衡陽(yáng)市政府廉政評(píng)價(jià)的公民參與機(jī)制探討

劉貽石 陳禮平 秦琴

摘要：社會(huì)廉政評(píng)價(jià)是通過(guò)廣泛收集和分析各社會(huì)群體對(duì)當(dāng)?shù)亓ㄔO(shè)與反腐敗相關(guān)的主觀認(rèn)知信息，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)各地黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作狀況的客觀評(píng)估。由于內(nèi)部監(jiān)督制約的局限性，反腐成效在有些地方或領(lǐng)域不明顯，隨著民主化程度的不斷加深，公民參與熱情得到極大提高，公民參與反腐敗漸成趨勢(shì)。因此，構(gòu)建系統(tǒng)性、科學(xué)性和可操作性的社會(huì)廉政評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)公民參與等外部監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部考核和外部評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合，是當(dāng)前推進(jìn)我國(guó)社會(huì)廉政評(píng)價(jià)工作的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：廉政建設(shè);公民參與;機(jī)制;策略

一、廉政評(píng)價(jià)中公民參與的意義

（一）符合政府善治的要求

“善治”理論起源于20世紀(jì)90年代，是當(dāng)今政治學(xué)領(lǐng)域較為流行的理論之一。善治的本質(zhì)是政府和公民共同對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行合作管理。 “善治”的理念就是強(qiáng)調(diào)矯正政府行為與公民意愿之間的矛盾，彌合兩者之間的間隙。一方面，公民通過(guò)參與政府廉政評(píng)價(jià)，表達(dá)自己管理公共事務(wù)的意愿，并對(duì)公共政策的制定和執(zhí)行施加壓力;另一方面，政府可以從公民意愿的表達(dá)中不斷得到和提取信息，增強(qiáng)政府對(duì)公眾需求的回應(yīng)性。如果政府能夠積極地回應(yīng)公民參與，那么，政府和公民之間就形成了一種良性的互動(dòng)關(guān)系，在一定程度上就能緩解政府廉政工作面臨的矛盾，達(dá)到“善治”的目標(biāo)。

（二）夯實(shí)政府執(zhí)政的基礎(chǔ)

美國(guó)政治學(xué)家亨廷頓認(rèn)為，影響政治發(fā)展的關(guān)鍵因素是公民參與，而公民參與的程度和規(guī)模是衡量一個(gè)國(guó)家政治現(xiàn)代化的重要標(biāo)準(zhǔn)。首先，公民參與政府廉政評(píng)價(jià)能夠鞏固政權(quán)的合法性基礎(chǔ)。從世界范圍內(nèi)來(lái)看，無(wú)論國(guó)家采用何種行政理念來(lái)執(zhí)政，其執(zhí)政的前提條件是必須要獲得國(guó)家執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)，政府廉政建設(shè)也不例外。其次，公民參與政府廉政評(píng)價(jià)能夠鞏固政權(quán)的群眾基礎(chǔ)?，F(xiàn)代民主體制下，加強(qiáng)政府廉政建設(shè)是提高執(zhí)政黨的執(zhí)政能力和維護(hù)國(guó)家政權(quán)長(zhǎng)期穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

（三）制約監(jiān)督權(quán)力的保障

構(gòu)建政府廉政體系的核心在于制約和監(jiān)督公共權(quán)力。從公共權(quán)力的產(chǎn)生開(kāi)始，人們一直在探索各種各樣約束權(quán)力的“韁繩”。而公眾參與是防止公權(quán)力被濫用、提升行政透明度的重要制約力量。因此，公眾參與作為促使公共權(quán)力運(yùn)行透明化、公開(kāi)化最強(qiáng)大的力量和最有效的方式，一旦運(yùn)行合理有效，將為制約監(jiān)督公權(quán)力提供有效的保障。

