多元主體協(xié)同應(yīng)對公共危機(jī)案例比較分析

汪亞玲

摘 要：近年來多元主體協(xié)同參與公共治理的成效日益顯著，學(xué)者們開始嘗試建立一種多元主體參與的公共危機(jī)應(yīng)對及治理模式。公民的權(quán)利意識、參與意識的提高以及公民組織參與危機(jī)治理能力的不斷增強(qiáng)，使得公共危機(jī)多元主體協(xié)同治理更具現(xiàn)實(shí)可能性?；趨f(xié)同治理理論，從不同的參與主體入手，對比分析中日地震的災(zāi)后應(yīng)對，進(jìn)一步明確我國各主體協(xié)同應(yīng)對公共危機(jī)存在的問題。

關(guān)鍵詞：協(xié)同治理；多元主體；公共危機(jī)

協(xié)同治理主張多中心主體采用協(xié)同合作方式參與治理活動(dòng)，目標(biāo)是在眾多的參與者之間達(dá)成共識，“勁兒往一處使”，相關(guān)決策將得到快速有力地執(zhí)行。協(xié)同思想的引入為企業(yè)、第三部門、公民等主體參與公共危機(jī)治理提供了理論基礎(chǔ)，學(xué)者們開始探索危機(jī)治理范式的革新。與此同時(shí)，志愿性團(tuán)體、公民在公共危機(jī)應(yīng)對中發(fā)揮的重要作用逐漸受到學(xué)界和實(shí)務(wù)界的重視。

日本巖手宮城內(nèi)陸地震與我國汶川地震同屬于震源深度8公里的淺源地震，面對同類地震不同國家所采取的應(yīng)對措施具有可比性。對兩國在應(yīng)對這類突發(fā)自然災(zāi)害時(shí)多方協(xié)同配合的行為進(jìn)行對比分析，以找出我國多元主體在應(yīng)對此類公共危機(jī)時(shí)存在的突出問題。

一、中國汶川地震及各方應(yīng)對簡述

2008年5月12日14時(shí)28分，四川省汶川縣發(fā)生了里氏 8.0級大地震。（1）政府方面：地震發(fā)生24小時(shí)內(nèi)，國家減災(zāi)委緊急啟動(dòng)一級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，國務(wù)院成立抗震救災(zāi)總指揮部，總理親自擔(dān)任總指揮并在第一時(shí)間親臨一線指揮整個(gè)抗震救災(zāi)行動(dòng)。（2）社會(huì)組織方面：成都設(shè)立抗震救災(zāi)非政府組織四川協(xié)調(diào)總處，下設(shè)醫(yī)療服務(wù)、物資分配、前方信息收集、對外宣傳、機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)等小組，不同規(guī)模的企業(yè)都參與了慈善捐贈(zèng)。（3）公眾方面：地震發(fā)生后，全國1000多萬志愿者熱情參與賑災(zāi)服務(wù)。①

二、日本巖手宮城內(nèi)陸地震及各方應(yīng)對簡述

2008年6月14日8時(shí)43分日本東北地區(qū)發(fā)生了里氏7.2級地震。（1）政府方面：地震發(fā)生約7分鐘后，日本政府立即設(shè)置了“官邸對策室”，決定向震中地區(qū)派遣以防災(zāi)擔(dān)當(dāng)大臣泉信也為首的調(diào)查團(tuán)。時(shí)任首相福田康夫在地震發(fā)生后當(dāng)即指示各有關(guān)部門迅速了解災(zāi)情，全力救助受災(zāi)者。②（2）媒體方面：日本NHK等電視媒體及時(shí)報(bào)道。③（3）社會(huì)組織方面：技術(shù)人員組成的緊急災(zāi)害對策派遣隊(duì)在災(zāi)區(qū)調(diào)查受災(zāi)情況，幫助災(zāi)區(qū)搶修重建④。

三、中日各參與主體協(xié)同行為的比較分析

（一）政府組織：日本政府反應(yīng)迅速，中國政府救助得力

日本政府在地震發(fā)生約7分鐘后即設(shè)置“官邸對策室”，決定派遣調(diào)查團(tuán)。汶川地震發(fā)生24小時(shí)內(nèi)，中國國家減災(zāi)委緊急啟動(dòng)一級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，國務(wù)院成立抗震救災(zāi)總指揮部。日本政府在反應(yīng)時(shí)間上占明顯優(yōu)勢，而我國政府迅速建立起抗震救災(zāi)總指揮部，使得之后的救援行動(dòng)得以高效配合，表現(xiàn)也是可圈可點(diǎn)。作為公共危機(jī)管理的核心主體，政府在啟動(dòng)應(yīng)急管理，協(xié)調(diào)各方救助力量方面處于中心地位，其他參與主體圍繞著政府開展各自的救援行動(dòng)。這也充分體現(xiàn)了在此類公共危機(jī)應(yīng)對中多元參與主體協(xié)同合作的獨(dú)特精神。

