經(jīng)濟(jì)新常態(tài)：內(nèi)涵、原因與引領(lǐng)

楊旭東 王娟

摘要：

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是金融危機(jī)之后我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出的不同于以往的新特征、新趨勢(shì)和新要求。造成新常態(tài)的基本原因是支撐舊常態(tài)的一系列條件發(fā)生了變化。如何引領(lǐng)新常態(tài)，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要導(dǎo)向作用。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；原因；引領(lǐng)；改革開放；結(jié)構(gòu)調(diào)整

中圖分類號(hào)：F120.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1008-2921（2015）04-0082-04

楊旭東（1960-），男，北京人，中共寧夏回族自治區(qū)委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任，教授，主要從事社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究；王娟（1967-），女，滿族，北京人，中共寧夏回族自治區(qū)委黨校信息技術(shù)部副主任，副教授，主要從事財(cái)政金融和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究。

一、什么是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)：內(nèi)涵探源

2014年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)首次提出新常態(tài)，指出：“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)?！蓖?1月，在北京召開的亞太經(jīng)合組織（APEC）工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，習(xí)近平總書記首次系統(tǒng)闡述了新常態(tài)問題。他說：“中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)，有幾個(gè)主要特點(diǎn)。一是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)消費(fèi)需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)?！备鶕?jù)習(xí)近平總書記關(guān)于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的論述，結(jié)合當(dāng)前我國實(shí)際，我們可以從幾個(gè)方面把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的內(nèi)涵。

——經(jīng)濟(jì)增長速度從高速為主向中高速為主轉(zhuǎn)變。這是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的基本特征。我國經(jīng)濟(jì)從1978年至2014年，年均增長率高達(dá)9.8%，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)奇跡。但其中從2010年開始連續(xù)下降：2010年為10.4%，2011年為9.2%，2012年為7.8%，2013年為7.7%，2014年為7.4%，2015年預(yù)期指標(biāo)為7%左右。從世界經(jīng)濟(jì)史看，當(dāng)一國經(jīng)濟(jì)達(dá)到中等收入水平后，經(jīng)濟(jì)增速下降是一個(gè)普遍趨勢(shì)。2014年我國以美元計(jì)算的人均GDP已超過7 000美元。因此，我們應(yīng)當(dāng)以平常心對(duì)待經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L這一現(xiàn)實(shí)。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端為主向中高端為主轉(zhuǎn)變。這是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然方向。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長期以來處于全球價(jià)值鏈的中低端，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)大而不強(qiáng)，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，比較效益較低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱?？扛咚僭鲩L和量的擴(kuò)張發(fā)展經(jīng)濟(jì)已難以為繼的條件下，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效，在新的高度實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“再平衡”就是不二選擇。2013年第一產(chǎn)業(yè)占比已下降到9.2%，第三產(chǎn)業(yè)占比首次超過第二產(chǎn)業(yè)占比，達(dá)46.9%，這是結(jié)構(gòu)優(yōu)化的良好跡象。今后，要進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；實(shí)施“中國制造2025”，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展，加快從制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變；大力發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和新興生活服務(wù)業(yè)，大力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與各類產(chǎn)業(yè)和人民生活的深度融合。

——增長動(dòng)力由要素投資驅(qū)動(dòng)為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)變。這是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)動(dòng)力機(jī)制重塑的方向。過去三十多年，在特定的國內(nèi)外條件約束下，我國走上了一條高投入、高消耗、高污染和低產(chǎn)出、低質(zhì)量、低效益的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，而這種靠要素和投資驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長方式目前已日漸式微。面對(duì)世界科技創(chuàng)新和新一輪產(chǎn)業(yè)革命浪潮，必須為中高速條件下的經(jīng)濟(jì)增長注入新動(dòng)力，這就是通過體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，全面優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)移到低投入、低消耗、低污染和高產(chǎn)出、高質(zhì)量、高效益的軌道上來，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，走科學(xué)高效發(fā)展道路。