二、衡陽(yáng)市政府廉政評(píng)價(jià)公民參與機(jī)制的實(shí)踐

（一）主要做法

1. 組織政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議

政風(fēng)行風(fēng)事關(guān)黨政形象，反映部門單位的精神面貌和工作狀態(tài)，關(guān)乎社會(huì)發(fā)展與和諧穩(wěn)定，關(guān)系到黨在群眾中的威望，也直接關(guān)系到行業(yè)職工隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。近年來(lái)，衡陽(yáng)市組織對(duì)全市各主管部門及所轄基層（窗口）單位普遍開(kāi)展了政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)。評(píng)議活動(dòng)按照上下聯(lián)動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌推進(jìn)的要求，圍繞各單位制度建設(shè)、業(yè)務(wù)公開(kāi)、規(guī)范服務(wù)、服務(wù)質(zhì)量、廉潔自律、整改效果等內(nèi)容，采取開(kāi)門評(píng)議、分類評(píng)議、暗訪評(píng)議相結(jié)合的方式分層組織。通過(guò)群眾直接評(píng)議、市行評(píng)督導(dǎo)組評(píng)議、市行評(píng)辦綜合考核三種方法對(duì)被評(píng)單位進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

2. 網(wǎng)絡(luò)輿情在線監(jiān)督

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展改變了人民參與社會(huì)、表達(dá)意見(jiàn)的方式，推動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的快速發(fā)展。由于互聯(lián)網(wǎng)具有虛擬性、隱蔽性、發(fā)散性、滲透性和隨意性等特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督已成為當(dāng)今廣受關(guān)注與好評(píng)的監(jiān)督方式，是人民實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的便捷而有效手段。衡陽(yáng)市依托省委、省政府的新聞和綜合網(wǎng)站《紅網(wǎng)》，擁有了一批專業(yè)網(wǎng)絡(luò)記者，在紅網(wǎng)的“社區(qū)論壇”，邀請(qǐng)了諸多的專家、學(xué)者作為常年特邀嘉賓，進(jìn)行各種建設(shè)性的探討和評(píng)論，引導(dǎo)論壇輿論導(dǎo)向趨向理性化，引導(dǎo)人們形成良好的道德風(fēng)尚，凈化輿論平臺(tái)。在此基礎(chǔ)上，聘請(qǐng)了一批具有較高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)、有開(kāi)拓進(jìn)取精神和快速反應(yīng)能力、具有一定的理論水平和寫作能力、熱心維護(hù)衡陽(yáng)良好形象的網(wǎng)評(píng)員，作為核心網(wǎng)評(píng)員。建立考核制度，對(duì)網(wǎng)評(píng)員進(jìn)行嚴(yán)格考核;加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和工作水平。網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控堅(jiān)持每天24小時(shí)值班制度，密切關(guān)注市內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)衡陽(yáng)的信息報(bào)道情況。在新的互聯(lián)網(wǎng)形勢(shì)下，面對(duì)一些非理性和不切實(shí)際的信息傳播這樣的困擾，借助互聯(lián)網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)工具，及時(shí)監(jiān)測(cè)、匯集、研判網(wǎng)上輿情，通過(guò)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)對(duì)三個(gè)環(huán)節(jié)的有機(jī)組合，從整體上構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)輿情聯(lián)動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，使網(wǎng)絡(luò)輿情成為領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門決策的重要依據(jù)。同時(shí)，圍繞與百姓關(guān)系緊密的熱點(diǎn)話題、突發(fā)性公共事件和社會(huì)敏感問(wèn)題，及時(shí)組織所涉及的部門單位網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人及網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員開(kāi)展有針對(duì)性的引導(dǎo)，及時(shí)向網(wǎng)民傳遞準(zhǔn)確信息，解疑釋惑。網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控逐步規(guī)范化、常態(tài)化、程序化。

3. 策劃實(shí)施電視問(wèn)政

在構(gòu)建政府廉政評(píng)價(jià)公民參與機(jī)制中，電視問(wèn)政已成為各地百姓參政議政的重要方式。由衡陽(yáng)電視臺(tái)主辦的衡陽(yáng)首檔電視問(wèn)政節(jié)目《民聲面對(duì)面》是在當(dāng)前電視問(wèn)政節(jié)目興起，在衡陽(yáng)賄選事件后，衡陽(yáng)官場(chǎng)大震動(dòng)的時(shí)代背景下，在市委號(hào)召的大力整治四風(fēng)，解決突出問(wèn)題深入開(kāi)展黨的群眾路線基本教育實(shí)踐活動(dòng)的背景下應(yīng)運(yùn)而生的，它順應(yīng)了時(shí)代的要求和老百姓的呼聲。

