政府的公共價(jià)值創(chuàng)造能力探究

潘俐伶

摘要：作為公共管理的主體，在新的時(shí)期里，政府應(yīng)及時(shí)更新角色，堅(jiān)持以人為本，不斷進(jìn)行公共價(jià)值創(chuàng)造，在創(chuàng)造、增加公共價(jià)值過程中，根據(jù)客觀環(huán)境的變化發(fā)揮主導(dǎo)作用，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快公共服務(wù)型政府建設(shè)，提高政府保障能力，最大范圍的滿足公眾利益，發(fā)現(xiàn)、定義并實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值。

關(guān)鍵詞：政府；公共價(jià)值；創(chuàng)造能力

傳統(tǒng)公共管理的特點(diǎn)，是公共組織的職能和運(yùn)行方式，由上級(jí)部門進(jìn)行明確規(guī)定，管理者的職責(zé)主要是按照上級(jí)部門的規(guī)定，維持并改善組織的運(yùn)轉(zhuǎn)。公共價(jià)值管理理論認(rèn)為，在新常態(tài)下，政府應(yīng)積極推進(jìn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新，將公共管理的核心目標(biāo)確定為尋求和創(chuàng)造公共價(jià)值，給利益相關(guān)者以更多的重視，推動(dòng)政府職能向提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，改變組織的角色，創(chuàng)造良好社會(huì)發(fā)展環(huán)境轉(zhuǎn)變。通過整合內(nèi)外部資源，建立健全基本公共服務(wù)體系，最大范圍的滿足公眾利益。

一、公共部門創(chuàng)造價(jià)值的方式

“公共價(jià)值”的概念，是20世紀(jì)90年代哈佛大學(xué)教授穆爾（Mark Moore）提出的，目前，世界各國(guó)政府和學(xué)術(shù)界對(duì)這一概念廣泛認(rèn)可。與私人價(jià)值相比較，公共價(jià)值不僅具有非市場(chǎng)性特征，還具有公眾性、社會(huì)性、參與性等特征，公共價(jià)值是政府公共機(jī)構(gòu)通過各種方式滿足公民需要，為民眾提供公共服務(wù)所產(chǎn)生的社會(huì)收益和效用等。公共價(jià)值的組成受政策環(huán)境影響，有時(shí)還與政策環(huán)境存在著競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。因此，公共部門施政過程中，必須將創(chuàng)造公共價(jià)值、化解各方價(jià)值沖突作為根本目標(biāo)。公共部門創(chuàng)造價(jià)值的方式與私營(yíng)機(jī)構(gòu)創(chuàng)造價(jià)值的方式存在很大的差異性。私營(yíng)機(jī)構(gòu)存在目的就是生產(chǎn)滿足顧客需求的產(chǎn)品，對(duì)外需要滿足消費(fèi)者，對(duì)內(nèi)需要滿足股東和貸款人。滿足消費(fèi)者是為了企業(yè)產(chǎn)生持續(xù)的盈余，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。滿足股東和貸款人，是為了表明企業(yè)有永續(xù)經(jīng)營(yíng)的能力，促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展。公共部門的價(jià)值創(chuàng)造雖然與私營(yíng)機(jī)構(gòu)創(chuàng)造價(jià)值存在著類似的情況，但是，公共部門的價(jià)值創(chuàng)造必須讓公民及其代表相信價(jià)值大于成本，公共部門的價(jià)值創(chuàng)造不僅要關(guān)注公共產(chǎn)品質(zhì)量，更要關(guān)注公共服務(wù)成效，而這些都與公共政策的制定與執(zhí)行存在很大的關(guān)聯(lián)。如何在公共政策過程中，提升政府的公共價(jià)值創(chuàng)造能力是本文著重探討的一個(gè)問題。公共價(jià)值創(chuàng)造主體是多元的，不一定非要由政府公共部門創(chuàng)造公共價(jià)值，公民、社會(huì)組織也可以參與其中，共同承擔(dān)創(chuàng)造公共價(jià)值的責(zé)任。對(duì)于公共價(jià)值創(chuàng)造，“橫向”結(jié)構(gòu)上的合作比“縱向”公共價(jià)值創(chuàng)造更加重要。