——資源配置由政府起主導(dǎo)性作用為主向市場(chǎng)起決定性作用為主轉(zhuǎn)變。這是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的體制保障。經(jīng)過十多年市場(chǎng)取向的探索階段之后，我國于1992年明確了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，但更多強(qiáng)調(diào)的是市場(chǎng)在資源配置中起“基礎(chǔ)性”作用。實(shí)踐證明，這種事實(shí)上由政府起主導(dǎo)作用的經(jīng)濟(jì)體制是一種不完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，存有資源配置不合理、創(chuàng)新活力受到壓抑、市場(chǎng)作用難以充分發(fā)揮以及極易產(chǎn)生腐敗等多種弊端?，F(xiàn)在，市場(chǎng)在資源配置中起“決定性”作用的改革導(dǎo)向和“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)”的運(yùn)行要求，將賦于我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制新的內(nèi)涵，并成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要特征。

——經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果由非均衡型為主向包容共享型為主轉(zhuǎn)變。這是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。近年來，在以人為本和共同富裕的思想指導(dǎo)下，我國居民收入占國民收入的比重開始上升和農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民收入增速這兩個(gè)特點(diǎn)格外顯眼，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的基尼系數(shù)已由最高時(shí)2008年的0.491下降到2014年的0.469，且有進(jìn)一步下降的趨勢(shì)。隨著收入分配制度的進(jìn)一步改革和城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、一體化發(fā)展，經(jīng)濟(jì)福祉由非均衡型向包容共享型轉(zhuǎn)換將是不可逆轉(zhuǎn)的趨向。

——對(duì)外開放由“引進(jìn)來”和消費(fèi)品輸出為主向“走出去”和資本品輸出為主轉(zhuǎn)變。改革開放以前，中國經(jīng)濟(jì)各方面都比較落后，因而開放伊始，不能不以發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體為主要對(duì)象，目的是吸引投資、技術(shù)、人才、先進(jìn)機(jī)器設(shè)備和管理經(jīng)驗(yàn)。在這一過程中，“中國制造”也逐漸成長起來，以加工貿(mào)易為主的產(chǎn)品大踏步走向世界。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和資金實(shí)力的顯著增強(qiáng)，加之金融危機(jī)后發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍陷入困境，為中國資本“走出去”提供了絕佳機(jī)會(huì)；尤其是對(duì)外開放戰(zhàn)略調(diào)整后，廣大發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家開始成為我國開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的重點(diǎn)，這更使“走出去”快速發(fā)展成為必然。近年鐵路、電力、通信、工程機(jī)械以及汽車、飛機(jī)、電子等中國裝備逐漸走向世界和中國對(duì)外投資已與引進(jìn)外商實(shí)際直接投資并駕齊驅(qū)的事實(shí)，已昭示了這一光明前景。

二、為什么出現(xiàn)新常態(tài)：原因探析

“新常態(tài)”是相對(duì)“舊常態(tài)”而言的。經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)新常態(tài)，從邏輯上講，無非是支撐舊常態(tài)的條件發(fā)生了質(zhì)變而導(dǎo)致的必然結(jié)果。那么，舊常態(tài)的特征是什么？其支撐條件發(fā)生了哪些變化？這是我們需要進(jìn)一步探討的問題。

——“人口紅利”弱化，使得靠廉價(jià)勞動(dòng)力帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的方式難以為繼。據(jù)第六次人口普查資料和2005年抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，今后一個(gè)時(shí)期勞動(dòng)人口總量變化不大，但年輕勞動(dòng)力數(shù)量變化巨大。以2010年為基點(diǎn)，到2020年，15—64歲勞動(dòng)人口只減少3.4%，但20—30歲勞動(dòng)人口卻要下降27%，19—22歲勞動(dòng)人口更要下降45%。事實(shí)上，我國勞動(dòng)人口拐點(diǎn)2011年即已出現(xiàn)，繼該年15—64歲勞動(dòng)人口比上年微降0.1個(gè)百分點(diǎn)以來，已連續(xù)3年下降，2012年減少345萬，2013年減少244萬，2014年減少371萬。勞動(dòng)人口拐點(diǎn)的出現(xiàn)是導(dǎo)致近年來用工荒和勞動(dòng)用工成本上升的基礎(chǔ)性原因。同時(shí)，近年國家收入分配政策也發(fā)生了重大變化，如要求居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長與勞動(dòng)生產(chǎn)率增長同步、最低工資“十二五”期間年均提高13%、企業(yè)要保證對(duì)職工“五險(xiǎn)一金”的繳納等。人口、勞動(dòng)力、分配政策與中高速增長等因素疊加在一起，從供給和需求兩個(gè)方面推動(dòng)著勞動(dòng)用工成本急劇上升成為新常態(tài)。