（二）社會(huì)組織：日方媒體繼續(xù)發(fā)力，中方非政府組織價(jià)值凸顯

日本氣象廳的內(nèi)部預(yù)報(bào)及“緊急地震速報(bào)”預(yù)警得力，日本各商業(yè)電視臺(tái)都進(jìn)行了特別報(bào)道，極大地減少了民眾傷亡和物質(zhì)損失。我國非政府組織在成都設(shè)立四川協(xié)調(diào)總處，卓有成效地協(xié)調(diào)了整個(gè)非政府組織的救災(zāi)行動(dòng)。日本氣象局的及時(shí)通報(bào)、日本媒體的快速大范圍播報(bào)等均展現(xiàn)了日本社會(huì)組織在應(yīng)對危機(jī)時(shí)的積極有效的協(xié)作能力。我國非政府組織在統(tǒng)一的指揮領(lǐng)導(dǎo)下，靈活高效地向?yàn)?zāi)區(qū)提供救援，彌補(bǔ)了政府在應(yīng)對這類大范圍災(zāi)害時(shí)的許多不足，體現(xiàn)了高度的社會(huì)責(zé)任感。中日兩國的社會(huì)組織在應(yīng)對地震災(zāi)害時(shí)均體現(xiàn)出了其獨(dú)特的價(jià)值，高度配合政府提供不同的資源和服務(wù)，在實(shí)踐層面上印證了協(xié)同治理理論所主張的多元主體在共識之下協(xié)同治理的觀點(diǎn)。

（三）民眾：日本民眾冷靜關(guān)注，中國民眾缺乏組織引導(dǎo)

日本地震后，關(guān)于民眾參與災(zāi)區(qū)救援的新聞并不多見，但日本民眾在網(wǎng)絡(luò)上對于此次地震非常關(guān)注，并能冷靜客觀地評論和反思政府的應(yīng)對行為。汶川地震后，我國民眾參與救助災(zāi)區(qū)的熱情高漲，志愿者在救災(zāi)中起到非常重要的作用。民眾作為公共危機(jī)的參與主體，在協(xié)同應(yīng)災(zāi)中既要密切關(guān)注災(zāi)區(qū)救援工作進(jìn)展，又要有組織地加入。值得注意的是，在汶川地震救援初期，部分民眾因?yàn)榍榫w激動(dòng)，救援心切而忽略自身及災(zāi)區(qū)實(shí)際盲目趕往災(zāi)區(qū)，反而引發(fā)新的問題。政府作為協(xié)同救災(zāi)的主導(dǎo)者，通過媒體引導(dǎo)民眾理性救災(zāi)十分必要。民眾也要從大局出發(fā)，使自己的行為更好地配合政府及其他救援主體，朝著抗震救災(zāi)這一共同目標(biāo)努力，這也正是公共危機(jī)協(xié)同治理之“協(xié)同”的要義所在。

四、結(jié)語

日本在應(yīng)對自然災(zāi)害方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，如加大科技投入，完善應(yīng)急制度等，有效地推動(dòng)了公共危機(jī)治理的社會(huì)協(xié)同度?；仡櫸覈氪ǖ卣鹬懈鲄⑴c主體的行為，充分暴露出了新聞報(bào)道不及時(shí)，政府應(yīng)急反應(yīng)不夠迅速，參與主體配合不力、難以形成整體的協(xié)同效應(yīng)等問題。因此，政府應(yīng)對公共危機(jī)不僅要發(fā)揮自身主導(dǎo)作用，更要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)媒介，引導(dǎo)各類非政府組織發(fā)揮優(yōu)勢，號召公民理性參與，助推各方協(xié)同合作，配合政府參與救援。只有充分重視社會(huì)各參與主體的地位，構(gòu)建溝通渠道和參與的平臺(tái)，健全多元主體間參與協(xié)同的體制機(jī)制，方能與社會(huì)力量形成合力，高效有序地應(yīng)急救災(zāi)。（作者單位：四川大學(xué)）

注解：

① 何吉多，周榮，朱清海.比較優(yōu)勢視角下的自然災(zāi)害協(xié)同治理——以汶川大地震為例[J].經(jīng)濟(jì)體制改革，2008，06：46-50.

② 汪晶晶，黃世祥，蔡德軍.關(guān)于協(xié)同應(yīng)災(zāi)機(jī)制的思考[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2009，（1）：20

③ 搜狐新聞.日本東北地區(qū)7.0級地震 已確認(rèn)2人死亡58人受傷.[EB/OL].（2008-06-14）[2015-10-23].http：//news.sohu.com/20080614/n257491548.shtml.

④ 搜狐新聞.日本震區(qū)多人被廢墟掩埋 救援隊(duì)正在趕往災(zāi)區(qū).[EB/OL].（2008-06-14）[2015-10-23].http：//news.sohu.com/20080614/n257493724.shtml.

參考文獻(xiàn)：

[1] 何吉多，周榮，朱清海.比較優(yōu)勢視角下的自然災(zāi)害協(xié)同治理——以汶川大地震為例[J].經(jīng)濟(jì)體制改革，2008，（6）：46-50.

[2] 汪晶晶，黃世祥，蔡德軍.關(guān)于協(xié)同應(yīng)災(zāi)機(jī)制的思考[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2009，（1）：20.

[3] 搜狐新聞.日本東北地區(qū)7.0級地震已確認(rèn)2人死亡58人受傷.[EB/OL].（2008-06-14）[2015-10-23].http：//news.sohu.com/20080614/n257491548.shtml.

[4] 搜狐新聞.日本震區(qū)多人被廢墟掩埋救援隊(duì)正在趕往災(zāi)區(qū).[EB/OL].（2008-06-14）[2015-10-23].http：//news.sohu.com/20080614/n257493724.shtml.