我國高等教育行政管理體制的運行模式（一）

李思林

[摘要]對高等教育行政管理體制運行模式的現狀進行分析，揭示了中國實行中央集權制的高等教育行政管理體制運行模式中存在的問題，創(chuàng)造性地提出了建立新型的高等教育行政管理體制運行模式的對策。

[關鍵詞]高等教育；行政管理；運行模式

[DOI]1013939/jcnkizgsc201538191

1引言

高等教育行政管理體制運行模式是指國家高等教育行政體制遵循特定原則，以某種組織方式進行運行，包括機制設置、各級教育行政管理機構的隸屬關系及相互間的職權劃分等而形成的一套體制運行方式。高等教育行政管理體制運行模式的研究對中國高等教育自身的發(fā)展及對社會的作用是巨大的。

2我國高等教育行政管理運行模式的現狀

21中央集權制高等教育行政管理體制模式正面臨改革

根據中國國情的不斷變化，高等教育行政管理體制運行模式呈現出一種動態(tài)發(fā)展的過程。在20世紀80年代以前，中國的高等教育行政管理體制運行模式是中央集權制的管理體制。在當時的歷史條件下，這種體制促進了教育發(fā)展與國民經濟建設的相一致，適應當時經濟建設的要求起到了積極作用。

隨著市場經濟發(fā)展的加快，我國中央集權制的高等教育行政管理體制已經跟不上市場經濟的步伐，日益呈現了明顯的弊端。中央集權制的高等行政管理體制沒有明確的把高等院校作為一個獨立實體來看待，過分地強調了教育為政治服務，使教育過分依附于政治。另外，高等學校面向社會自主辦學的自主權未得到落實。這些問題讓中央集權制的高等教育行政管理體制模式必須進行改革，并且建立新型的高等教育行政管理體制運行模式。

22新型的高等教育行政管理體制運行模式初步形成

改革開放以來，隨著中國社會主義市場經濟體制的建立，高校辦學自主權得到了進一步擴大，高等教育行政管理采取了集權與分權相結合、統(tǒng)一性與多樣性相結合、全面規(guī)劃與因地制宜相結合的體制。這種新型的高等教育行政管理體制運行模式與我國特色社會主義的經濟發(fā)展相適應。

但是由于受傳統(tǒng)的中央集權制的高等教育行政管理體制歷史遺留問題的影響，新型的高等教育行政管理體制運行模式只是初步形成，真正建立與穩(wěn)固新型的體制還需要政府、社會、高校的合力，從中國的基本國情出發(fā)，共同致力于新型的高等教育行政管理體制模式的完善中來。只有這樣，才能建立一個完善的、穩(wěn)定的、具有中國特色的高等教育行政管理體制運行模式。

3我國高等教育行政管理運行模式存在的問題

31行政管理方式統(tǒng)一僵化

在長期高度計劃經濟體制下形成的我國高等教育行政管理體制運行模式的特征是行政管理方式統(tǒng)一僵化。主要表現為：第一，現行教育體制實行統(tǒng)一的教育政策與措施，其結果導致現行教育體制僵化與低效等一系列官僚行政管理的負面影響；第二，辦學主體單一，辦學規(guī)則僵硬，其結果造成人才培養(yǎng)模式單一，教育結構和布局很不合理，教育資源嚴重浪費，影響了教育事業(yè)的發(fā)展；第三，高校招生、就業(yè)管理不靈活。招生專業(yè)、名額等由政府統(tǒng)一規(guī)定，高校無權設定。對于市場所需人才的專業(yè)取向不能及時得到更新。

32高校自主權落實不到位

近年來，我國高校辦學自主權雖然有所擴大，但仍然滿足不了市場經濟條件下高校面向社會自主辦學的需求，高校的辦學自主權落實也不夠好。具體表現為：第一，在招生自主權方面，制定招生計劃、決定生源分布仍由教育行政部門掌管，確定收費標準也是地方政府物價部門的權力，高校無權確定標準。第二，在教學管理權方面，高校調整教學計劃、進行課程體系和教學內容改革的余地很小，不能適應培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高級科技人才的需要。第三，高校的國際交流學術自主權也基本沒有落實，需要由主管部門審批，限制了高校對外開放和高等教育國際化進程。

33公平與效率政策缺乏

高等教育行政管理體制運行模式中的政策是公共政策的重要組成部分，而公共政策的價值觀一般可以分為“效率至上”“效率優(yōu)先”“兼顧公平”“公平優(yōu)先”等價值取向。在制定和執(zhí)行過程中，不可忽視政策價值問題，否則高等教育行政管理體制運行就會失去目標和方向，形成盲目運行、問題層出的局面，并導致高等教育行政管理體制運行很難收到應有的成效。由于政策價值觀的缺失，致使公平與效率問題沒有解決好，呈現出許多高等教育不公平的教育現實。