——資源紅利弱化，使得靠大量消耗物質(zhì)資源帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的方式難以為繼。據(jù)聯(lián)合國環(huán)境計(jì)劃署的報(bào)告，中國2008年消耗的礦物質(zhì)、化石燃料和其他原材料多達(dá)226億噸，成為世界第一大資源消耗國，幾乎占世界當(dāng)年消耗總量的1/3，人均物質(zhì)消耗量是全球人均消耗量的1.5倍。另據(jù)分析，2007年中國的GDP占世界的6.2%，而物質(zhì)消耗占世界同期物質(zhì)消耗總量的比重卻為：石油9.2%，煤炭41.1%，粗鋼32.4%，成品鋼材33.9%，水泥47.8%，有色金屬31.1%，工業(yè)用水21.5%。在巨大的物質(zhì)消耗中，卻有70%的鐵礦石、近60%的石油和50%左右的銅、鋁、鉛等需要進(jìn)口，由此出現(xiàn)的“中國特需”，自進(jìn)入新世紀(jì)后便開始成為推動(dòng)世界大宗商品價(jià)格迅速上升的重要原因。

——環(huán)境紅利弱化，使得靠污染環(huán)境、破壞生態(tài)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的方式難以為繼。據(jù)有關(guān)方面報(bào)告，我國水土流失面積已達(dá)3.6億公頃，約占國土面積的38%；沙化面積174萬平方公里，占國土面積的18.2%；90%以上的天然草原退化，并且上述狀況還在進(jìn)一步惡化。工業(yè)污染排放量快速上升，排放強(qiáng)度大。2012年我國億元GDP的污染物排放強(qiáng)度，化學(xué)需氧量為46.7噸、氨氮為4.9噸、二氧化碳為40.8噸，以致國家環(huán)保部總工程師王金南得出“幾乎所有污染物排放量中國都是第一”的結(jié)論，由此造成嚴(yán)重的大氣、水和土地污染。從國際角度看，聯(lián)合國從20世紀(jì)90年代開始強(qiáng)調(diào)控制溫室氣體排放。進(jìn)入新世紀(jì)后，隨著中國取代美國成為世界最大碳排放國后，面臨的“率先”和“大幅度”減排的壓力和責(zé)任陡然增大。出于自身可持續(xù)發(fā)展的需要和所承擔(dān)的國際責(zé)任，我國已將生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在了國家戰(zhàn)略的高度，并以日益嚴(yán)格的法治予以保護(hù)。由此，決定了以往那種以犧牲生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的企業(yè)必須面臨“生存還是死亡”的抉擇。

——土地紅利弱化，使得靠土地粗放投入帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的方式難以為繼。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)日益硬化的約束條件上：一是嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展。這就為過去那種“地不分南北、業(yè)無論種類”盲目圈地開發(fā)的行為畫上了句號(hào)。二是實(shí)行法治化的國土空間開發(fā)保護(hù)制度，嚴(yán)格規(guī)定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)界限。這為過去那種隨意侵占生活、生態(tài)用地而無節(jié)制地?cái)U(kuò)大生產(chǎn)用地行為戴上了“緊箍咒”。三是實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。在此條件下，建設(shè)用地特別是工業(yè)用地日益趨緊，土地價(jià)格快速攀升。由此，造成了兩個(gè)“新常態(tài)”：東部地區(qū)“騰籠換鳥”成為其進(jìn)一步發(fā)展的不二選擇，中西部地區(qū)“挑商選商”成為其跨越式發(fā)展的必由之路。