節(jié)目由人大代表、政協(xié)委員、律師、記者、市民、網(wǎng)友組成的30位問(wèn)政代表團(tuán)向政府官員就記者前期暗訪VCR中的問(wèn)題提出犀利質(zhì)詢，輪番搶問(wèn)，直逼事件核心利益關(guān)系。問(wèn)政完畢，還有專家為大家進(jìn)行政策解讀，對(duì)于事件進(jìn)行分析和總結(jié)。2014年，衡陽(yáng)《民聲面對(duì)面》圓滿完成了五期節(jié)目的制作和播出，問(wèn)政涉及13個(gè)市直職能部門及8個(gè)縣市區(qū)，現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)政問(wèn)題達(dá)22個(gè)。針對(duì)電視問(wèn)政發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，衡陽(yáng)各級(jí)紀(jì)委還組成專門班子介入調(diào)查，有關(guān)職能部門對(duì)問(wèn)題積極開(kāi)展整改，取得了良好的政治效益和社會(huì)效益，獲得市民一致好評(píng)。電視問(wèn)政作為一種新型的問(wèn)政手段，搭建起了一個(gè)公眾參與，媒體監(jiān)督互動(dòng)的考場(chǎng)，給政府官員敲響了警鐘。

（二）運(yùn)行難點(diǎn)

1. 認(rèn)識(shí)有誤區(qū)

參與廉政評(píng)價(jià)的主體可以分為被測(cè)評(píng)對(duì)象和測(cè)評(píng)參與者。被測(cè)評(píng)對(duì)象是指公職人員及黨政部門，測(cè)評(píng)參與者是指相關(guān)的公民個(gè)體和公民組織。首先，從被測(cè)評(píng)對(duì)象來(lái)看，其對(duì)廉政測(cè)評(píng)公民參與機(jī)制的重視程度不夠。這主要是因?yàn)?，第一，從歷史發(fā)展進(jìn)程分析，改革開(kāi)放以前，我國(guó)的公共事務(wù)管理是基于“全能政府”的理念下，實(shí)施的一元治理模式。改革開(kāi)放以后，雖然政府職能不斷轉(zhuǎn)變，政府對(duì)公民的定位不斷改變，但是，“官本位”的思想仍然存在，官僚主義作風(fēng)依然存在。第二，從評(píng)價(jià)的動(dòng)因分析，被測(cè)評(píng)對(duì)象存在效果動(dòng)因、創(chuàng)新動(dòng)因和問(wèn)責(zé)動(dòng)因不足的問(wèn)題。從評(píng)價(jià)的效果來(lái)看，其結(jié)果的象征性意味遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于監(jiān)督作用，從創(chuàng)新的過(guò)程來(lái)看，政策和制度空間都相對(duì)有限，從問(wèn)責(zé)的力度來(lái)看，面對(duì)公民評(píng)價(jià)中不合格的黨員干部或相關(guān)部門，公民評(píng)價(jià)在問(wèn)責(zé)中占多大的比重，起多大的作用，相關(guān)的機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)。其次，從測(cè)評(píng)參與者來(lái)看，其對(duì)自身在廉政測(cè)評(píng)中所能發(fā)揮的作用持懷疑態(tài)度。因此，無(wú)論是被測(cè)評(píng)對(duì)象還是測(cè)評(píng)參與者，受中國(guó)傳統(tǒng)行政思維的影響，其對(duì)于參與廉政評(píng)價(jià)的目的存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。