34體制運行市場化程度低

我國高等教育市場實際上是一個不完全競爭的壟斷市場。具體表現為：第一，政府壟斷了對高校的舉辦、投資和管理，高校的主要造血功能是依靠財政撥款才能得以實現收支平衡。它完全獨立于市場之外，沒有生存競爭的壓力，教育投資的整體效率無法得到提高；第二，圍繞“分權”“放權”與“授權”展開的這場高等教育行政管理體制改革，并未能建立起與市場經濟體制相配套的高等教育行政管理體制與機制；第三，世界性開放的教育大市場并沒有充分建立。隨著我國加入WTO，我國也要不同程度的開放教育市場。一個世界性的開放的教育大市場正在悄然發(fā)展。

35兩級政府管理權限范圍不具體

在現行的高等教育行政管理體制運行中，始終強調要調整中央與地方的關系，擴大省級政府的管理權限，實行“兩級管理，以省為主”的管理體制。但由于省級城市發(fā)展高等教育的模式正在形成之中，在領導和管理體制問題上，地方政府和省級以上教育管理部門的權責劃分仍不明確，這直接影響到地方政府支持高校的程度及高校的辦學自主權落實。

36我國高等教育行政管理運行模式的對策

新型的高等教育行政管理體制運行模式是一個開放的多元化的行政管理體制運行模式，新型的高等教育行政管理體制應該是使政府、高校、社會之間形成良性互動的體制運行模式。開展融資渠道多元化，鼓勵投資主體多元化，實際上是為了爭取更多的社會資金投入到高校中來。為此，應發(fā)揮高校辦學資源的同時，開展和社會更緊密的聯(lián)系與合作。在強調政府對高等教育起主導作用的同時，要充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎作用，改變高等教育投資過分依賴職能的狀況，使高校真正成為多渠道籌集辦學資金、增加高等教育產業(yè)經費的融資主體。第一，發(fā)揮高校人才培養(yǎng)功能的優(yōu)越性，深化教育改革，不斷提高人才培養(yǎng)質量，爭取社會各界更多的支持；第二，通過自身的科學研究和校企合作科研項目，爭取科研經費；第三，通過校辦企業(yè)增加經費來源。通過高校人才集中的優(yōu)勢興辦知識型企業(yè)來為社會服務，這也為高校本身籌集更多的辦學經費；第四，設立專門的辦學經費征募機構。這一機構應作為高校內設機構之一，配備綜合素質較高的人員專職從事辦學經費征募工作。促進辦學形式多元化，一是從學校層面上來說，就是要企業(yè)、企業(yè)集團和科研單位參與高等學校的辦學與管理，目的在于加強學校與企業(yè)、科研單位的聯(lián)系，吸引其參與學校的管理，促進產學合作辦學和教學、科研、生產三結合，增強學校的辦學活力和提高教育質量，同時也促進企業(yè)、科研單位的發(fā)展和提高。二是大膽扶持民辦高等教育的發(fā)展，政府可以采取適當的財力和物力資助以及在政策上適度放寬，為民辦高等學校提供生存與發(fā)展的空間和條件。政府還可以允許國外教育機構和團體舉辦學校，涉入中國教育市場。

4結論

高等教育行政管理體制運行模式的研究是高等教育管理理論研究的一項重要內容，為我國高等教育行政管理體制完善，促進高等教育事業(yè)的發(fā)展做出了巨大的貢獻。建設具有中國特色的高等教育行政管理體制運行模式，是一件具有全局性、整體性、戰(zhàn)略性和導向性的大事，也是我國今后很長一段時期內高等教育改革和發(fā)展的奮斗目標。

參考文獻：

[1]靜靜高等教育行政管理體制運行模式研究[D].哈爾濱：哈爾濱商業(yè)大學，2010

[2]顧建民高等教育學[M].杭州：浙江大學出版社，2009

[3]左清高等教育教學質量省級監(jiān)控研究[M].北京：教育科學出版社，2006

[4]菲利普·G·阿特巴赫新世紀高等教育全球化挑戰(zhàn)與創(chuàng)新理念[M].青島：中國海洋大學出版社，2005

[5]滕宇晴高等教育國際化背景下的高校外事管理工作中的突出問題及對策[J].中國市場，2012（52）

[6]楊渝南高等教育國際化背景下的本科公共行政學教學改革[J].中國市場，2012（5）