——匯率紅利弱化，使得靠出口擴(kuò)張帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的方式難以為繼。在改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)的高速增長中，出口的貢獻(xiàn)居功至偉。從1978年到金融危機(jī)之前的2007年，我國出口年均增長率達(dá)18.1%，出口值達(dá)GDP的30%以上。這一成就的取得與人民幣匯率的持續(xù)下降有著極大關(guān)系，從1980年1美元兌換1.498元人民幣，到2005年7月之前的1美元兌換8.277元人民幣，增強(qiáng)了中國產(chǎn)品在世界的競(jìng)爭(zhēng)力。以2005年7月我國第二次匯改為標(biāo)志，人民幣開始了持續(xù)升值和匯率不斷提高的進(jìn)程，從長期看，這一進(jìn)程還將繼續(xù)。在這種趨勢(shì)下，過去那種靠人為壓低人民幣匯率、生產(chǎn)并出口低附加值產(chǎn)品的做法，就面臨生死存亡的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

——其他傳統(tǒng)紅利弱化。如模仿紅利弱化，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)日益嚴(yán)格，使得那種靠模仿、剽竊國外產(chǎn)品、技術(shù)、發(fā)明等行為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的方式難以為繼；全球化紅利弱化，金融危機(jī)后保護(hù)主義抬頭，使得靠“搭發(fā)達(dá)國家便車”帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的方式難以為繼；“政府紅利”弱化，隨著市場(chǎng)決定性作用增強(qiáng)，使得曾幾何時(shí)靠亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款，進(jìn)而靠“融資平臺(tái)”和“土地財(cái)政”等政府行為主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長的方式難以為繼等。

在上述條件下，新常態(tài)取代舊常態(tài)成為必然。

三、如何引領(lǐng)新常態(tài)：途徑探究

我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)既然是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的事實(shí)，那么如何適應(yīng)尤其是如何引領(lǐng)新常態(tài)，就成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)能否保持健康、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

——繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。這是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)根本的體制保證。由此出發(fā)，深化經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)著力從兩個(gè)方面推進(jìn)。一是進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合的改革力度，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。這是市場(chǎng)起決定性作用的前提。按照“兩個(gè)凡是”原則，在全部取消非行政許可審批的同時(shí)，對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，在“法無授權(quán)不可為”的基礎(chǔ)上，重建科學(xué)合理的行政審批管理制度。同時(shí)制定和頒布各級(jí)政府權(quán)力清單和責(zé)任清單，做到“法定職責(zé)必須為”。通過行政管理體制改革，將政府的職能切實(shí)限定在“彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈”的界限內(nèi)，發(fā)揮保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、提供公共產(chǎn)品、保持公平競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、維護(hù)市場(chǎng)秩序、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展和促進(jìn)共同富裕的作用。二是進(jìn)一步完善市場(chǎng)體制要素，搭建完整的市場(chǎng)起決定性作用的平臺(tái)。主要包括制定負(fù)面清單，除極少數(shù)由國家壟斷經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)外，其他產(chǎn)業(yè)均實(shí)行平等開放，對(duì)公私企業(yè)和內(nèi)外資企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；健全市場(chǎng)體系，重點(diǎn)建設(shè)金融市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)，加快推進(jìn)資本項(xiàng)目下人民幣可自由兌換步伐，鼓勵(lì)民間銀行等金融機(jī)構(gòu)設(shè)立；深化國有企業(yè)改革，著力推進(jìn)股權(quán)多元、治理結(jié)構(gòu)健全的混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換，深化農(nóng)村土地制度改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展；深化價(jià)格改革，除公用事業(yè)、公益服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格由政府限定外，其余產(chǎn)品和要素價(jià)格均由市場(chǎng)決定。