2. 制度不健全

制度化是組織獲取價(jià)值和穩(wěn)定性的過(guò)程，而制度化程度的高低直接決定了政府廉政評(píng)價(jià)的公民參與的深度和廣度。目前，衡陽(yáng)的運(yùn)行機(jī)制仍然存在深度不足和廣度不夠的問(wèn)題，這主要是因?yàn)橄嚓P(guān)制度不健全。首先，主體權(quán)責(zé)的制度化程度低。對(duì)主體權(quán)利的規(guī)范僅限于極少數(shù)的幾部宏觀方面的法律，例如，根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定，公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員有提出批評(píng)和建議的權(quán)利，但其也未明確參與主體的法律地位;而對(duì)于主體的責(zé)任和義務(wù)的具體規(guī)定基本出于缺失狀態(tài)。其次，參與渠道的制度化程度低。目前，衡陽(yáng)市政府廉政公民評(píng)價(jià)的參與渠道主要可以分為：人大政協(xié)參政議政、座談會(huì)、信訪、電視媒體和網(wǎng)絡(luò)媒介等。雖然，從渠道制度的設(shè)計(jì)上從一定程度上能夠?yàn)楣駞⑴c廉政評(píng)價(jià)提供相關(guān)的制度依據(jù)，但是這些制度是由政府內(nèi)部設(shè)計(jì)，并非針對(duì)公民專門設(shè)計(jì)的，制度在實(shí)踐運(yùn)行過(guò)程中很難起到及時(shí)傳達(dá)和吸納民意的作用，公民參與的活躍程度低，比如，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒介進(jìn)行測(cè)評(píng)可以充分地滿足時(shí)效性，可是衡陽(yáng)市現(xiàn)在仍然存在一些單位，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)，并沒(méi)有及時(shí)更新網(wǎng)站信息，從而影響公民參與作用的有效發(fā)揮。再次，制度的科學(xué)化程度有待加強(qiáng)。比如，參與對(duì)象一般是隨機(jī)抽取的，有點(diǎn)甚至是事先安排好參加人員?？墒请S機(jī)抽取的公民和事先安排好參與人員由于利益訴求的復(fù)雜性，很難保證抽樣的科學(xué)性。

公民參與廉政評(píng)價(jià)的框架可分為三個(gè)層次的制度：基礎(chǔ)性制度、程序性制度和支持性制度。而衡陽(yáng)的基礎(chǔ)性制度體系已經(jīng)初步具備，但程序性和支持性的相關(guān)法律制度仍然不健全。

3. 參與程度低

公民以組織的形式參與政府廉政評(píng)價(jià)是實(shí)現(xiàn)公民參與制度化和規(guī)范化的重要途徑。衡陽(yáng)市廉政建設(shè)的公民參與方式主要是通過(guò)個(gè)人的形式參與，公示廉政測(cè)評(píng)結(jié)果、組織政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議、網(wǎng)絡(luò)輿情在線監(jiān)督和策劃實(shí)施電視問(wèn)政等基本上都是個(gè)體單個(gè)參與，參與程度低主要表現(xiàn)為組織化參與程度比較低。截止到2014年底，衡陽(yáng)市共登記在冊(cè)的社會(huì)組織2328個(gè)，其中，社會(huì)團(tuán)體1034個(gè)、民辦非企業(yè)單位1294個(gè)。這些社會(huì)組織還僅僅是出具雛形，其在公民參與廉政評(píng)價(jià)中的作用是微乎其微。具體表現(xiàn)為：首先，合法性受到質(zhì)疑?，F(xiàn)行的法律體系下，社會(huì)組織形成的目的一旦被確定，就不能隨意地變更，而已登記在冊(cè)的2328個(gè)社會(huì)組織都沒(méi)有登記推動(dòng)公民參與廉潔政府建設(shè)的目的，所以，現(xiàn)行組織要強(qiáng)行實(shí)施該項(xiàng)職能顯然是違法的，也是行不通的。而沒(méi)有登記在冊(cè)的組織其行為更是違法的。其組織很難得到政府的認(rèn)可，其意見(jiàn)也很難得到政府的認(rèn)同。比如，國(guó)內(nèi)就曾經(jīng)出現(xiàn)了以“我行賄了”等為主題的民間反腐組織，但因其難以在民政部門備案而被迫關(guān)閉。其次，獨(dú)立性保障不強(qiáng)。從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)來(lái)看，衡陽(yáng)市現(xiàn)有的社會(huì)組織從成立、登記和注冊(cè)都是直接地或者間接地以黨政機(jī)關(guān)作為其主管機(jī)關(guān)，其組織的負(fù)責(zé)人大部分都是曾經(jīng)供職于黨政機(jī)關(guān)部門的退休人員。比如，市社科聯(lián)掛靠學(xué)會(huì)的負(fù)責(zé)人都是黨政機(jī)關(guān)的退休人員。從運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源來(lái)看，社會(huì)組織除了收取會(huì)員費(fèi)之外，社會(huì)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用大部分來(lái)自于市本級(jí)財(cái)政的撥付。這樣一來(lái)，社會(huì)組織活動(dòng)的獨(dú)立性受到嚴(yán)重制約?？傊鐣?huì)組織的功能應(yīng)當(dāng)是雙向的，既要有輸入功能，又要有輸出功能?，F(xiàn)行的社會(huì)組織運(yùn)行更多的是政府政策的配合者和傳達(dá)者，行政化傾向嚴(yán)重，組織化功能不強(qiáng)，對(duì)廉潔政府公民參與機(jī)制的推動(dòng)力弱。

