(yè)、社會多元化的環(huán)境保護投融資機制;對生態(tài)優(yōu)化區(qū)域?qū)嵭幸怨膭钌鷳B(tài)發(fā)展為基本導(dǎo)向的生態(tài)激勵型財政機制。

    《條例》要求運用市場化的手段推動節(jié)能減排工作,通過階梯式電價、水價,差別電價和懲罰性電價、脫硫電價和脫銷電價,以及排污權(quán)的有償使用和交易手段提升企事業(yè)單位節(jié)能減排的積極性。

    《條例》還吸收廣東關(guān)于企業(yè)環(huán)境信用評價的成功經(jīng)驗,明確要求建立健全企業(yè)環(huán)境信用評價制度,對污染物排放總量大、環(huán)境風(fēng)險高、生態(tài)環(huán)境影響大的企業(yè)進行環(huán)境信用評價,并將評價結(jié)果作為政府采購、公共資金項目招投標、安排和撥付財政補貼專項資金等工作的重要考量因素。對評價結(jié)果不良的企業(yè),環(huán)境保護主管部門應(yīng)當加大執(zhí)法監(jiān)察頻次,督促其進行整改。

    從嚴處罰違法排污企業(yè)

    “環(huán)境違法行為受到的處罰與巨大的污染防治成本相比,突顯出‘守法成本高、違法成本低的現(xiàn)象,導(dǎo)致許多企業(yè)寧可選擇違法,也不愿意守法治污?!蓖醪ū硎?,此次《條例》在地方立法權(quán)限范圍內(nèi),對企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境違法行為,設(shè)定了18條法律責(zé)任,作出了比新《環(huán)境保護法》更為嚴格的規(guī)定。

    據(jù)悉,《條例》根據(jù)新《環(huán)境保護法》的授權(quán)增加了按日連續(xù)處罰行為的種類,除了違法排放污染物的行為外,對未經(jīng)批準擅自拆除、閑置防治污染設(shè)施,重點排污單位不公開或者不如實公開環(huán)境信息,污染物集中處理單位不正常運行或者未經(jīng)環(huán)境保護主管部門同意停止運行污染物集中處理設(shè)施,建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項目環(huán)評文件或者環(huán)評文件未經(jīng)批準擅自開工建設(shè)等行為,均可以對其實行按日連續(xù)處罰。

    “對于被責(zé)令停止或者改正違法行為,但拒不停止或改正的企事業(yè)單位,行政機關(guān)可以按照原罰款數(shù)額按日連續(xù)處罰。計罰日數(shù)從自責(zé)令停止或者改正的次日起開始計算?!睆V東省環(huán)境保護廳相關(guān)負責(zé)人介紹說。

    此外,《條例》對環(huán)境污染的重罰亦值得關(guān)注?!稐l例》明確,對違法排污造成環(huán)境事件的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者,如造成重大或者特大環(huán)境事件的,按照直接損失的30%處以罰款,并可以報經(jīng)批準后責(zé)令關(guān)閉?!稐l例》還規(guī)定,當直接損失無法認定時,對造成重大環(huán)境事件的可處100萬元罰款,對造成特大環(huán)境事件的可處300萬元罰款。

    “從嚴打擊環(huán)境違法行為,力圖使排污者不敢違法、不愿違法?!睆V東省人大環(huán)資委副主任委員黃誠寬介紹,針對以前“違法成本低”所導(dǎo)致的環(huán)境污染嚴重的現(xiàn)象,此次《條例》專門出臺了“雙罰制”,加大對環(huán)境違法犯罪行為的懲處。

    記者了解到,所謂的“雙罰制”即是除對違法排污造成環(huán)境事件的企業(yè)、事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進行處罰外,還規(guī)定了對主要負責(zé)人和負直接責(zé)任人員的相關(guān)處罰,最高可處以個人上一年度從其本單位取得收入的50%作為罰款。

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