二、公共價(jià)值創(chuàng)造的主體——政府

隨著政府改革實(shí)踐不斷推進(jìn)，政府是公共價(jià)值的創(chuàng)造者這一理論，越來越受到更多專家學(xué)者的認(rèn)可。公共價(jià)值管理理論倡導(dǎo)者莫爾、斯托克認(rèn)為：“公共部門管理工作的目的是創(chuàng)造公共價(jià)值，就像私人部門管理工作的目標(biāo)是創(chuàng)造私人價(jià)值一樣?！惫哺深A(yù)的目標(biāo)是通過公共干預(yù)，尋找公共價(jià)值創(chuàng)造能力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的提高。在公共管理中，政府應(yīng)由追求效率逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蠊矁r(jià)值創(chuàng)造。公共偏好決定公共價(jià)值，它通過社會(huì)民主程序得到確認(rèn)。在傳統(tǒng)公共行政中，人們也希望政府采取行動(dòng)，政府干預(yù)理由正當(dāng)，尤其是在市場(chǎng)失靈領(lǐng)域，但是政府干預(yù)存在技術(shù)性問題。政府如何創(chuàng)造公共價(jià)值，直接影響著人們對(duì)于政府干預(yù)的認(rèn)可。在傳統(tǒng)公共行政中，管理者的職責(zé)主要是按照上級(jí)部門的規(guī)定，維持并改善組織的運(yùn)轉(zhuǎn)。新公共價(jià)值管理理論重新定位了管理者的角色。新公共管理注重結(jié)果導(dǎo)向和顧客導(dǎo)向，在公共價(jià)值管理理論中，公共管理者被視作一個(gè)探索者，而不是為了達(dá)到既定目的僅僅設(shè)計(jì)方案是與其他人一起創(chuàng)造公共價(jià)值。新公共價(jià)值管理理論注重人文關(guān)懷，強(qiáng)調(diào)政府職能調(diào)整，政府應(yīng)該拓展公共參與，強(qiáng)調(diào)民主與效率的有機(jī)整合，實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值最大化。作為公共價(jià)值創(chuàng)造者，政府要不斷調(diào)整自身管理職能，動(dòng)態(tài)定位管理者角色，提升對(duì)公共價(jià)值的理解，以使公共價(jià)值最大化。新公共管理認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)將公共偏好置于核心地位，拓寬公眾參與途徑，更多的重視利益相關(guān)者的合法性，通過公共協(xié)商構(gòu)建協(xié)商網(wǎng)絡(luò)，公眾通過參與公共協(xié)商使得自身的合法性得到更多的認(rèn)可。

三、提升政府公共價(jià)值創(chuàng)造能力的途徑

政府應(yīng)明確在創(chuàng)造公共價(jià)值中公共管理者的具體角色，通過公共偏好確定公共價(jià)值，同時(shí)，不斷完善公共價(jià)值，通過尋找價(jià)值確定公共干預(yù)，創(chuàng)造條件，以確保在政府角色扮演中公共價(jià)值創(chuàng)造的核心地位。首先，要確保公共組織所創(chuàng)造的價(jià)值與公共偏好相一致，與公共組織倫理同步，注重公共價(jià)值創(chuàng)造中公共倫理道德建設(shè)以及公共組織文化建設(shè)；其次，是要尋找更加有效的信任關(guān)系途徑，維護(hù)政府和非政府組織、政府和公民之間的信任關(guān)系，樹立共同的價(jià)值觀念，建立并發(fā)展基于合作和信任的，政府和非政府組織，政府和公民之間的公共服務(wù)愿景，基于合作和信任基礎(chǔ)上，明確共同的核心價(jià)值目標(biāo)。再者，要建立并完善各種溝通渠道，加強(qiáng)彼此之間的信任與合作。公共價(jià)值創(chuàng)造過程中充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)造一個(gè)有效的平臺(tái)，便于各主體間進(jìn)行有效的交流與溝通。在公共價(jià)值創(chuàng)造中，要積極組織公眾參與和協(xié)商，確保利益相關(guān)者的待遇公平，提高公眾參與和協(xié)商的效率，增加服務(wù)信息的透明度。提高公共服務(wù)質(zhì)量，增加顧客的可選擇權(quán)。在實(shí)踐中增強(qiáng)相互之間信任，提高公民對(duì)公共服務(wù)滿意度。

提升政府的公共價(jià)值創(chuàng)造能力。政府要重視公共服務(wù)倫理道德建設(shè)。不斷完善倫理道德監(jiān)督體系，準(zhǔn)確評(píng)估公共服務(wù)倫理道德承諾能力，促進(jìn)公共管理者合理定位，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，責(zé)任意識(shí)，在實(shí)踐中，加強(qiáng)政府績(jī)效文化建設(shè)，完善責(zé)任落實(shí)體系，提升公共服務(wù)倫理道德水平，建立良性互動(dòng)機(jī)制，維護(hù)社會(huì)公正公平，增強(qiáng)公民對(duì)政府的信任度。在公共服務(wù)供給中，政府應(yīng)依據(jù)公民滿意度、公共服務(wù)質(zhì)量、公民權(quán)利與意愿以及公共服務(wù)成本等，理性選擇公共服務(wù)供給方式，審慎考慮公共服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化程度。利用現(xiàn)有資源最大限度實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值的最大化。政府應(yīng)著眼于外部環(huán)境的變化，不斷強(qiáng)化戰(zhàn)略管理，培育公共管理者戰(zhàn)略思維，使其能夠及時(shí)調(diào)整對(duì)公共價(jià)值的理解，把握環(huán)境變遷趨勢(shì)，拓展服務(wù)路徑，提高適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境變化的能力。政府應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建社會(huì)學(xué)習(xí)平臺(tái)，拓展公眾參與協(xié)商途徑，積極促進(jìn)利益相關(guān)者的信息溝通與協(xié)商交流，讓參與者暢所欲言，根據(jù)環(huán)境變化調(diào)整既有決策，尋找達(dá)成共識(shí)的方法。提升政府的公共價(jià)值創(chuàng)造能力。

結(jié)語：全球化和信息化背景下，在公共管理過程中，政府應(yīng)明晰自身角色，重新定位自身職能，拓寬公眾參與途徑。在公共管理實(shí)踐中，增加公眾有效參與度，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)、社會(huì)、民主與效率的有機(jī)統(tǒng)一。將公共管理的核心目標(biāo)確定為尋求和創(chuàng)造公共價(jià)值，給利益相關(guān)者以更多的重視，提升政府的公共價(jià)值創(chuàng)造能力。（作者單位：華僑大學(xué)）

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