4. 激勵(lì)監(jiān)督難

激勵(lì)監(jiān)督難主要表現(xiàn)為對(duì)參與廉政評(píng)價(jià)公民激勵(lì)和監(jiān)督難。首先，缺乏有效的激勵(lì)。公民參與政府廉政評(píng)價(jià)是需要付出一定參與成本的。第一，信息成本。作為政治體系之外的公民，要獲取必要的政治信息必須耗費(fèi)一定的精力和時(shí)間。第二，機(jī)會(huì)成本。公民參與廉政評(píng)價(jià)過(guò)程中不得不放棄的其他利益即為參與的機(jī)會(huì)成本。第三，風(fēng)險(xiǎn)成本。公民參與評(píng)價(jià)后，還可能面臨遭遇被測(cè)評(píng)人員的懲處和報(bào)復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)?？紤]到參與成本，公民在評(píng)價(jià)中，往往會(huì)將參與的收益與成本進(jìn)行比較。如果，收益大于成本，其參與的積極性就高;如果成本大于收益，其參與的積極性就低。而公民參與往往表現(xiàn)為后者。這也使得樣本的科學(xué)性大打折扣。其次，缺乏合理的監(jiān)督。由于機(jī)制運(yùn)行過(guò)程中的復(fù)雜性，公民參與的測(cè)評(píng)的行為和結(jié)果很難得到合理的監(jiān)督。

三、構(gòu)建政府廉政評(píng)價(jià)公民參與機(jī)制的建議

（一）政府：優(yōu)化外部環(huán)境

1. 營(yíng)造參與文化氛圍

著名政治學(xué)家阿德蒙德提出，政治文化是一個(gè)國(guó)家或者民族在特定時(shí)期內(nèi)流行的完整的政治態(tài)度、感情和信仰。公民參與政府廉政評(píng)價(jià)的行為也會(huì)受到政治文化的影響。衡陽(yáng)市在構(gòu)建政府廉政評(píng)價(jià)公民參與機(jī)制的過(guò)程中，必須要轉(zhuǎn)變觀念，變“官本位”為“民本位”，努力構(gòu)建起參與型的政治文化氛圍。具體從三個(gè)方面入手：第一，大力進(jìn)行宣傳。通過(guò)基層村（社區(qū)）對(duì)公民參與目的、方式等內(nèi)容進(jìn)行全面系統(tǒng)宣傳;通過(guò)報(bào)刊、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體將相關(guān)參與實(shí)施細(xì)則進(jìn)行公布。第二，擯棄觀念束縛。政府部門不但自身要徹底擯棄傳統(tǒng)“官本位”觀念的束縛，而且還要合理引導(dǎo)公民樹(shù)立自主意識(shí)和平等觀念。第三，加強(qiáng)教育培訓(xùn)。為克服公民參與過(guò)程的盲目性，可以適當(dāng)?shù)亟M織公民參與相關(guān)的教育和培訓(xùn)，強(qiáng)化其責(zé)任意識(shí)。

2. 明確主體法律地位

當(dāng)前，制約公民參與政府廉政評(píng)價(jià)最突出的問(wèn)題就是參與評(píng)價(jià)公民的法律地位不明確。地位的不明確就直接影響了作用的發(fā)揮。公民發(fā)揮的地位和作用到底是與政府同等重要，還是次于政府或者高于政府，在法律上都沒(méi)有明確的規(guī)定。這直接導(dǎo)致了公民參與在政府廉政評(píng)價(jià)中長(zhǎng)期處于弱勢(shì)地位。公民在政府廉政評(píng)價(jià)中的應(yīng)當(dāng)發(fā)揮與黨員干部自身評(píng)價(jià)和紀(jì)委考核同等重要的作用，所以，其法律地位應(yīng)當(dāng)是與政府相關(guān)部門同等重要的。