——努力實(shí)現(xiàn)增長結(jié)構(gòu)“再平衡”。引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的實(shí)質(zhì)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、在新的高度實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長再平衡。一是在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，把第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在重要位置，著力發(fā)展金融保險(xiǎn)、交通物流、信息和技術(shù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育養(yǎng)老、家政、健康、旅游、住房、文化、教育、體育等新興消費(fèi)增長點(diǎn)，以適應(yīng)我國進(jìn)入中高收入國家后對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的要求。二是在工業(yè)結(jié)構(gòu)上，制定和實(shí)施“中國制造2025”規(guī)劃，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，智能轉(zhuǎn)型，加快從制造大國轉(zhuǎn)向制造強(qiáng)國，同時(shí)努力把高端裝備、信息網(wǎng)絡(luò)、集成電路、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等一批新興產(chǎn)業(yè)培育成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。三是在區(qū)域結(jié)構(gòu)上，在統(tǒng)籌實(shí)施東部率先、西部開發(fā)、中部崛起、東北振興等原有“四大板塊”基礎(chǔ)上，著力實(shí)施好京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和“一帶一路”建設(shè)等“三個(gè)支撐帶”戰(zhàn)略組合，特別是要把“一帶一路”建設(shè)與各個(gè)區(qū)域開發(fā)開放結(jié)合起來，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由東向西梯度轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。四是在聯(lián)通結(jié)構(gòu)上，著力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等與現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及公共管理、人民生活深度融合，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)的信息化、智能化水平。

——努力催育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。鑒于傳統(tǒng)增長動(dòng)力弱化的現(xiàn)實(shí)，著眼于新常態(tài)下保持經(jīng)濟(jì)中高速增長和結(jié)構(gòu)邁向中高端水平的“雙目標(biāo)”，必須加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，培育和催生新的動(dòng)力源泉。一是改革和提升傳統(tǒng)引擎，其實(shí)質(zhì)是更好地發(fā)揮政府作用。一方面，政府在糾正自身“錯(cuò)位”“越位”過程中必須“歸位”，加大對(duì)教育、衛(wèi)生、文化、體育、社保、環(huán)保、社會(huì)治安以及公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投入，全身心地做好公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給以及提高供給水平的工作，以求發(fā)揮政府服務(wù)在補(bǔ)短板、惠民生、擴(kuò)需求、促發(fā)展方面的作用。另一方面，在公用事業(yè)、公用設(shè)施和公益服務(wù)建設(shè)發(fā)展中，有投資收益的項(xiàng)目盡可能采取合同、委托、特許、購買等方式由社會(huì)資本投資經(jīng)營；需要政府投資的，也要盡可能采取PPP（公共私營合作制）等模式，廣泛吸收社會(huì)資本參與，以提高公共產(chǎn)品供給效率。二是培育和打造新引擎，其實(shí)質(zhì)是充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。一方面，通過采取廣泛開放產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)一市場(chǎng)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)、深化商事制度改革、規(guī)范中介服務(wù)等措施，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)；另一方面，通過采取金融扶助、稅收優(yōu)惠、財(cái)政支持、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)孵化園）等措施，鼓勵(lì)萬眾創(chuàng)新。通過之，使千千萬萬個(gè)市場(chǎng)細(xì)胞活躍起來，匯聚成發(fā)展的巨大動(dòng)能，讓中國經(jīng)濟(jì)始終充滿勃勃生機(jī)。

——塑造對(duì)外開放新格局。如何適應(yīng)新常態(tài)特別是如何引領(lǐng)新常態(tài)，除了上述國內(nèi)應(yīng)對(duì)措施外，從對(duì)外開放層面看，“一帶一路”戰(zhàn)略的提出和實(shí)施是解決新常態(tài)下“中國問題”又一把“金鑰匙”。它酷似啞鈴，一頭依靠最具活力的東亞經(jīng)濟(jì)圈特別是中國，一頭依靠頗具實(shí)力的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈歐洲特別是歐盟，然后托起處于中間“塌陷地帶”的中亞、西亞、南亞、俄蒙、東歐并影響至北非、西非；它以和平、發(fā)展、合作、共贏為主題，以共商、共建、共享為原則，以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容，促進(jìn)沿線各國區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與經(jīng)濟(jì)繁榮，打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實(shí)施，有利于中國經(jīng)濟(jì)長期保持中高速增長，有利于消化國內(nèi)嚴(yán)重的過剩產(chǎn)能，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)大就業(yè)，有利于充分發(fā)揮中國產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和資本優(yōu)勢(shì)“走出去”，有利于保障國家經(jīng)濟(jì)安全。由于中國在“一帶一路”建設(shè)中將承擔(dān)更多責(zé)任和義務(wù)，因而還有利于打造中國作為新興負(fù)責(zé)任大國的地位，有利于推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)秩序乃至國際政治秩序向更公平更合理方向發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢(mèng)”。

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