3. 完善具體法律制度

目前，對(duì)于公民參與政府廉政評(píng)價(jià)的法律制度基本處于“空白狀態(tài)”，這是不利于推進(jìn)該項(xiàng)工作開(kāi)展的。為了完善相關(guān)的法律保障體系，可以從以下三個(gè)方面著手：第一，應(yīng)當(dāng)對(duì)參與者的選取范圍、參與方式和表達(dá)渠道等內(nèi)容按照法律法規(guī)的相關(guān)程序?qū)⑵涔潭ㄏ聛?lái)，使得公民參與政府廉政評(píng)價(jià)有法可依、有規(guī)可循，實(shí)現(xiàn)有序合規(guī)管理;第二，應(yīng)當(dāng)不斷進(jìn)行實(shí)踐探索，創(chuàng)新公民參與制度;第三，應(yīng)當(dāng)不斷完善相關(guān)信息的披露制度，從人員選擇、參與過(guò)程到結(jié)果公示等各個(gè)環(huán)節(jié)做到全面、公開(kāi)透明。

（二）公民：提升參與素質(zhì)

1. 強(qiáng)化自身參與意識(shí)

對(duì)于公民自身而言，必須要強(qiáng)化參與意識(shí)。第一，要強(qiáng)化“主人公”意識(shí)。過(guò)去，公民參與政府廉政評(píng)價(jià)大多出于一種“被動(dòng)參與”的狀態(tài)，其“主人公”意識(shí)比較淡薄。我國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，人民群眾是共產(chǎn)黨存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，而共產(chǎn)黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，所以，人民群眾也是我國(guó)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，人民群眾自身必須要主動(dòng)克服“臣民”意識(shí)的束縛，積極主動(dòng)參與地參與到政府廉政評(píng)價(jià)中來(lái)。第二，要克服“個(gè)人主義”意識(shí)。公民在參與過(guò)程中，往往容易從個(gè)人出發(fā)，過(guò)分計(jì)較參與的成本和收益，而忽視國(guó)家和整體利益，其并沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到個(gè)人主義盛行將危害國(guó)家職能的履行，國(guó)家職能不能切實(shí)落實(shí)，從長(zhǎng)期來(lái)看，必將危害個(gè)人利益。所以，公民必須要積極主動(dòng)地克服自身認(rèn)識(shí)的局限性。

2. 提升自身參與能力

公民自身參政議政能力的高低也影響著公民參與廉政評(píng)價(jià)中作用的發(fā)揮。公民自身提升參政議政能力主要是要積極主動(dòng)地接受和學(xué)習(xí)。一方面，應(yīng)該多看報(bào)、多讀書，多了解時(shí)政信息。另一方面，應(yīng)當(dāng)多上網(wǎng)、多看電視等了解和搜集廉政評(píng)價(jià)的相關(guān)信息，從而提升個(gè)人參與能力。

3. 增強(qiáng)社會(huì)組織職能

中國(guó)著名政治學(xué)家何增科認(rèn)為，公民參與公共事務(wù)管理中，最能充分發(fā)揮效果的往往采用的是集體的方式進(jìn)行，個(gè)人難免會(huì)出現(xiàn)認(rèn)識(shí)誤區(qū)和行為偏差。公民以社會(huì)組織的方式參與到社會(huì)管理中去，能夠彌補(bǔ)國(guó)家治理過(guò)程中的不足，形成政府與公民合作的社會(huì)的治理結(jié)構(gòu)。具體可以從以下三個(gè)方面著手：第一，理性認(rèn)識(shí)和科學(xué)對(duì)待社會(huì)組織。目前，衡陽(yáng)市的社會(huì)組織仍然處于成長(zhǎng)期，其可支配和可利用的資源是很有限的，所以，政府要理性認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織在政府廉政評(píng)價(jià)中的重要作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織的發(fā)展，強(qiáng)化社會(huì)組織在公民參與廉政評(píng)價(jià)的職能。第二，拓寬社會(huì)組織的參與范圍。社會(huì)組織自身要不斷拓寬組織職能，充分發(fā)動(dòng)公民在廉政評(píng)價(jià)中發(fā)揮積極的作用。第三，要完善社會(huì)組織參與機(jī)制。社會(huì)組織要加大對(duì)自身的宣傳力度，提升社會(huì)影響力。要加強(qiáng)社會(huì)組織的內(nèi)部管理，防止組織在運(yùn)行中脫離公民的需求。

*基金項(xiàng)目：衡陽(yáng)市社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)2014B（Ⅲ）047。

（作者單位：湖南衡陽(yáng)市委黨校）